对基层官兵学法情况的调查与思考

军营“学法热”的调查与思考 吴苗林 随着“三五”普法活动在部队的深入开展， “学法热”正在基层部队广大官兵中 兴起，通过调查，我们发现，目前基层部队官兵中出现的“学法热”有以下几个特 点及需引起重视解决的问题。 一、官兵学法积极性很高，但对其学法动机有待正确引导 随着改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，法律与人们 的生活越来越近，法律的重要性越来越体现出来，广大官兵对法产生了浓厚的兴趣， 学法愿望越来越强烈，广大部队中出现了“学法热”高潮。部队广大官兵中出现的 “学法热”现象，应该值得肯定，这从一个侧面反映了“依法治国” “依法治军”思 想已深入基层部队，但是从调查中得到的资料来看，出现“学法热”现象的背后， 广大官兵学法的动机值得引起部队各级的高度重视。从问卷中可看到，90%以上的 官兵学法的动机主要是为了解决退伍或转业以后的就业问题，他们普遍认为，市场 经济是法制经济，地方需要法律，在部队服役期间能拿个法律专业的文凭，便于自 己退伍或转业后进公、检、法系统，能找上一份好工作。学法以提高自己的法律知 识，从而适应今后的法制社会，这本来无可非议，但如果一味地为自己以后的退路 考虑，不顾军队建设的需要，那就有失偏颇了，结果是有的干部战士在拿到法律中 专、大专文凭后，就立即提出要转业、退伍，单纯从自己的前途出发，而现实情况 是，随着国家“依法治国”方略的提出，军队也提出了“依法治军”的方针，要实 现“依法治军” ，需要大批懂法律的人才，从发展前景看，懂法律的人才在部队将来 是大有作为的，因此，广大官兵要端正自己的学法动机，努力将个人需要和部队需 要紧密结合起来，当个人利益与部队利益发生矛盾时，自觉服从部队的大局，另一 方面，部队各级机关特别是政治机关，要十分重视官兵的学法活动，要合理使用法 律人才，要使大批懂法律的人才在“依法治军”中真正起到重要作用。 二、官兵学法内容广泛，但对其学法重点有待进一步认识 在调查中可以看出，广大官兵学法的内容涉及面很广，但极大部分官兵将学法 重点放在学习一些地方性法律、法规上，如刑法、民法、经济法、劳动法等成为广 大官兵学法的重点，他们认为，学习这些法律、法规将来回到地方才能用得上，才 能与地方接轨，而对军事法涉及得很少，从调查中得知，部队官兵不重视军事法的 学习的原因主要有以下几个方面：一是部分官兵认为学习军事法作用不大，特别是 以后走上社会，没有多大用处，没有学习地方性法律、法规来得实惠，用得上。二 是不少官兵对军事法了解甚少，笔者随机问了几个官兵，他们对何谓军事法一无所 知，笔者还专门问了几名曾私自离队而受处分的战士，当问及他们私自离队是否违 反兵役法时，他们竟不知兵役法为何物。三是一部分官兵认为共同条令不 2 是军事法，因为它们不是由全国人大及常委会所制定的，最多是军队内部的一些具 体规章而已。出现官兵学法只重视地方性法律、法规而忽视军事法的原因除了广大 官兵的学法动机有失偏颇外，笔者认为，部队各级对军事法的宣传力度不够和执行 军事法不力、不严有密切关系。首先，对军事法的宣传力度不够。有的单位本身对 军事法的作用重视不够，没有将军事法作为普法教育的重要内容来抓，普法教育内 容还停留在一些地方性法律、法规上。其次，对军事法的执法不严、不力，有法不 依。有的部队对官兵违反军事法的行为不能依法处理，而是通过其它手段大事化小， 小事化了，最后不了了之，久而久之，使军事法失去了法的威严。还有的单位，将 条令 、 条例放在一边，而是自己制定一些土政策取而代之。要解决部队官兵 学法重点偏移的问题，一是要教育广大官兵充分认识地方性法律、法规和军事法律、 法规之间的内在联系。二是部队各级机关在普法教育中要加大对军事法的宣传力度， 使广大官兵充分认识到军事法是我国法律体系的重要组成部分，充分认识到军事法 在军队“依法治军”中的重要作用。三是要严格军事法的执法力度，对那些违反军 事法的行为要坚决严惩，以维护军事法的权威。 三 、 官 兵 学 法 方 法 多 样 ， 但 学 法 与 做 好 其 它 工 作 之 间 的 关 系 有 待 进 一 步 理 顺 。 从调查资料中显示，目前部队官兵参加法律学习的形式多种多样，主要有以下 几种形式，即参加函授学习；到地方参加听课；参加电大、自大；还有的通过自学 参加自学考试等。对于广大官兵以多种形式学习法律知识，这种积极性应该鼓励， 但是必须将学习和正常工作区分开来，不能以学习为由而影响部队正常的各种军政 训练活动。从调查中我们得知，这种将学习和工作对立起来，由于学习而影响正常 工作的情况时有发生，有的战士以学习为由而不参加连队组织的一些集体活动；有 的甚至拒绝完成连队交给的任务，弄得连队干部哭笑不得；有的战士因要去地方听 课，经常向连队请假要求外出，弄得连队干部没有办法；有的干部因学习而不参加 跟课作业，以至连队出现重大事故，可见，如果学习和工作的关系处理不当，将严 重影响部队的正常工作。因此，要教育官兵正确处理好学习和工作的关系，尽量将 学习放在课余时间，如星期天双休日等自由活动时间，部队也要为广大官兵学习尽 可能提供便利条件，如请地方高校的法律老师来军营上课，平时不随意占用官兵的 自由支配时间，为广大官兵学习提供一定的场所等等，努力做到学习与工作两不误。 四、官兵学法志向远大，但在层次要求上要正确区分 在调查中我们发现，有的战士本身只有初中文化，却认准目标参加法律大专自 学考试，结果连考三次没通过一门，于是失去学习信心；有的盲目追求速度，一次 报了 5、6 门课，结果通过考试的课目廖廖无几；有的干部连续 4、5 年参加全国律 师资格考试均没通过，才认识到自己的法律知识与律考的要求相差甚远。部队官兵 学法不顾自己的实际水平，盲目给自己定下高目标，结果是欲速则不达。因此，对 于不同文化水平的官兵要区分一定的层次，正确进行引导，对于文化水平比较低的 3 官兵，在鼓励他们努力学习文化知识的同时，根据自己的能力和水平，可适当学习 一些易掌握的、生活中常用的法律常识，等到有一定的文化基础和法律知识后，再 向较高层次发展；对于文化水平较高的官兵，要鼓励他们参加函授、电大、自学考 试等学习，争取取得中专、大专文凭，同时，也可鼓励他们参加全军法律服务资格 的考试，成为部队的法律谘询员，小律师