宝鸡市卫生局关于贯彻

宝鸡市卫 生局关于贯彻宝鸡市“ 五小” 单位卫生监督分级管 理暂行办法的实施意见 为了认真贯彻实施宝鸡市“五小” 单位 卫生监督分级管 理暂行办法（宝政发200452 号，以下简称办法），进一步 加强对“五小 ”单位的 卫生监督管理，建立 “五小”单位卫生监 督长效管理机制，巩固“五小” 集中治理取得的成效，保障消 费环节的卫生安全，维护广大消费者的身体健康，实现以人 为本、依法行政、为民执法的总体要求，结合全市当前卫生 监督工作的实际，现就 “五小”单位卫 生监督分级管理工作 提出以下实施意见。 一、充分认识实行分级管理的重大意义 卫生监督量化分级管理是卫生部于 2002 年提出的一项 全新的卫生监督管理制度，是针对我国食品企业卫生管理现 状、卫生监督管理的实际以及市场竞争的客观要求，为提高 食品单位的卫生管理水平而实施的新的监管模式。以中小餐 饮为主的“ 五小” 单位，无 论从硬件设施 还是现场卫生管理， 都达不到量化分级管理的要求，加之我市“五小” 单位点多面 广，基础卫生设施普遍较差，从业人员文化程度普遍较低， 同时其又拥有数量较大的消费群体，是大众消费的主要场所。 2004 年底，市政府颁布实施的宝鸡市“ 五小” 单位卫生监督 分级管理暂行办法，是我市借鉴外地先进管理经验，结合我 市实际，在“创卫” 期 间探索出的一项切 实有效的卫生监督管 理措施，是我市深入贯彻落实关于卫生监督体系建设的若 干规定(卫生部令 39 号)，加强食品消费环节监管的主要体 现。实践证明， “五小 ”单位卫生监督分级 管理为从根本上改善 “五小” 单位 卫生面貌， 强化企业守法经营 的自律意识，提高 “五小” 单位 卫生管理水平， 营造全民监 督的社会氛围，都将 起到重大推动作用，同时，也是巩固和提高我市“双创” 成果， 落实依法行政的重要制度。 二、明确职责，落实责任 市级卫生监督机构在市卫生局的领导下，负责全市“五 小” 单 位卫 生监督分 级管理工作的具体实施，对各县区实施 情况的督查、指导，对直管单位分级管理工作直接评审。全 市卫生监督工作实行分级管理责任制。 1、凡办法规定的“五小” 以外的市区 单位，符合下列条 件之一的食品生产经营、公共场所单位在 2005 年 6 月 30 日 前通过卫生许可证审核、办理，逐步由市级卫生监督机构直 接监督管理。个别单位也可委托所在区卫生行政部门监督管 理。 从业人员在 50 人以上。 注册资金在 50 万元以上的公共场所单位；100 万元以 上的食品生产加工单位。 营业面积在 300 平方米以上的公共场所单位；500 平 方米以上的食品生产加工经营单位。 外资独资企业、中外合资（作）企业、二星级（含二星） 以上的宾馆、酒店、涉外宾馆饭店。 2、县区卫生监督机构负责辖区内除市级卫生监督机构 直接管理外的食品生产经营、公共场所单位和“五小” 单位的 卫生监督管理工作。 “五小” 单位 卫生监督分 级管理工作，按照 “谁许可，谁管理， 谁负责”的原 则，实 行责任制管理。 3、对“五小” 单 位实行动态管理，不同 级别的“五小”单位 实行不同的监督频次。A 级单位利用年初卫生许可证审核发 证及年底级别复审进行 2 次监督检查；B 级单位每季度必须 进行一次监督检查，重大节日、重要活动适时检查；C 级单位 利用年初卫生许可证审核发证、年底级别复审、重大节日、 重要活动及群众反映等即时进行检查，每年检查次数不少于 8 次。 4、规范“五小 ”单位卫生监督资料管理工作。各 县区自 2005 年元月 1 日起， “五小” 单位必须严 格执行该办法所规 定的办理程序，发证与挂牌率必须达 100%，不符合卫生要求 的“ 五小 ”门 店，一律不得 审批发证，坚 决制止先发证后规范 的被动管理方式。 三、加强督导检查，建立健全工作制度 1、建立卫生监督首问负责制。对“五小” 单位的卫生管理 要遵循“管帮 结合、以帮 为主” 的原则，各 级卫生监督机构要 正确处理严格执法和改善投资环境的关系，积极帮助服务对 象排忧解难，切实维护投资者、经营者和消费者的合法权益， 在加强监督管理的同时，在技术上提供切实可行的服务。各 级卫生监督机构要结合本单位实际制定首问负责制、 服务 承诺制、 失职追究制、 限时办结制、 执法责任制等各项 规章制度，建立健全内部管理机制，强化服务意识，自觉接 受群众监督。要加强对卫生监督员的素质教育和业务培训， 不断提高卫生监督执法水平，防止和杜绝执法不严、办事拖 拉、官僚主义、以权谋私、乱收费、乱罚款以及吃、拿、卡、要 的违法、违纪现象，已经确认的卫生监督人员违规违纪行为， 各县区卫生行政部门要立即吊销其卫生监督执法证件，督促 其反省和学习，视情况进行严肃处理。要认真对待群众对卫 生监督工作的投诉，对经调查属实的要按有关规章制度严肃 处理，并将处理结果反馈投诉人。 2、建立上级卫生监督机构对下级卫生监督考评机制。按 照“ 谁许 可， 谁管理， 谁负责” 的原则， 县区卫生行政部门要 对卫生监督机构的卫生管理实行效能督查，市级卫生监督机 构要定期对下级卫生监督机构日常业务工作开展督查工作， 实行督查考评，其主要内容有：在办理卫生许可时是否按 照要求对被监督单位进行审查，有无许可不当的行为；是 否按照分类评分标准进行量化定等、等级评定是否准确； 是否按照所评定的不同等次达到相应的监督监测频次；健 康证、卫生知识培训证是否严格按照要求发放；是否按卫 生监测规范进行检测，检测项目是否符合要求；卫生监督 监测情况是否按照要求及时上报。 在卫生监督管理活动中，对违规发放、批准有关手续的一经 查实要追究当事人及其领导的责任，未按规范要求进行监督 监测的要通报批评，并立即予以纠正，情节严重者要追究相 关人员的责任。 3、建立考核评比奖惩机制。各县区卫生局要将“五小” 卫 生管理纳入对县区卫生监督机构的岗位目标管理，对在“五 小” 管理中做出突出贡献和显著成绩的单位和个人要通报表 彰，并给予一定的物质奖励（根据各县区自身情况而定，一般 每年不超过一个月平均工资），对在管理活动中，工作不力， 徇私舞弊、违规审批等，其科室不得评为先进，个人考核不 得评为优秀，情节严重的要追究责任，并调离卫生监督岗位， 触犯刑律的要移交司法机关处理。 四、加强与有关部门的配合协作 对未取得卫生许可证而从事生产经营活动的“五小” 单位， 卫生监督机构要依法查处，并积极与工商、公安、文化、城市 执法等部门配合，坚决予以取缔。 各县区卫生局要积极主动与当地新闻单位进行联合，充 分发挥新闻媒体的强大舆论监督作用，通过新闻宣传，推动 “五小” 单位的 卫生管理工作。 五、加强组织领导，确保办法贯彻落实 “五小 ”单位分 级管理是我市“五小”行业卫生监督管理 的一次革命性的措施，是全面提升全市卫生管理水平的一次 质的飞