开展严厉打击非法违生产经营建设行为专项行动工作方案

中共北京市丰台区委办公室文件 京丰办发201114 号 中共丰台区委办公室 丰台区人民政府办公室 印发丰台区关于开展严厉打击非法违法生产经营 建设行为专项行动工作方案的通知 各乡镇党委、街道工委，各乡镇政府、街道办事处，区委和区国 家机关各部委办局，各群团组织，各企事业单位： 现将丰台区关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为 专项行动工作方案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中 共 丰 台 区 委 办 公 室 丰台区人民政府办公室 2011 年 5 月 6 日 2 丰台区关于开展严厉打击非法违法 生产经营建设行为专项行动工作方案 为贯彻落实市委、市政府近期有关安全生产工作会议精神和 北京市安全生产委员会关于开展严厉打击非法违法生产经营建 设行为专项行动的通知（京安发2011 5 号）安排，深刻汲 取“4.25”大兴旧宫火灾事故教训，根据区委、区政府 4 月 30 日召 开的关于“禁止违法建设、非法经营，消除安全隐患” 专题会要求， 决定在全区范围内集中开展打击非法违法生产、经营、建设行为 专项行 动 ， 制 定 如 下 方 案 。 一、指导思想 根据区委、区政府“打击非法建设，打击非法生产经营，消除 安全隐患”的总体要求，按照 “责任要落实、底数要清楚、措施要 有力、隐患要消除”的原则，通过专项整治，依法严厉打击各类非 法违法生产经营建设行为，坚决制止违法建设，坚决取缔非法违 法生产经营活动，坚决遏制火灾、食品和生产安全事故发生，保 持全区安全形势稳定，给人民群众创造安全美好的生产、生活环 境，为区域发展和建党 90 周年创造良好的社会环境。 二、组织领导 成立专项行动领导小组： 成员单位：区委宣传部（主管）、区政府办公室、区市政市 容委、区安全监管局、区公安分局（主管）、区工商分局、区消 防支队、区城管大队、区政府法制办、区发展改革委、区住房城 乡建设委、区文化委、区教委、区商务委、区旅游局、区国资委、 区综治办、区监察局、区质监局、区民防局、区水务局、区卫生 局、区园林绿化局、区房管局、区体育局、区国土分局、区规划 3 分局、区药监分局、区交通支队、区运管处、区交通执法七大队 主要领导以及街乡镇的党政主要领导。 专项行动领导小组办公室设在区安全生产委员会办公室。各 办公室主任实行包片督查制。 三、整治内容 这次专项整治的范围是人员密集场所、非煤矿山、交通运输、 建筑施工、危险化学品、有限空间、易燃易爆物品、冶金等。根 据我区实际，重点突出“ 双打一消除” ，即 “打击非法建设，打击非 法生产经营，消除安全隐患”。主要内容包括： （一）违法建设和违法用地； （二）在违法建设内从事的非法违法生产经营活动； （三）用于生产经营、住人、存储为一体，存在重大安全生 产隐患的“三合一”场所； （四）地下空间内非法违法住人、出租等经营活动； （五）非法生产、储存、加工、销售易燃易爆危险化学品场 所； （六）非法从事食品制售场所； （七）其他存在重大安全生产隐患的非法、违法生产经营活 动。 四、工作目标 重点有“八个一律”： （一）对所有新生和在建违法建设一律拆除； （二）对违法建筑内存在非法生产经营行为的一律关停； （三）对违法建筑内存在“三合一” 重大安全隐患的一律拆除 或清人； 4 （四）对有“三合一”问题的“六小” 场所，一律严禁住人，对不 符合安全要求、不具有合法手续的一律关停； （五）对非法生产、加工、销售和储存石油、油漆、液化气 等危险化学品的一律取缔； （六）对在地下空间内非法从事旅馆、招待所或出租住人的 一律清除； （七）对证照不全、无资质、无正当手续从事种植、养殖、 食品加工、零售和餐饮的一律取缔； （八）对于其它存在重大安全隐患的非法、违法生产经营建 设活动，一律采取有效措施加以整治。 五、实施阶段 （一）宣传动员阶段 各街乡镇、各有关部门要成立“打非” 专项领导小组，制定工 作方案。5 月中旬之前，各街乡镇要组织强有力的队伍，充分发 挥社区、村作用，对所辖地区整治对象逐户摸底，建立自查台账。 区工商分局、区公安分局也要安排各所进行排查，将排查的数据 建立台账，并与有关街乡镇核对、汇总，形成统一底账。同时， 要边摸底边进行宣传，张贴通告、入户发放告知书，要对整治对 象做好宣传教育说服、劝导工作，督促整治对象自行关闭。 （二）全面整治阶段 5 月中旬至 6 月底，各街乡镇要建立统一行动机制，整合地 区力量成立联合执法组，公安、消防、城管、工商、卫生、安监 等部门要安排人员参加执法组，依法对不按规定办理的，采取有 效整治措施。通过罚、关、停、拆、清、拘等措施，落实“八个一 律” 。区属各职能部门要积极配合属地进行整治，对于街乡镇上报 的重点、难点问题，要及时予以协调解决。对于需多部门、多地 5 区共同解决的重点、难点问题，各单位要及时报区“打非” 领导小 组办公室进行协调解决。 （三）检查验收阶段 6 月中旬至 7 月上旬，区专项领导小组将对各街乡镇整治情 况进行检查，区委、区政府领导也将安排实地调研查看。专项行 动有关领导将每周听取进展情况汇报。专项行动结束后，各单位 要进行认真总结，并报专项行动领导小组办公室。 六、职责任务 此次专项行动实行属地负责制。各街乡镇是“打非” 的责任主 体, 负责牵头组织实施；各相关职能部门以及所在地所、队、管片 是“ 打非”的执法主体，要全力配合。 在街乡镇统一组织下，打击违法建设行动按照原有的体制、 机制进行，仍由区拆违办牵头组织协调；打击非法生产经营行动 由区安委会办公室牵头组织协调；街乡镇难以解决的重大火灾隐 患由区防火委员会办公室牵头协调解决；重大食品安全隐患由区 食品办牵头协调解决；没有前置审批许可的、存在安全隐患的非 法生产经营场所，首先由工商部门进行查处取缔；区安全监管局 负责打击危险化学品生产、储存等非法违法行为；国土、住建、 文化、卫生、质监、环保、运管、教育、水务、园林、交通、药 监等有许可审批的部门，要依照法律、法规赋予的职责，对职责 范围内的非法违法行为予以查处；区城管大队配合街乡镇进行城 市管理执法；区国资委负责协调督促解决管辖内企业存在的非法 违法生产经营建设行为；公安部门协调文化、商务、消防等部门 打击非法违法“六小”场所，并做好全区专项行动执法安保工作； 综治、民防、房管部门负责地下空间整治，做好流动人口清理工 作；区委宣传部负责做好专项行动的宣传工作。 6 七、工作要求 （一）加强领导，落实责任。各单位党政领导要高度重视此 项工作，认真落实区委、区政府与街乡镇签订的责任书规定任务， 切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动组织好。要 抓住全市开展的禁止违法建设、非法经营、消除安全隐患的有利 时机，乘势而上，态度要坚决、措施要有力、手段要强硬、打击 要准狠、行动要迅速。要主动出击、不退不拖，把管辖范围内需 要整治的全部予以整治。 （二）抓住重点，严厉打击。各街乡镇、相关部门要结合各 自地区和行业（领域）实际，抓住重点，突出打击。要以强有力 的措施查处取缔非法生产经营建设行为。对于存在重大安全隐患 的违法建筑和“三合一 ”单位，要采取严厉措施，使其不具备出租 条件。各单位在专项行动中要切实做到“八个一律” 。公安和消防 部门要按照市公安局和市防火委要求，组织开展好“亮剑” 行动， 严格落实“七个严查”和“七个一律” ，对于存在重大火灾隐患拒不整 改、抵制阻碍执法的要依法严肃处理。 （三）密切配合，联合行动。目前，按照市、区和有关部门 安排，在我区陆续开展打击非法违法生产经营建设行动、违法建 设遏止拆除行动、火灾隐患排查整治“亮剑 ”行动、地下空间清理 整治行动、打击黑车专项行动等。各街乡镇、各部门要统筹力量、 合理安排，搞好配合、形成合力。 （四）统筹安排，注重实效。专项行动要做到“六个结合” ： 要把属地牵头与行业指导结合起来，全面深入推进；要把从严、 从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；要把严厉打击 非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来， 注重强化基础工作；要把打击非法违法生产经营建设行为与继续 7 深入开展“安全生产年 ”活动结合起来，注重工作实效；要把日常 执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找 深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩 固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。 （五）加大宣传力度，形成强大声势。各单位要通过互联网、 报纸、电视等媒体，利用板报、横幅、户外电子显示屏等方式加 大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度。要注重宣传效果， 动员和引导各方面人员，全面理解、参与和推进专项行动，营造 浓厚的社会氛围。5 月的第二周定为全区“ 打非宣传周”，并于周 五上午组织“集中宣传日 ”活动，安监、公安、消防、综治、住建、 市政、民防、房管、城管、卫生、工商、质监等部门和各街乡镇， 要编印有关安全知识宣传品，下发到有关单位和居民、村民家中， 做到全覆盖。有关街乡镇要在分钟寺、马公庄、五里店、青塔等 非法违法出租经营的重点地区，利用火灾事故图例进行宣传教育。 安监、市政、工商、法制等部门要编印“ 打击非法建设、非法经营， 消除安全隐患”通告，在重点地区张贴。要加强社会监督和舆论监 督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期 成效。 请各单位于 5 月 10 日前将“ 打非”工作方案通过外网邮箱报 区“ 打非”领导小组办公室；于 5 月 14 日下午 18：00 前上报相关 台账（见附件 1、3），可以续报；于每月 12 日和 28 日报送“打 非” 专项行动统计报表（见附件 2）。各单位还要加强信息报送工 作，及时将本单位的工作进展情况、好的经验做法、存在问题等 报“ 打非”办公室；对专项行动情况进行认真总结分析，于 2011 年 7 月 1 日前，将专项行动工作总结报区安委会办公室。 8 附：1.打击非法违法生产经营建设行为专项行动整治台账 2.打击非法违法生产经营建设行为专项行动统计报表 3.丰台区打击违法建设、打击非法经营情况统计表 4.丰台区街乡镇违法建设、非法经营安全隐患情况台账 9 附件 1： 打击非法违法生产经营建设行为专项行动整治台账 (2011 年 月 日 月 日） 填报单位名称（盖章）： 序号 查处处所 名称 非法违法情况 所属街道（乡镇） 及详细位置 负责人 电话 主管单位 所属整治 类型 处理情况 检查人员 姓名 检查人员单位 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合计 填表说明： 1.所属整治类型包括： (1)人员密集场所（包括“六小” ）；（2 ）交通运输；(3)建筑施工；（4）危险化学品； （5）烟花爆竹；（6）民爆物品；（7）冶金；(8) 地下空间；（9）非法建筑物；（10）其他。 2.处理情况包括：（1）依法取缔情况；（2）拆除情况；（ 3）停业整顿情况；（4）整改或限期整改情况；（ 5）处罚金额； （6）其他。 3.主管单位：有主管单位注明单位名称，没有主管单位的填 “无”。 4.此表由街乡镇、各有关部门填写、上报、留存、备查。委办局统计数据仅为本部门 “打非”情况。 主管领导： 填表人： 联系电话： 填报时间： 附件 2： 打击非法违法生产经营建设行为专项行动统计报表 (2011 年 月 日 月 日） 填报单位名称（盖章）： 类别 发现数量（起、处、个） 查处、取缔（起、处、个） 出动执法检查人员（次） 下达执法文书（份） 罚款（万元） 处理人员（名） 人员密集场所 （不含地下空间） 交通运输 10 建筑施工 其中：拆除工程 危险化学品 烟花爆竹 民爆物品 冶 金 地下空间 非法建筑物 - 其 他 合计 审核人： 填报人： 填报日期： 填表说明：1.该统计表每月 12 日、28 日报送至区安全生产委员会办公室，统计数据为累计数量。 附件 3： 丰台区打击违法建设 打击非法经营情况统计表 填报单位： 年 月 日 发现隐患 类别 安全隐患级别 非法经营序 号 类别 合 计 已查 处 未查 处 合 计 单 位 私 人 其 他 合 计 一 般 较 大 重 大