宜都市枝城镇城镇建设发展思路

宜都市枝城镇城镇建设发展思路 字体：【大中小】 【打印此页】 【关闭窗口】 一、基本镇情 我们宜都市枝城镇古称丹阳，位于长江中上游结合部南岸，版图面积239平方公里，建 成区面积6.9平方公里，辖28个村、3个社区居委会，总人口8.9万人，其中城区人口3.8万人。 枝城镇城镇性质定位为我国重要的区域性交通枢纽和湖北省中西部地区的中心城镇之一，经 济宜以发展建材、化工工业为主。地埋位置得天独厚,区位优势十分明显，境内“黄金水道”长 江连接东西，焦柳铁路横贯南北，雅澧、雅来、红东三条省级公路干线在此交汇，枝城是交 通部确定的全国九大水铁联运枢纽之一，枝城港是长江流域四大煤炭配送中心之一，三峡国 际机场隔江相望。近几年来，我镇共投入6700多万元用于城镇基础设施建设，建成街道16条 长31公里，完成城区主次干道的配套，完善给排水系统，兴建丹阳公园、楚星游园、滨江公 园等休闲娱乐场所，城区绿地率达到32.52% ，建有1个综合停车场、6个安居小区，有110千 伏安的变电站3所，1.5万门程控电话，移动通讯接收系统实现全覆盖，建有16所小学、5所初 中、1所高中，有4家功能齐全的医院。 2007年，区域内实现工农业总产值 亿元，财政收入 亿元，工业园区目前已聚集华新 水泥、宜化楚星、欣龙化工、星源化工5家上市公司，全省唯一的中（国）加（拿大）矿肥 结合企业斯帕尔公司也落户工业园区。农业方面具有洋溪万亩甜柚基地，九道河的冬枣基地， 架锅山的小水果基地，大堰3500亩现代农业示范区，宜昌市15万头优质商品猪生产基地和中 南五省唯一的湖北优质果树苗原种场。 1996年以来，枝城镇相继被列为湖北小小城镇建设重点镇、全国小城镇综合改革试点镇 和小城镇建设重点镇。2001年被省委省政府授予“社会经济综合实力百强乡镇”，2003年被省 委、省政府表彰为“文明乡镇”。 二、发展现状 近年来，我们依托交通区位优势，高起点规划布局，突出重点抓建设，把握关键抓管理， 集中精力抓发展做了大量工作，城镇环境、城镇功能和城镇品位得到了显著的改善和提高。 （一） 、立足优势，高起点规划布局 枝城镇从1987年至今，先后进行了3次总体规划编 制工作。第一次是1987年，将枝城镇作为宜都市建成区的组成部分进行定位发展，主要承担 宜都重工业及区域交通枢纽的职能；第二次是1995年，仍将枝城作为城市组团，承担城市重 工业及区域交通枢纽职能，镇区发展为重点向北与陆城相向发展，同时向铁路以南适当发展； 第三次是2002年，将枝城定位为我国重要的区域性交通枢纽和湖北中西部地区的中心城镇之 一，经济宜以发展建材、化工工业为主，规划至2020年镇域总人口为12 13万人，城镇化水 平为50 55%，村镇体系分为镇域中心、集镇或中心村、基层村三级，规模分别为6万人、 0.51万人、0.1 0.3万人。 目前，详规覆盖率达100%。通过总规详规的合理布局，我镇建成区面积6.9平方公里， 形成了居住小区以南湖安居小区、宜化、欣龙、星原化工企业占地搬迁安置小区为代表；商 贸小区以沈家湖商贸园区为代表；工业小区以宜化、华新、星原为代表，做到了居住、商贸、 工业等子区功能区分明确。我镇始终坚持高起点规划，注重地方自然、文化、经济特色，使 自然景观和历史文化名胜等也得到有效保护和利用。 同时，结合湖北省“百镇千村”示范工程建设，突出重点，有序开展中心村建设与整治。 近两年，投入200多万元重点建设好大堤堰、洋溪、黎家坪、何阳店等中心村。一是制定完 善村庄集镇建设规划，优化集镇布局，增强居住人口的集聚程度，提高农村城镇化水平；二 是加强村庄集镇基础设施建设，如大堤堰村安装1772米排水管道，铺设14220平方米水泥步 砖，预计投入85万元用于集镇集中供水，安装路灯35盏，抓好集镇绿化，垃圾实行集中处理； 充分利用现有基础兴建3000平方米农民娱乐场所一个。从而让示范村充分发挥示范作用，带 动我镇集镇及村庄建设，推动农村经济发展。 三是按照我镇体系规划，与规划部门协调，在以前完成泉水河等15个基层村村庄建设规 划基础上，结合行政区域的调整充分搜集现有基础资料，重新编制村庄建设规划。充分考虑 村庄道路、居住地、供水、供电等基础设施的建设，然后逐步实施。在农民建房方面成立服 务机构，搞好技术性服务，提倡经济适用型建设，不断向农民推广新型节约型建筑材料。 （二） 、强化功能，高质量加快建设 2004年以来，我镇始终把城镇建设摆在突出位置，采取多元化投资方式，累计投入6700 万元，不断完善城镇基础设施建设，城镇面貌大为改观，城镇功能不断完善，为经济建设营 造了良好的发展环境。 1、狠抓城镇道路建设，拓展城镇骨架 近几年来，新建改造城镇道路12条，全长10.5公里，主要道路实现路灯、绿化、下水道、 人行道四配套，实际道路投入2900万元万元。 一是城镇主要道路及配套。主要有：西湖大道主体工程建设、枝城大道路面黑化、大同 路、滨江路、南湖大道、复兴路、丹阳大道、西湖一路等主体道路改造及配套，完成配套绿 化隔离带5000米，建设人行道4万平方米，铺设下水管道3公里，安装路灯296盏。 同时投入100多万元开展西门一路、顺城路、西门二路、南门路等小街小巷建设，我镇 计划在2010年前，全部完成镇区内小街小巷硬化建设，今年计划完成笔架山路、南门路、西 门市场内道路硬化。 2、狠抓绿化亮化，改善城镇环境 随着城镇骨架的形成与拓展,镇区主干道共种植广玉兰、紫薇、樟树等近2万株，绿化带 面积10万平方米，镇区公共绿化面积已达11万平方米，人均绿化达到6.3平方米，绿地率已达 到32.52%。 一是抓公共绿地、健身休闲设施建设。主要有：丹阳公园建设，白水桥头绿地，滨江公 园（正在建设之中） ； 二是抓绿化及路灯改造。主要是枝城大道绿化改造全长3000米，更换路缘石5060米，改 造及增设路灯52盏，共投入145.70万元。 三是由企业出资，实行企业周边道路绿化建设，主要有：楚星三角绿地、宜化楚星公司、 斯帕尔滨江路段绿化，共投入235万元。 3、狠抓居民安居工程，开展小区建设。充分结合周边企业搬迁及居民建房的实际需要， 开展统一规划、集中建房，目前，已建成6个安居小区，新建小区集中安置村（居）民300多 户。小区基础设施建设实行了统一规划，配套建设，小区道路面积2000平方米，绿地面积 11573平方米，给排水布置通畅合理。 4、狠抓公共设施配套，促进城镇发展。城镇各类公共设施不断完善，供电设施完备， 通电率达到100%，有线电视覆盖率达到 100%，日生活供水量已达到 5000吨/ 日，通讯网络覆 盖率100%。2004年以来，投入 30万元兴建中心停车场，缓解了镇区“停车难” 的问题。目前， 枝城物流中心正在筹建之中，垃圾处理场及污水处理场规划正在制定。 （三） 、提升形象，高标准加强管理 一是创新体制，加强城镇管理队伍建设。在湖北省实施乡镇综合配套改革过程中，我们 坚持从实际出发，因地制宜，探索城镇管理新体制，机构力量不仅没有削弱反而得到加强， 撤销了枝城镇建设局，设立宜都市建设局枝城分局，下设监察中队和环卫所，共45人。体制 关系逐步理顺，业务指导不断加强；面向社会公开招聘分局局长和管理人员，全额纳入财政 预算，分局12名管理人员中大专以上学历达10人，素质明显提高。同时通过进一步健全制度， 强化管理，责任感明显增强。我们的这一作法在湖北省建设系统得到推广， 新华社内参 以枝城镇在乡镇综合配套改革中一撤一立破解小城镇建设管理悬空难题为题予以报道。 二是规范环境卫生秩序。成立了34人组成的创建文明城镇领导小组，形成以城管监察中队为 主体、部门社区密切配合的城管网络，实行“门前五包”责任制，开展“十佳十差”评选等活动。 三是规范了市场经营秩序。按照“坐商归队、行商归摊、农贸归位、划行归市”的要求对市场 进行综合整治。投资1000多万元，改造扩建了环城大市场，新建了吴家渡畜产品交易市场， 沈家湖民营经济园区，初步形成了“商业成街、居住成点、道路成网”的建设格局。四是规范 了交通安全秩序。对城区麻木、中巴车、的士等规范管理，确保了交通安全。五是大力开展 “平安枝城”创建活动，加强企业和校园周边秩序整治，社会治安秩序明显好转。六是建立了 镇、村（社区） 、组三级为民办事全程代理机构，及时了解社情民意，化解矛盾，促进良好 社会风尚的形成。 同时抓好五大工程：一是抓好企业节能减排工程。枝城产业密集，城镇性质是以化工建 材为主的工业城镇，做好节能减排工作是关系到城镇长远发展和群众利益的一项重要工作。 我们会同环保、发改、商务等部门和企业出台了企业节能减排规划，并将节能减排任务分解 到各个企业。枝城境内企业通过加大投入、改造工艺、提高管理水平等方式，大部分均达到 规定的排放标准。目前，宜化楚星公司已完成烟道加高工程，并于今年投入2100万元建设枝 城污水处理厂，正在试运行中；华新公司完成隔音墙建设。 二是抓好城建基础设施工程建设。 今年，我们将城镇建设的重点放在“硬化、绿化、净化、亮化”上，目前，我镇先后完成 了枝城大道白水港段、沿江段配套工程，丹阳大道配套工程，南湖大道、丹阳大道、枝城大 道绿化工程，南门路硬化工程，枝城小学周边人行道工程，老城区下水道清淤工程，白水港 小区工程，投入概算为550万元，同时开展西湖一路和4号路建设，将以年内全部竣工。滨江 公园平面土建工程暂未动工，城区亮化工程正在实施，西门市场道路及排水工程、笔架山路 硬化工程将以年内动工，城区8处候车亭正在建设之中。 三是抓好环境治理工程。首先是开展治超治灰专项整治活动，枝城城区工矿企业密集， 水陆交通方便，各主要道路车流量均非常大，车辆超载超限和沿街撒漏情况严重，针对此类 情况，由各相关部门组织专班开展24小时定点或流动执法检查，对所有进出枝城的车辆，一 律实行按吨位装载货物，易散落物品必须用油布覆盖，通过治理，镇区内的沿街撒漏现象得 到有效控制；其次是开展治乱整治活动，对乱扔乱倒、乱搭乱建等六乱现象进行综合治理， 以主管部门为主，采取日常管理与集中整治相结合，重点整治镇区及临路“六乱”等现象，今 年以来，开展集中整治8次，处理各类违章600余起，枝城大道黑化后，将把重点放在该路段 的整治上，争取城镇面貌有明显的改观，加强对道路红线和项目发展预留地的有效控制，严 格处理各类违章建筑，今年以来，共处理各类违章建筑12起，涉及建筑面积2200平方米；再 就是以改善城镇面貌为目标，实施城镇综合治理，建立了以社区为依托，各职能部门为主， 广大群众共同参与管理监督的城镇综合管理网络。同时搞好公共绿化，加强搞好门前五包和 环卫管理，今年新增公共绿化面积近万平方米，投入2.5万元新增垃圾桶40个、垃圾屋10个、 垃圾仓2个。 四是抓好管理长效工程。 建立健全乡村公路、城镇管理机制，构建管理网络，将阳合岭、白水港、沿江、三板湖、 龙王台等村纳入城镇管理范围，每村安排专人负责管理，开展好日常管理，其他村纳入乡村 管理，参照相关法律法规，并着手制定村庄管理规定。同时，制定集镇管理办法，加强洋溪、 黎家坪集镇管理，严格按照集镇规划进行集镇建设。 五是抓好素质提高工程。 充分利用规划日、环保日等活动，开展多种形式的宣传，如宣传车、标语等，加大对村 民、居民的教育和引导及培养，充分利用现有阵地，开办市民学校，共同搞好环境保护。搞 好公益性建设，发挥群团组织作用，强化责任意识，养成良好习惯，提升文明素质，增强社 会荣誉感。 三、面临问题 （一）城镇建设资金瓶颈难以有效突破，经营城镇理念未能深入发展，部分建设项目难 以有效实施。 （二）环境整治效果不明显，落实力度不够。城镇脏乱现象比较突出。 （三）规划意识贯彻不够，规划执行力不强，在部分村规划难以有效实施。 四、发展思路 一、把好规划先行关，建立健全公众参与机制，以城乡规划法颁布为契机，创新规 划理念，确实加强规划管理，控制好道路发展红线和项目发展预留地，重点搞好工业园区和 道路规划控制，整合各类规划资源，营造良好的居住、生产发展环境。 二、按照枝城镇城镇性质定位，经济发展围绕以建材、化工工业为主，落实科学发展观 的要求，不断调整产业结构，充分发挥资源和区位优势，搞好节能减排，不断推动经济发展。 三、围绕“十一五” 建设项目规划，建立多元化投入渠道，加快城镇建设步伐，不断完善 城镇功能，搞好城镇综合整治，提升公共服务能力，改善生活环境。 四、进一步深化土地和户籍等制度改革，加快职能转变，增强服务意识，鼓励农民进城， 不断吸收农村剩余劳动力，增强对周边农村发展的辐射和带动作用。 枝城镇：解放思想大发展 打造化工第一镇 五月份，市委组织我们到苏州学习考察后，感受颇深。 与外地先进和当前经济发展形势相比，枝城的差距很大。一 是思想不够解放，胆子太小。表现在：没得到政策和上级许 可的事，不敢做；不敢闯天下先，谨小慎为，怕失败。二是 目标不高，速度太慢。表现在：满足于与兄弟乡镇比，没有 放眼宜昌、全省、全国定目标。三是中心意识不强，面面俱 到。表现在：对待考核指标，样样重视，求全不疏，造成经 济重心不突出。对照外地先进乡镇发展形势和宋书记在贯彻 全省县域经济工作会议精神大会上的讲话精神，全镇上下经 过认真讨论，决心抢抓机遇，以思想的大解放，打造湖北化 工第一镇。 今后五年的经济发展思路：立足工业化，推进城镇化， 带动农业产业化，强化工业主体，壮大化工园区，做实物流 业，推动全民创业，打造湖北化工第一镇，率先成为沿江现 代化城镇。 今年及今后五年的奋斗目标：2008年实现农村经济总收 入23亿元，本级财政收入5971万元，一般预算收入3030万元， 企业总产值32.5亿元，工业总产值31亿元，新增规模企业3家， 达到15家，规模企业工业销售收入14.25亿元，完成固定资产 投资4亿元以上，农民人平纯收入达到6000元。到2012年，力 争实现农村经济总收入47.69亿元，一般预算收入过亿元，企 业总产值145亿元，工业总产值115亿元，完成固定资产投资 10亿元以上，农民人平纯收入达到1.2万元以上。 今后五年工作的主要措施： 一、解放思想求突破 （一）在发展理念上突破。在全镇深入开展解放思想大讨论 活动，把“全面发展和经济带动发展” 、 “全力服务经济建设” 作为讨论的重要课题，改革干部任用、村两委班子实绩考核 评价办法，加重经济发展比分含量，实行经济发展“一票否 决制” ，在全镇上下开展“我为枝城发展献一言”活动，集中 民智，共谋发展。 （二）在落实政策上突破。把该管的管好，该放的放活，该 变通的变通，只要法律、法规、党的方针政策没有明令禁止 的，都允许发展。鼓励机关干部、村干部投资入股创办实业。 （三）在思想观念上突破。树立率先发展、开放发展、放手 发展的观念，鼓励超前思维，想别人不敢想的，敢干别人不 敢干的，立足高目标，创造条件求发展，将解放思想与实际 工作对接。 二、抢抓机遇创特色 （一）建化工建材特色产业。利用中部崛起战略、国家 承接产业转移带来的发展机遇，发挥枝城的交通、区位、资 源优势，积极承接沿海产业转移，加大招商引资力度，突出 对口招商。只要能通过环评的项目，就大胆引进，力争在引 进大项目上实现新突破，向“全国重要的化工建材工业基地” 和“湖北省化工建材工业城”的发展目标迈进。2008年，重 点打造仝鑫精密锻造、阿波罗肥业、长鹏机械、键科、鄂中 化工等5个产值过亿元项目。同时，提高对已落户项目的服务 水平，促使业主追加投资，扩大规模，提升档次。 （二）建以物流为主的第三特色产业。坚持以“政府搭 台、科学规划、市场运作、多元投资”发展思路，抓住多个 亿元以上项目落户枝城、流动人口多给第三产业发展带来的 机遇，利用公路、铁路、港口等交通区位优势，大力发展以 物流为主的第三产业。以四号路为中心，宜华一级路城镇段 为主线，规划建设一处农业服务