实现稳增长的六条建议措施

实现稳增长的六条建议措施 郑新立教授在北京“经济每月谈”上的演讲 郑新立 2012-10-24 10:36:07 来源：解放日报 2012 年 10 月 13 日 人物小传：郑新立，河南省唐河县人。1969 年毕业于北京钢铁学院采矿专 业，1981 年毕业于中国社会科学院研究生院工业经济专业，获经济学硕士学位。 曾任中共中央政策研究室副主任，现任全国政协经济委员会副主任、中国国际 经济交流中心常务副理事长，兼任中国工业经济学会会长。长期从事经济政策 与经济理论研究，在宏观经济调控、计划体制改革、投资体制改革、中长期发 展规划等方面有比较深入的研究。主要著作有论新经济增长点、论抑制 通胀与扩大内需、论改革是中国的第二次革命、21 世纪初的中国经济 。 机遇与挑战并存 当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要 尽快确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资 金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。 2012 年 8 月份的各项经济数据表明，国民经济增长速度仍然处于连续十个 季度以来的下降态势。规模以上工业企业增加值同比增长速度由上月的 9.2%降 为 8.9%；社会消费品零售总额同比增长 3.2%，与上月基本持平；民间投资增长 速度由前 7 个月的 25.5%降为前 8 个月 25.1%；8 月份进出口总值增速降为 0.2%，其中出口增速降为 2.7%。预计第三季度的增长速度将继续下滑。现在看 来，实现经济增速止跌回升的希望只能留给第四季度了。 造成这次经济增速下滑的主要原因有二：一是欧债危机对我国出口的影响 出乎意料；二是去年为抑制通胀所采取的收紧银根的政策收回较缓。当前，由 于经济下滑形成了一定惯性，并已形成社会预期，因此实现经济增速的止跌回 升需要付出比正常情况下更大的努力。中央政治局 7 月份开会分析了上半年的 经济形势，部署了下半年的经济工作。中央政治局会议传递出的一个重要信息， 就是要把稳增长放在更加重要的位置。如何采取有效措施，使国民经济尽快回 到平稳较快增长的轨道上来，已经成为政府、企业和研究机构共同关注的问题。 机遇与挑战并存，当前遇到的挑战也是转变经济发展方式的机遇。在上世 纪 90 年代亚洲金融危机中，由于我们采取了积极有效的应对措施，曾成功地将 挑战化成了机遇。当时中央审时度势，提出了扩大内需的六个重点，包括高速 公路建设、长江干堤加固、退耕还林还草、国家粮库建设、城市基础设施建设 和扩大大学招生规模等。开始实施这六大对策时，曾有不少人怀疑甚至反对。 现在看来，正是由于实施了这些有效对策，我们才顶住了亚洲金融危机的冲击， 把挑战变成了机遇，不仅实现了抑制通胀的目标，使经济尽快实现了回升，而 且为 2000 年之后长达十年的平稳快速增长奠定了基础。 今天在座的有些同志，可能就是上一次应对亚洲金融危机时扩大大学招生 规模的直接受益者。从 1997 年开始扩大大学招生，平均每年扩大 20%-30%，使 几千万青年圆了大学梦，改变了他们一生的命运。我们的高速公路从亚洲金融 危机时加快建设，十几年间，通车里程已经快要超过美国（美国是 8.4 万公里， 我们目前是 8.2 万公里），明后年就将形成世界上最大的高速公路网络。今天 想想，如果没有高速公路的话，现在中国经济会是一个什么样的状况？ 根据上一次应对亚洲金融危机的经验，我认为，当前面临的挑战也能够转 化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快确定扩大内需的重点，运 用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止 跌回升的强大合力。要围绕转变经济发展方式、着力扩大居民消费、加快发展 第三产业、加强基础设施建设、发展公共服务业，努力把战略性新兴产业培育 为新的增长点，以及加快农业现代化等。只要加大政策力度，通过财政资金把 银行贷款和社会资金集中引导到这几个方面来，我坚信，国民经济一定能够很 快回到平稳较快增长的轨道上来，并在较长时期内保持下去。做到这些，不仅 有可能，而且完全有条件。 今天，我想就如何实现稳增长提出六点建议，跟大家做一个交流。 首要目标是调结构 我们要采取多种措施来提高居民消费率，要改变经济增长过度依赖第二产 业的局面，加快第三产业发展，实现一、二、三产业协调发展。 一是调整收入分配结构，扩大居民消费。 提高居民消费率，降低投资率，促进经济增长由投资和出口驱动型向消费 驱动型转变，是转变经济发展方式的重要目标。去年我们的投资率已经上升到 48%，最终消费率降到 47%，投资率超过了最终消费率，居民消费率下降到 34%，这样的指标在全世界绝无仅有。我们必须下大决心来调整投资和消费的比 例，大幅度提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用。 如能将居民消费率提高 10 个百分点，就意味着每年有 5 万亿左右的商品由现在 用于投资和出口改为用于居民消费，城乡居民的消费水平将会有一个明显的提 高。科学发展观的核心是以人为本，我们提高了居民消费率，老百姓的消费水 平提高了，这是对以人为本的科学发展观的最好落实。为此，我们要采取多种 措施来提高居民消费率。 要调整国民收入分配结构，提高城乡居民收入在国民总收入中的比重，改 变初次分配资本所得偏多、劳动所得偏少，再分配政府和企业所得偏多、居民 所得偏少的局面。要实行结构性的减税让利政策，即政府对企业减税，企业给 职工让利，来增加职工的收入，增加中低收入者的收入，提高中低收入者的购 买能力。 要理顺住房、汽车的产销关系，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不 衰的经济增长点。稳定城市住房价格，目的在于使更多人能够买得起房，从而 扩大住房消费与建设的规模。现在稳定城市住房价格的目标已经基本实现，应 通过保持住宅建设和销售的合理规模来拉动经济增长。另外，要发挥汽车的产 销对经济增长的拉动作用。提高拥堵区段的使用成本，可有效缓解交通拥堵状 况。所增加的收费，应作为专项基金，集中用于交通设施建设。总之，要采取 措施，把住房、汽车这两大消费热点继续保持下去。因为找不到其他能够替代 这些万元级、十万元级、百万元级的消费品，这两大消费热点应当是支撑未来 10 到 20 年中国市场繁荣和经济发展的两个支柱。 要降低奢侈品进口关税，把奢侈品的消费留在国内。根据有关统计，目前 欧洲市场奢侈品消费的 64%、北美市场奢侈品消费的 25%是中国人买的。我们为 什么不能把进口关税降低一点？把这些消费留在国内，既可以繁荣国内市场， 政府还可以多收点税。而且所谓的奢侈品还是改革开放以前的概念，其中很多 商品早已成为普通居民的消费品了。 应继续实行鼓励“家电、汽车下乡”的政策，鼓励节能产品消费，扩大消 费信贷，通过多方面努力使居民消费能够有一个较快增长。 二是加快“营改增”税制改革，促进第三产业发展。 党的十七大报告提出转变发展方式的要求中，第二个转变就是改变经济增 长过度依赖第二产业的局面，加快第三产业发展，实现一、二、三产业协调发 展。我们现在第三产业增加值占 GDP 的比例只有 43%，第三产业从业人员占全 社会从业人员的比例只有 34%，这个比例太低了，比全世界的平均水平还低十 来个百分点，比印度还要低十几个百分点，实在说不过去。现在找到原因了， 第三产业发展滞后的原因是因为税负过重。第三产业实行营业税，比第二产业 实行的增值税税负要重 1/3 左右。所以，不改变第三产业税负过重的状况，服 务业不可能有一个较快的发展。 现在营业税改增值税的试点改革正在进行，希望能够尽快推向全国，推向 各个行业，为服务业的快速发展提供一个良好的政策环境。如果服务业就业的 比例能够达到 50%，达到印度现在的水平，可以增加上亿个就业岗位，不仅能 够有力地拉动经济增长，而且单位 GDP 能耗也可以大幅度下降。 同时，要鼓励企业向研发和营销两端延伸，发展生产性服务业。第三产业 的小企业和微型企业比较多，应继续提高对小型、微型企业所得税、增值税的 起征点。目前把起征点定为月销售额 2 万元，若按销售利润率 10%来计算，每 月的纯收入仅为 2000 元，远远低于居民个人所得税月收入 3500 元的起征点， 税负仍然明显偏重。应从鼓励创业、鼓励自谋职业和培植财源、放水养鱼的角 度出发，进一步降低小型、微型企业的税负，激发广大人民特别是青年的创业 积极性。大企业都是从小企业发展起来的，只有小企业多了，才能形成培育大 企业的肥沃土壤。 抓住基础建设不放松 如果说上一次应对亚洲金融危机时能够把挑战变成机遇，一个标志性的成 就就是建成了高速公路网络，这次应对全球金融危机，标志性的成就可能是建 成高速铁路网络。 三是加快铁路、水利等基础设施建设，增强发展后劲。 国务院刚刚批准了投资总规模达 8000 亿元的城市轨道交通建设计划，这是 个很好的计划。但是城市轨道交通建设需要配套的投资体制改革。现在不少城 市的地铁都在亏损运营，需要大量财政补贴，但广州市的地铁去年盈利 2 个多 亿，原因就在于，地方政府给了一定的政策，允许在铁路沿线进行房地产开发， 用房地产开发的效益来弥补地铁运营的亏损。如果能够推广这一经验，地铁的 建设运营就能实现良性循环，避免政府背上沉重的补贴包袱。 高铁建设在总结经验教训之后，应当逐步恢复投资水平。前几年高铁的年 投资规模达 7000 多亿元，去年下降到 4000 亿元，今年可能达到 4300 亿元，高 铁下降的投资规模别的行业很难替代。如果说上一次应对亚洲金融危机时能够 把挑战变成机遇，一个标志性的成就就是建成了高速公路网络，这次应对全球 金融危机，标志性的成就可能是建成高速铁路网络。高速铁路最适合中国人多 地少的国情，而且是一种绿色运输方式，所以铁路建设规模应保持一定的强度。 另外，水利建设也应保持较大强度。最近，我们正在加紧对淮河的综合治理和 流域发展问题进行调查研究。如果对淮河进行综合治理，变害为利，可以新增 良田 1000 万-3000 万亩，形成绿色食品基地。建设通江达海的黄金水道，万吨 轮可以从苏北滨海港直接开到淮安，2000 吨的船可以从淮安开到蚌埠，1000 吨 的船可以从蚌埠开到河南周口。淮河流域有大量的盐、煤、铁、碱等矿藏资源， 可以发展化工、钢铁，建成新型的原材料基地和先进制造基地。如对淮河流域 加大投入，不仅能使两岸人民尽快富裕起来，而且对增强整个国民经济发展后 劲将会起到重要作用。 四是加快公用事业发展，扩大公共服务消费。 目前，个人消费品已供大于求或供求平衡，但公共产品和公共服务总体上 仍然处于供给不足状态。包括教育、医疗、养老院、幼儿园、停车场、垃圾和 污水处理等，都处于紧缺或极度紧缺状态。公共产品和公共服务供给不足的原 因，在于长期以来仅仅依靠财政投资。财政资金不足，发展必然滞后。如能采 取特许经营权的方式，包括 “建设-经营-转让 ”（BOT）、“建设-转让” （BT）等投资方式，就能够把社会资金引导到公共事业发展上来，公共产品和 公共服务短缺的时代很快就会结束。现在，很多城市的养老院极度短缺。据报 道，北京有一个老太太手里攥着几百万元，找了几个月都找不到一个合适的养 老院的床位。政府要给养老院一定的政策，让它能够自负盈亏，投资能够收回 并有适当回报，这件事不用一两年就完全能够解决。现在很多城市学龄前儿童 进幼儿园很难，动不动就要几万、十几万的赞助费。幼儿园的建设只要采取特 许经营权的方式，允许社会资本进入，我相信一两年内也可以解决。又如停车 场建设，在国外这项技术非常成熟，可以在大楼底下进行施工，搞地下停车场， 也可以搞地面的立体停车场，专门有这样的施工公司。如能运用特许经营权的 方式，让社会资金来干这件事，停车难的问题也不难解决。 对教育、医疗事业的发展也应当放宽政策，放手发展民办学校、民办医院， 允许他们与公立学校、公立医院平等竞争。在我国台湾省，高中生升大学是买 方市场，大学抢生源，抢不到学生的大学就关门。我们现在也正在朝这个方向 发展，去年高中毕业升学率已经达到 78%了。有人算了笔账，按照现在大学招 生人数增长的速度，到 2016 年左右，有可能形成大学招生数量大于报考数量的 情况，到时候会形成学生选学校、学校抢学生的局面。也只有当这个局面形成 了，让那些教育质量差的学校在竞争中淘汰，培养创新型人才的大学才会出现。 培育新兴经济增长点 如果把现代技术同大规模、低成本生产的优势结合起来，就能有效提高我 国战略性新兴产业的国际竞争能力，在新一轮技术革命和产业革命中走在前列。 五是加大研发投入，带动战略性新兴产业发展。 发展战略性新兴产业，关键在于拥有自己的技术。如果没有自主知识产权， 对新兴产业想投资也投不进去。即使引进了技术装备，核心技术仍掌握在外国 公司手里，发展上去了也面临着很大的经营风险。如太阳能发电设备，国内上 了很大的生产能力，现在国外一限制进口，许多太阳能设备生产企业陷入困境。 所以，关键是要有核心技术。发展电动汽车，关键是电池生产技术，我们现在 还没有突破。一定要用自有技术的突破来带动新兴产业的发展，为此必须加大 科技研发的投入。 要鼓励和组织协同创新。围绕战略性新兴产业的关键技术和共性技术，组 织行业内骨干企业组成产业联盟，共同出资，联合有关科研机构，共同研发、 成果共享。要鼓励企业使用首台套设备，以国内的巨大市场支持自主创新产品 的发展。 要充分利用国际市场的科技资源，提高自主创新能力。包括运用引进技术、 引进人才、国际并购、委托研发等方式，积极利用国外的最新技术成果。把现 代技术同大规模、低成本生产的优势结合起来，就能有效提高我国战略性新兴 产业的国际竞争能力，在新一轮技术革命和产业革命中走在前列。 六是积极吸引社会资金，投入农业现代化建设。 加快农业现代化面临着千载难逢的历史机遇。第一是劳动力就业有出路。 现在，珠三角、长三角和许多城市都存在招工难问题。我上个星期到东莞调研， 许多台资企业抱怨招不到人。他们说现在到海外去拿订单很难，好不容易拿了 订单，又怕找不到人干活。农民工月薪都在 2000 元以上，加上加班费一个月能 挣 3000 到 5000 元，还是招不来人。第二是社会资金大量富余，都在那儿寻找 投资出路。如果允许社会资金投入农业现代化，就可以大大加快农业现代化的 步伐。第三是对优质绿色农产品需求旺盛。这三个条件组合在一起，成为加快 推进农业现代化的机遇。只要我们运用政策，引导社会资金投入到农业现代化， 就能够实现工业化、城市化与农业现代化的同步推进。 上个月我到洞庭湖周边调研，在岳阳市华容县一个粮食产区看到了一个现 象，感到非常兴奋。有个村共有 70 多户，800 亩水田，全村的地都集中让党支 部书记种，党支部书记就变成了全村的“佃户”，一亩地一年转包费 700 块钱， 解放了大批农业劳动力。在当地打工一天 130 块钱。如果到城里去打工，年收 入平均可达 2.5 万元，两口子打工一年可得到 5 万元以上，加上土地转包费收 入，家庭年收入将近 6 万元，进入中等收入家庭行列。这个党支部书记种了 800 亩水田，一年种两季，购置了全套