论电价的审批权

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论电价的审批权 根据国际经验，从改革方向看， 电价审批权应逐步赋予国家电力监管委 员会。将电价审批权应逐步赋予国家电 力监管委员会的主要原因有：使中国电 价审批机构的安排与国际惯例一致。所 有发达国家和发展中国家的电力监管机 构拥有电价批准和制定权；为国家电力 监管委员会提供其所需要的最重要工具， 使其监管规则和程序得到顺利执行；促 进电价制定程序的透明度和可说明性； 为潜在的投资者提供熟悉的、可接受的 监管程序，使其对市场风险有明确的认 知；使国家电力监管委员会处于电力消 费者和投资者利益平衡的位置，为消费 者提供最好的机会，使其以合理的价格 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 得到充足的电力供应。 中国论文网 /1/view-12779457.htm 由于历史原因，在电价改革过程 中必然会遇到一些问题，如在上网环节 实施两部制竞价上网后，原由利益格局 将发生重大变化和调整，各市场主体如 何适应这种变化和调整；输配环节电价 如何独立出来，形成独立的输配电价； 销售环节怎样实现与上网电价的联动； 以及电价定价权限的配置与职能划分等， 都需要进一步研究和探索。 建立合理的定价机制有助于缓解 电力短缺。合理的电价能够吸引投资以 保证电力工业的可持续发展，提高电能 利用效率，促进电力工业竞争。同样， 政府也有责任确保所有的公民，特别是 弱势公民，获得电力并能够承受电价。 承受力也是定价机制的一个重要问题。 目前中国的电价结构相当复杂和 不合理，并不能够全面反映供电成本的 结构，也不能发挥节能的激励作用。随 着发电侧的分离，需要调整电价水平和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 结构以符合购电、输电和配电的成本， 并提供合理的输电、配电设施的投资回 报率。煤价的大幅上涨和有限的电价空 间使电力企业面临着财政挑战。合理的 电价结构不仅能够鼓励高效的电力消费， 还能够提高电力企业的投资回报水平。 为解决这些挑战和问题，亚行为 这一结束援助项目提供了 50 万美元资 金支持，目的是帮助国家电监会制定适 合中国国情的电价机制。特别的，这一 技术援助帮助国家电力监管委员会研究 定价机制的重要问题，形成定价策略和 实施方案来解决这些问题。此外，还将 发现电价改革的障碍所在，制定必要的 政策和监管框架，分析补贴和交叉补贴 问题，评估电价改革的影响。 对能够反映政府目标的电力定价 原则提出一些建议，包括：鼓励有效投 资，保证充足的电力供应；在发电市场 引入竞争，允许市场确定价格；对输配 电业务实行经济监管；平衡电力企业和 用户的利益；促进用户群体间的公平负 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 担；考虑用户群的承受能力，以公开、 透明的方式实现社会目标等。 目前，电价包括上网电价和终端 用户的销售电价。输配电成本通过上网 电价和销售电价的差值得到，没有直接 的上网电价和销售电价调整机制。这种 间接的回收电网投资和成本的方法是不 适合的，应该进行改革。研究报告建议 电价和燃料（尤其是煤炭）价格挂钩， 及时调整上网电价和终端用户的零售电 价。 重新设计销售电价。确定电价补 贴政策和机制，以指导低收入居民用户 电价的制定。建议价格补贴主要由政府 出资，如果有必要可以通过向所有用户 征收附加的形式获得。 电价改革是电力体制改革的重要 组成部分，对建立和培育电力市场、优 化电力资源配置意义重大。 中国政府继 2002 年颁布了电 力体制改革方案后，2003 年又颁布了 电价改革方案 ，进一步明确了电价 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 改革的方向，提出了电价改革的长期目 标，这就是，在进一步改革电力体制的 基础上