各国去产能经验对比与分析(上)

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 各国去产能经验对比与分析(上) 一、英国治理产能过剩的做法及 对我国的启示 中国论文网 /7/view-12901642.htm （一）英国治理产能过剩的做法 1.整顿钢铁行业，成立钢铁集团 以 LNM 集团为例，LNM 于 1957 年开始在印度建设一小型轧钢厂， 19861995 年，LNM 集团收购了不同 国家一系列困境中的钢厂。LNM 集团 通过低价收购兼并现有钢铁企业，采用 最先进的技术建设新钢厂和改造老厂， 促进其产钢能力快速增长，从而治理产 能过剩问题。 2.将过剩产能向国外市场转移 在处理过剩产能方面，英国通过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 各种方法获得市场。通过获得新的市场， 把供给超过本土需求部分的产能转移到 新兴市场上去，用本国多余的产能去新 兴市场换取经济发展需要的原材料，这 一贸易体制树立了英国世界霸主的地位。 3.加强对经济干预的政策 1825 年 7 月，英国爆发了第一次 周期性普遍生产过剩的经济危机。经济 危机发生后当局采取了加强对经济的干 预政策，垄断资本逐渐兴起。特别是铁 路业兴起，带动冶金、煤炭、机车制造 业的发展，运输成本迅速降低，进而带 动其他工业的发展，英国经济此后经历 了长达近 12 年的经济繁荣繁荣。 4.国企私有化去产能，政府介入 债务处理 政府介入去产能，财政助力债务 处置。取消补贴、破产重组、出售国有 股权是英国煤炭行业私有化的三大措施， 英国政府在此过程中对过剩产能企业的 财务支持由改革前补贴转向改革后债务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 处置。一方面，生产补贴大幅缩减， 1980 至 1989 年英国给予煤矿的补贴高 达 73.94 亿美元，而在 1995 年时已缩减 至 1.75 亿元；另一方面，政府出资并免 除债务，1992 年拨款 10 亿英镑作为煤 矿关闭处置费用，1994 年耗资 30 亿英 镑免除英国煤炭总公司，分别占当年 GDP 的 0.1%和 0.5%。 （二）对我国的启示 1.刺激消费需求 我国目前的产能过剩是由产能扩 张与需求不足之间的矛盾导致的，重工 业产能过剩、轻工业输出受阻问题严重。 因此，通过各种手段和方式来刺激消费 需求是极其有必要的。 2.实行企业兼并重组，提高生产 效率 对落后产能必须淘汰，不能等量 置换。实行优势企业兼并重组，加快产 业结构调整，促进产业转型升级，提高 自身竞争实力。 3.推动国际产能合作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 国际产能合作实际上是在建立一 个复杂的生产网络体系，包括供应链管 理、生产体系、渠道建设、可持续创新 四种网络。只有有效结合这四个网络， 才能真正形成有企业竞争力的生产体系。 4.加强供给侧改革力度 钢铁业产能过剩原因之一，是钢 铁企业企自身参与无序竞争的最终结果， 还有一部分来自对于需求的错误认知。 “供给侧改革 ”，具体而言，就是要求清 理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方 向锁定新兴领域。在适度扩大总需求的 同时，着力加强供给侧结构性改革。政 府应发挥”有形之手 ”的作用对钢企进行 干扰，使其向合理的方向发展。 二、德国治理产能过剩的做法及 对我国的启示 自二战结束以来，德国先后经历 了三次经济转型。第一次转型主要是为 了应对石油危机，第二次源于应对内外 部冲击与调整的需要，第三次转型则主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要源于解决内生动力问题即德国模式。 从德国的生产总值增速变化便可以看出， 在这三次转型中均发生了下滑，但下滑 时间都非常短，只有短暂的 2-3 年，便 开始逐渐的经济回升。在这三次转型之 中，德国都没有剧烈的消费和资产价格 波动。德国产能稳定得益于其有效的政 策措施，这些都对我们有着深刻的启示。 （一）深化推动供给侧改革，积 极应对体制性和结构性问题 我国目前经济增速放缓的原因与 德国在上世界 80 年代初面临的问题类 似，同样是体制性和结构性的。对此， 德国采取了以“ 多市场，少国家 ”为主的 一系列措施，德国的经验主要有：推 动市场出清，推进供给侧改革的第一步 应是打破刚性兑付，对体制内的领域进 行强制性的出清，去产能，去库存，去 杠杆，降低无风险利率，减轻负担，为 以后的改革留出空间。提升有效供给。 德国在供给侧改革后，有针对性地对不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 同产业进行结构性改革，从而实现了贸 易顺差的逐年增长，国内企业日益竞争 力强劲。坚持改革定力。财政刺激计 划虽然可以短期见效，但会留下沉重的 债务负担和严重的产能过剩的隐患，而 供给侧改革虽然见效较慢且改革过程中 淘汰落后产能等措施会触及到很多人的 利益，会遇到许多阻力，但改革会为今 后几年我国经济增长打下良好的基础， 应以十分的定力推进供给侧改革。 （二）推动新技术、新设备发展、 运用，对传统工业进行改造提升 主导产业衰落，失业率上升，人 口大量外流，环境污染严重，社会负债 增加等，使联邦德国的鲁尔工业区的可 持续发展受到了严峻挑战，传统产业面 临着巨大挑战。从 60 年代开始，德国 政府便开始有目的性地推广应用新技术、 新设备和企业并购相结合的方式，消除 低端过剩产能，使得鲁尔区的工业水平、 工业结构重新回到了世界水平，摆脱了 传统产业面临严峻冲击的困扰。我国目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 前的传统工业存在着量大不精的问题， 核心技术落后只能靠单纯的竞价模式来 促进销售，存在着大量的落后产能。因 此，推动新技术、新设备的发展，开展 科技强国的战略至关重要。 三、韩国去产能钢铁行业为 例的借鉴 （一）韩国治理产能过剩的经验 韩国的经济有如下现状：韩国 2015 年经济增速 2.6%，创三年来新低。 野村证券驻香港的经济学家权荣善称， 韩国 7 月份优于市场预期的工业产出率 掩盖了韩国整体经济疲软的状况。尽管 工业产出超出市场预期，但是，包括服 务业和建筑业在内的各行业的整体产量 7 月份环比下滑 0.1%。受非技术行业的 拖累，我们认为潜在的出口势头将在月 份走软。工业产业巨多，以下是主要是 在钢铁方面的阐述： 1.迎来热轧钢产能释放 多年来，韩国的钢铁产品结构一 直存在着不均衡的状态：冷轧产品过多， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 大量出口：热轧产品供应不足，大量依 赖进口。近年来，韩国的钢铁年出口量 在 1000 万吨以上，都已冷轧钢材为主。 而在年均 2000 多万吨的进口钢材中， 大多以热轧为主。自 2005 年开始，韩 国的众多钢铁企业决定扩建和新建项目。 2.迎战全球产能过剩 原材料价格上涨，电力和燃料成 本上升，世界钢铁业都经历着巨大压力。 由“保增长”向“求生存”转变。不过韩国 钢铁企业在全球产能过剩的情况下，仍 能保持着竞争优势。韩国钢铁企业迎战 全球产能过剩的几大奥秘如下： （1）重点发展高附加值产品 以连续几年位列全球最具竞争力 钢铁企业第一名的浦项集团为例，自它 的首席执行官权五俊上任后提出”发展 注重质量而非数量，提高产品附加值， 同时还表示不断扩大销售海洋能源钢材 等战略产品，以便在全球钢铁制造业处 于领先地位。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （2）合并重组，增加竞争力 再次以浦项集团作为例子，浦项 在对其子公司进行了重组，子公司的数 目由 2011 年的 70 个降到 2013 年的 46 个。 （二）中从中的借鉴缩 减粗钢产量，用国家的力量支持钢铁改 革 世界钢铁协会（WSA）发布的钢 铁统计年度刊物世界钢铁统计数 据 2016 ，全面地概述了世界钢铁行业 的运行情况。2016 年版世界钢铁统计数 据年刊发布了 2015 年世界前 20 大产钢 国家（或地区）粗钢产量，其中前 10 名如下： 本年度中央进行了新一轮的国有 企业改革，分析国有企业改革的文件发 现的一大亮点就是国有企业入股到民营 企业。在我国，民营企业较国 有企业有较大的差距，此次改革 是将大比例的企业加入到小比例企业之