干事创业 干部先行

干事创业 干部先行 “十二五” 时 期，安顺经济发 展各项主要指 标制定为：全市 生产总值年均增长 28%以上，全社会固定资产投资年均增 长 55%以上，地方财政一般预算收入年均增长 30%以上，招 商引资到位资金年均增长 50%以上，农民人均纯收入年均增 长 20%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长 18%以上。 这是基于安顺经济社会多年来发展较慢落后于全国全省的 现实，市委新一届领导班子描绘的“不能在落后中更落后，要 奋起直追，抓机遇、提速度、上台阶，实现与全国全省同步进 入小康社会” 的发展宏 图。面对这些发 展指标，民众很是期盼， 干部很有压力。连日来，对于如何实现安顺“十二五” 发展规 划，安顺各行各界，立足本职工作，深入思考怎样破题。 行业多种、思路万千、措施万条，但归根结底在于不折 不扣地抓落实，抓落实关键在于“人” 。这个“人”正是各级领 导班子和干部。 “干”字当头，干部要带头 ；“敢”字为先，干部要 先闯；“ 拼”字求胜，干部要先拼。安 顺市委 组织部深刻认识到 一支优良的干部队伍是贯彻落实各项政策，完成历史发展使 命的第一保障。自觉把干部工作放在经济社会发展大局下精 心谋划，认真组织实施，今年以来，在干部队伍建设上重点 进行了以下探索。 选好干部配强班子是做好干部队伍建设的基础 人是第一生产要素，人才是第一资源。选好发展型干部， 才能做好人民群众的“ 引路人” 、“带头人” ，才不会不作为、乱 作为；配好发展型班子，才能当好推进经济社会快速发展的 2 坚强核心，才不会“掉链子” 、“甩膀子”。安 顺市委组织部紧紧 抓住今年市县乡集中换届的契机，坚持把选干部、配班子和 促进全市加快发展的大局相结合，以提高了各级班子领导科 学发展的能力为落脚点，突出实绩导向、关注基层一线、优 化班子结构，大力选好发展型干部、配强发展型班子。 考核更重民意和实践。改变以往考核干部“见纸不见人” 的现象，避免对干部的认识笼统模糊；着重到人民群众中去 考察干部“ 德、能、勤、廉 ”，到工作实践中去考察干部工作 “绩 ”。始 终坚 持把“团结、务实、勤奋、廉洁”作为干部德的重 要表现，运用重大项目申报和实施中跟踪考察干部现实表现 的三项制度，跟踪考核干部在重大自然灾害、群体性突发事 件中是否敢于靠前指挥、敢于担当、敢于突破。在县（区）领 导班子考核中，适度扩大“两代表一委 员” 、普通群众代表的 参与，6569 人参加了对县（区）领导班子的民意调查，促使各 级班子和干部自觉把对“上” 负责和对“下” 负责结合起来。同 时，全面运用集体面谈、延伸考察等方法，全方位多角度考 准考实干部，促使各级班子和干部自觉廉政勤政。 凭实绩用人。把发展实绩作为干部选拔任用的重要依据， 以发展论英雄，鼓励干部立足本职岗位大力干事创业。在今 年的县区换届中，组织发改委、统计、审计、财政等 30 个部 门对县（区）领导班子近年实绩进行分析，对“绩” 不突出的不 再作为提名人选。对在抗旱保民生、关岭“6.28”重大自然灾 害以及“长 昆铁路建 设项目” 、“黔中水利枢纽工程建设”等重大 工程项目建设中表现突出的 36 名干部提拔重用。对敢于担 责、敢于担待、敢抓敢管、实绩突出的干部大胆提拔使用，打 破论资排辈，在竞争性选拔干部工作中更加突出实绩的竞争， 3 拿出团市委书记一职面向全市 35 岁以下正科级以上干部公 开遴选。 重基层选拔。把年轻干部放到基层实践中培养锻炼，注 重选拔扎根基层一线、历经实践历炼、务实勤奋的干部。在 今年的县区换届工作中，坚持落实县区 1/2、乡镇 2/3 以上党 政班子成员中须有相应基层工作经历的规定，新一届乡镇党 政班子有基层工作经历的 834 人、占 93%，27 名长期工作在 乡镇一线的干部被提拔进入县区领导班子。同时，打破身份 界限，定向从村干部等群体中比选 13 名进入乡镇领导班子。 重统筹调配。为充分发挥干部的特长，进一步促进“人 岗相适”，安 顺在全市范 围内，整合调配干部，加大干部交流。 今年的县乡换届中，66 名县区党委常委中，留任的 40 人，从 省外引进的 2 人，从市级以上部门交流的 8 名，县区与县区 之间交流任职的 9 名，在本县区其他班子成员中交流进入党 委班子的 7 人。将熟悉工业经济、城市规划、园区建设的干 部放到城市相应重要岗位，将擅于做群众工作、缺乏基层锻 炼的干部交流到落后偏远乡镇。 加强干部队伍监管、培训是确保发展高速持续的关键 加强管理是有效避免干部“任始意气风发，任中拖拖拉 拉，任末心思不在” ，保持干部自始自终 、高昂奋斗、全力攻 坚的事业精神的重要手段；加强管理是有效预防贪污腐化、 促进勤政廉政建设的重要措施。安顺市在干部监督管理工作 中，始终坚持从严管理和激励奖惩“双管 齐下” ，强化日常管 理、畅通监督渠道、改进考核工作、加大惩戒力度，促使各级 班子和干部自觉勤政廉政、忠实践行宗旨。 强化日常监督管理。坚持教育在先、警示在先、预防在 4 先原则。在今年的换届工作中，始终注重抓实换届警示教育， 组织市、县两级四大班子和市直、县直各单位领导班子对严 肃换届纪律进行专题学习，向换届有关人员发放严肃换届纪 律宣传卡、宣传册 60436 份（次），先后组织 39390 余人开展 换届纪律和四项监督制度知识测试，42220 余人作出严格遵 守和坚决执行换届纪律要求书面承诺，通过召开换届新闻发 布会、发送手机短信、印发警示教育案例等多种形式，保证 纪律宣传“横到边、 纵到底、全覆盖” 。同 时，继续运用好干部 任前公示、述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、诫勉谈 话、函询和面询作为加强干部监督管理的重要措施，抓早抓 小、防患未然，市、县两级对今年以来所有新提拔的干部全 部进行全程记实和媒体公示，组织 850 名市管干部填报了个 人有关事项报告表，对平坝县长、市计生委主任等 5 名县、 市直部门、企事业单位主要领导进行了任期经济责任审计， 等等。 畅通社会监督渠道。充分发挥网络、媒体、群众的监督 作用，始终抓好举报案件受理查核。市县两级党委组织部门 全部建立了信访、电话和网上举报信箱“ 三位一体” 的举报网 络，明确专人值守，及时受理群众举报。进一步完善信访登 记、值班、重大情况报告以及责任追究制度，强化工作人员 受理查核查处的责任。调整充实了干部工作监督员、信息员、 协查员三支队伍，畅通群众监督渠道，发挥社会监督作用。 市委组织部注意加强与市干部监督工作联席会议成员单位 的信息沟通，每月至少与联席会议成员单位联系 1 次，每旬 至少与市公安局网监机构联系 1 次，拓宽了举报信息的来源 和渠道。在换届中，从纪委、组织部门抽调 24 名干部组成 6 5 个督查组，把干部在换届中的违纪行为作为督查重点，对换 届纪律进行全程跟踪督查。对群众反映的问题，坚持做到有 报必查、查实必纠。市委组织部今年共受理 62 件群众举报全 部查处完毕，做到件件有落实，事事有回音。 加大奖惩力度。奖罚分明，奖罚幅度拉大，奖罚结果差 别明显，真正引起重视，促进班子和干部勤政廉政。不断加 大对干部监督和干部考核结果的综合分析和运用力度，在大 力褒奖苦干实干、干出成绩的干部的同时，着重探索对不称 职和不胜任现职干部的调整，对作风飘浮、弄虚作假的干部 严格问责、严肃查处，加大惩戒力度。今年以来，市委对在北 山路改造及廉租住房建设等重大工程项目建设中工作不力、 落实不好的 3 名县区领导班子成员作出免职处理，将 9 名缺 乏工作激情、实绩平平的县区委常委调整出重要岗位。促使 干部变压力为动力，把心思用到干事创业、增比进位、推动 发展上来。 多种形式培训。城市建设、农村发展、社会管理创新等工作 对干部的能力素质提出了更高的要求，干部只有不断的与时俱进， 学习新东西、增长新才干才能胜任好完成好工作，加强干部培训 十分重要。根据干部工作中紧缺急需的能力知识现状，依托清华 大学、上海大学、山东寿光市委党校等省外优质培训资源，开展 园区建设、工业经济、招商引资、城镇化建设、知识产权管理、农 业产业化等各种专题培训班 205 期次，培训干部 33021 人次；根 据干部工作任务重、时间分散的情况，扩充安顺市干部在线学习 容量，开设宏观经济热点、领导艺术、招商引资与区域规划等自 主选学专题。根据干部存在学用脱节，边学边丢的现象，结合干 部所学课程，选派干部挂职和帮扶，促进学用转换。今年，选派 6 10 余名干部参与黄果树半边街搬迁，选派 1977 名干部到 1841 个行政村和 102 个社区开展帮扶。 做好各级领导班子和干部“团结”工作是 干成事创好业的保证 沧海桑田，贵州这片土地曾是汪洋大海，但是没有如果； 上古时代，有个愚公移山，但移的不是贵州的山；2008 年凝 冻雪灾严重，但铸就了“不怕困难、艰苦 奋斗、攻坚克难、永 不退缩”的 贵州精神。面 对贵州的险恶 的自然环境、边远的地 理区位、落后的经济社会基础，唯有先团结起来，团结班子、 团结干部、团结群众，团结一切有利发展的力量；创造条件、 聚集资金、引进人才，团结一切有利发展的因素。安顺市始 终坚持把增进团结作为提升各级领导班子战斗力的基础工 作，用发展共识统一思想、完善班子运行机制、充分发扬党 内民主、注重日常思想工作，有力促进了各级班子的团结和 谐。 坚持用发展共识统一思想。围绕发展这个中心目标任务， 在发展中统一思想，在思想统一中谋划发展。市、县、乡各级 领导班子，由党委带头，对中央和省委关于经济社会发展一 系列重大决策部署进行了深入学习，举办专题读书班，采取 下派宣讲帮学组、领导干部作辅导报告等方式，重点学习了 胡锦涛同志在建党九十周年大会上的讲话，胡锦涛、温家宝、 习近平、回良玉等中央领导同志关于贵州的一系列重大指示 以及栗战书、赵克志在安顺调研指导工作时的重要讲话精神。 结合安顺发展实际，对事关经济社会发展中的重大战略、重 大工作部署进行务虚研讨。邀请中国入世首席谈判代表龙永 图，香港中文大学教授、著名经济学家郎咸平等著名专家学 7 者对安顺经济社会发展进行问诊把脉。在此基础上，出台了 加快非公经济发展、加快城镇化建设、推动社会管理创新等 一系列文件，进一步理清了安顺“抓机遇、提速度、上台阶” 的 具体措施，增强了各级班子加快发展的责任感和使命感。 坚持用良好机制增进团结。健全相关机制并保证良好的 机制运行是维护班子团结的长效之举。结合换届后各级领导 班子的调整，进一步完善党的地方各级全委会、常委会工作 机制，坚持推行地方党委讨论决定重大问题票决制，健全完 善地方各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督 的制度。市委召开常委会时，邀请人大、政协主要领导列席， 指导县区党委对全委会、常委会议事规则和工作程序等进行 了规范。进一步强化集体领导和个人分工负责制，结合实际 对党委和政府班子成员进行综合统筹，做到分工不漏项、职 责不交叉，更好地使班子成员既能够积极参与集体领导，又 能够对自己的分工大胆负责。同时，实行团结责任追究制度， 在今年的换届中，对 4 个不团结、履职不到位的县区和部门 班子进行谈话诫勉并作组织调整，促使各级班子自觉维护团 结、增强集体观念。 坚持用发扬民主促进和谐。开展民主生活会是发扬民主 作风，扩大党内民主的重要方面，是增强班子团结，凝聚班 子共识的重要方法。今年，市委派出市委常委任组长、纪委 和组织部门有关同志任督导员的民主生活会督导组，重点联 系指导 26 个县级班子民主生活会，抓好对 116 个县级班子 民主生活会的督促和指导，同时，还通过扩大列席人员范围、 开展满意度测评等，帮助各级班子自觉提高民主生活会质量， 促使和引导各级领导班子自觉把民主生活会作出班子成员 8 交换意见、查找问题、改进工作、增进感情的重要手段，扎实 开展批评和自我批评，切实增强通过民主生活会解决自身问 题的能力。 坚持用谈心谈话理顺情绪。改变干部消极思想、理顺干 部情绪、鼓舞干部斗志，通过开展谈心谈话活动把干部团结 在班子周围、凝聚到发展上来。结合换届纪律教育，市委书 记带头与市四大班子成员、县区党政主要负责同志开展谈心 谈话，要求各级领导干部要带头遵守换届纪律，正确对待个 人进退留转，带头担负起匡正换届风气的责任。各县区、市 直各单位通过采取分级分层谈话，对 37352 名主要领导干部 和后备干部进行严肃换届纪律谈话，实现了谈心谈话活动全 覆盖。县（区）委主要领导亲自对 240 名列入差额考察对象未 提名、160 名差额选举中落选的干部进行了谈心谈话，说明 人事安排、宣传选举政策；对因工作岗位变动的干部，各县 （区）党委书记、组织部长还亲自与干部谈心交心，疏导干部 心理、理顺干部情绪。通过谈心谈话，在全市形成了心齐、气 顺、劲足的氛围。 抓好干部作风建设是抓好发展落实的核心 我们不缺方针政策，我们不缺发展思路，但我们缺不折 不扣的执行力。因为干部工作中的应付差事、得过且过，我 们的执行力低；因为干部工作中人浮于事、机械执行，不深入 研究，我们缺乏有效执行；因为干部工作中患得患失、瞻前顾 后，我们缺乏高效执行。抓发展关键在抓落实，抓落实关键 在抓队伍。安顺市牢牢抓住“创先争优 ”、“三个建设年”、 “四帮 四促” 、“干部下基 层 ”等重大活动载体，引导各级班子和干部 增强工作责任、提高执行效能、自觉转变作风、敢于增比进 9 位，在全市上下形成了干事创业、赶超跨越的良好氛围。 在“三个建设年”活动中引导各级班子和干部在攻艰克 难中担责任、挑重担。围绕工业化、城镇化战略实施中急需 突破的重大问题，市委把 306 个省市重大工程、重点项目、 产业发展项目任务分解到各县区和市直部门，市四大班子成 员亲自挂牌督办 56 个重大工程和项目，市县领导干部分级 包保项目，组成 8 个帮扶集团集中开展“ 服务地方、服务企业、 服务项目” 专项行动 、组建项目督查组 深入施工现场督查等， 帮助项目方排忧解难、推动项目完成。出台领导干部招商引 资考核奖励办法（试行）、 招商引资鼓励办法等制度性文件， 由领导干部带队，组建市县乡各级招商团、小分队，实行层 层招商，鼓励和支持各级班子和干部在加快经济发展的潮头 勇立新功。目前，全市完成重大工程和重点项目投资 112.72 亿元，占年度投资计划 80.1%。超额完成招商引资任务，实际 到位资金 136.6 万元，同比增长 245.49%。 在“四帮四促”活动中引导各级班子和干部在服务发展 中抓执行、抓落实。围绕建设“服务型”政府的要求，把“转变 职能” 、“提高效率 ”、“干事创业” 、“简政放权” 等作为改革重点， 提高各级班子干事创业效率，创造性地抓好工作落实。组织 县区和部门“ 一把手 ”公开承诺，建成 655 个“首问责任”窗口 和 837 个“ 服务接待窗口 ”，推行挂牌办 公、限时办结、超时默 认等制度，制作发放 5 万余份作风纪律规范卡，开通投诉举 报、新闻曝光热线，并派出 358 个督导组、216 个暗访组，对 835 个反映突出的作风问题深入整治，谈话告诫 90 人、通报 批评 36 人，大力精简行政许可事项，市级行政许可事项由原 有的 522 项减少到 101 项，办理时限从 19.24 个工作日压缩 10 到 7.5 个工作日，将所有审批事项纳入市政务服务中心办理， 实行“一站式 ”办公， “一条龙”服务，提高 办事效率。