强化技术保障作用铸牢生产安全基础安顺市工业和信息化委彭国进

强化技术保障作用 铸牢生产安全基础 安顺市工业和信息化委 彭国进 谭胜荣 陈光碧 贺洁 安全发展、预防为主，是以人为本的重要体现，是贯彻落实科学发展 观的必然要求。为了践行安全发展理念，贯彻预防为主的方针，国务院、 各地方政府出台了一系列安全生产法律、法规和标准，进一步规范安全生 产工作；各级党委、政府对安全生产工作越来越重视，要求越来越严格。 但近年来，很多地方、行业领域的安全形势依然严峻，依然不稳定，事故 的不可控性、不可预测性比较明显。发生的安全事故中，最常见的原因是 不落实技术规定或落实规定不到位，甚至是操作失误。技术水平低，技术 人才少，缺乏专家，以及员工掌握安全知识不足，已经成为很多行业领域 提高安全水平的最大障碍。笔者认为，系统认识技术在安全生产领域的作 用，健全相关机制，培育技术人才，深入、系统地贯彻执行国家法规、行 业标准以及产品技术规范、生产操作规程，筑牢安全基础，提高本质安全 水平，已经成为实现安全发展的迫切需要。本文对此谈一些看法，以供参 考。 一、技术在安全生产领域的作用 技术，其基本、原始的含义是：为人类所发现和掌握，提高人类适应 自然环境能力的方法。法 国 科 学 家 狄 德 罗 主 编 的 百 科 全 书 有 一 个 简 明 的 定 义 ： “技 术 是 为 某 一 目 的 共 同 协 作 组 成 的 各 种 工 具 和 规 则 体 系 。 ”这 是 广 义 理 解 ， 具 有 高 度 的 概 括 性 。 它 说 明 了 技 术 具 有 目 的 性 、 社 会 协 同 性 ， 作 为 工 具 （ 硬 件 ， 如 设 备 ） 和 体 系 （ 软 件 ， 如 标 准 ） 发 挥 作 用 。 我 们 日 常 工 作 中 所 说 的 技 术 ， 主 要 有 如 下 几个方面。一是普通意义上、 各行业领域的专业技术（装备）及其关联措施、程序、标准，用于生产某 种产品，或实现某项功能。这看似与安全无关，但由于涉及产品的使用可 靠性、安全性等，如果存在缺陷或规定得不到严格执行，往往会留下安全 隐患。如某外国品牌的汽车油门装置不够合理，有时不能自动回位，致使 行驶中驾驶员松开油门踏板后汽车仍然在加速，为此造成了追尾等事故， 2 在美国已导致数十人死亡，该汽车厂家为此不得不对数百万辆车实施招回。 二是各行业领域里，产品生产、使用过程中用于防止事故发生的主动安全 技术，如飞机在地面试车时用轮挡挡住机轮以防止飞机滑出，机床安全使 用程序，汽车装备防抱死装置和电子稳定程序（ABS、ESP）等等，如果不 可靠或得不到遵守，容易发生事故。三是被动安全技术，如汽车安全气囊、 飞机弹射救生系统、日常事故救援器械等等，主要在事故发生的情况下， 降低损害、保障生命之用。如果技术（装备）水平低下和失效，则事故发 生后降低损害、保障生命的功能将大打折扣或微不足道。四是专门从事安 全技术保障工作的安全技术人员的知识与技能，关系到安全设备能否正常 运行、安全措施是否落实到位。在煤炭行业发生的透水、瓦斯突出等事故， 很多都是探检人员素质低，没有及时发现事故隐患所致。五是各行业领域 的专业技术人员的技能，它决定了有关技术要求是否得到全面落实，是否 不留安全隐患。六是普通老百姓掌握的安全常识和技能，如行人遵守交通 规则、驾驶员合理利用惯性以避免事故等等。上述种种，无不说明技术对 生产安全的基础性和保障性作用。近几年来，全国生产安全事故和死亡人 数总体稳定下降，在安全事故和重大自然灾害中抢救生命的能力不断提高， 这与技术的进步与全面推广应用密切相关。 安全生产水平高的国家，对技术有着充分的重视。美国就是一个最典 型的例子。波音公司为了保证飞机的品质，确保飞行安全，在确定中国的 成都飞机公司（成飞）为其生产机翼等部件前，先实施了技术考察，以评 价成飞的生产水平是否满足波音的技术要求。此次考察中，波音公司的技 术考察组成员年龄最大的 72 岁，最小的 62 岁。在美国人看来，六、七十 岁的高级技术人员，积累了丰富的经验，对技术法规、技术标准和产品规 范的理解深度和运用熟练程度达到了极高境界，其作用无可替代，充分利 用他们，就是全面落实技术要求和防范风险的最佳途径。为此，在其专业 技术、金融等领域，六、七十岁的老人很多，如美联储前主席艾伦格林 斯潘（Alan Greenspan） ，七十九岁才退休。美国区区二百余年的历史， 缘何如此“老道”？早期的美国人主要来自欧洲，是欧洲工业革命和扩张 政策的结果，有着欧洲人的传统，对技术的重视更甚于欧洲，他们完善了 3 欧洲的管理模式，形成了本国特别尊重技术人才和发明创造的机制，使得 美国迅速走向强大。在已经成为全球霸主的今天，美国对技术的重视也达 到了前所未有的高度，一方面投入巨资大力开展技术创新，并严密保护本 国的先进技术，一方面通过各种途径和手段获取他国先进技术和高级人才。 科学技术的进步推动着生产力的迅猛提高，以至于今天，产生了太多 我们十年、二十年前不敢想象的东西，保障现代人过上了快节奏、高质量 的生活，实实在在的验证了“科学技术是第一生产力”的伟大真理。事实 上，生产力隐含着安全保障因素，生产力水平的提高，本身就包含了安全 保障能力的提高。因此，生产力的发展越来越依赖于技术进步的同时，技 术对生产安全的基础性和保障性作用也越来越明显。 二、全面强化技术的基础性、保障性作用 （一）大力培育技术人才 技术对安全生产具有基础性和保障性作用，而这种作用发挥的前提， 是人们掌握相应的知识与技能，并正确运用。从普通老百姓到政府官员， 从工人到企业老总，从小学生到老年人，各个行业领域的人，都有必要掌 握与自身相适应的知识和技能，尤其是与安全密切相关的。当具备了这些 条件后，安全事故率必然保持在很低的水平上。当然，这是目标，需要有 一个较长的过程。当务之急，也是工作的第一步，是培育技术人才，包括 各级政府部门、事业单位、各行业领域企业单位的技术工人、专业技术人 员、专业执法人员，使他们的技能和责任意识对于其岗位而言达到胜任以 上的水平，确保专业技术法规、产品技术规范、操作规程等技术要求，在 各行业领域，尤其是煤炭、交通、危化及机械设备制造、使用等重点行业 得到全面贯彻执行，有效降低生产安全事故率。 技术人才的培育，有带教、集中培训、岗位自学、知识扩展、深造、 引进等很多方式或途径，应结合实际开展，确保受培养的人掌握所需要的 技术知识和技能。鉴于目前的实际情况，有几个方面值得注意。一是在带 教、培训中，应建立和落实责任制，明确需要达到的目标。因为无论什么 行业，带教和集中培训都是培养技术人才最基本的方式，对于受培养的人 4 形成怎么样的职业观念和工作习惯，掌握基本知识和技能达到什么程度等， 有着决定性作用；而且，很多技能是长期积累的结果，非常重要却无法用 文字描述，如果没有带教者的悉心传授，受培养的人可能一辈子都掌握不 了。因此，明确带教和培训目标，建立和落实责任制是非常必要的，甚至 应规定带教者必须传授某项技能。二是明确岗位职责，并实施岗位考核。 每一个岗位，都要明确其基本要求、工作内容、专业水平与技能要求等， 作为进入门槛和钻研方向；同时，要进行岗位考核，对岗位上的人的敬业 表现、日常业绩、实际操作水平、专业知识水平等进行评价，做出称职与 否的结论。杜绝不称职的人在岗工作。三是注重培养敬业精神。敬业，乃 最基本的职业道德，是现代社会对从业人员的普遍要求。敬业者，在技术 上刻苦钻研，精益求精，在工作上兢兢业业，认真细致，是杜绝隐患的保 障；而不敬业，本身就是安全隐患。四是重视高层次技术人才培养。高层 次技术人才，是指具有高深知识、掌握精湛技术、身为敬业典型的人，他 们上可开展技术研究和攻关，中可解决实际问题，对下则可带教员工传授 技术，对隐患的发现和事故的预见能力突出，是一个企业生产安全的柱石。 五是明确奖惩。奖优罚劣，受到很多因素的制约，如效益不好、事务繁扰、 制度缺失等等，有的单位甚至就不重视。但是，一个负责任、注重长远发 展的企业，应充分利用这一手段，制定完善的制度，对平常、年度等时段 中的技能表现进行奖罚，培育优秀技术人才，支撑企业的发展，也为整个 社会的安全做出贡献。 （二）健全发挥技术人才作用的机制 时势造英雄。技术需要人研究发现，装备需要人制造和使用，技术要 求需要人来落实，但是，如果没有适宜的机制，这样的人技术人才的 培育必然存在问题，从而制约其作用的充分发挥。因此，健全发挥技术人 才作用机制，是培育技术人才，从而发挥技术对安全生产保障作用的关键。 1健全尊重技术人才和促进技术创新的机制。尊重技术人才和重视 技术创新，在发达国家已经成为法律制度和行为习惯。在我国，虽然知道 技术的重要性，并越来越重视，但还没有形成使技术充分发挥作用的管理 5 机制和行为习惯，在技术人才培养、使用等方面的制度还不健全，并且越 是落后的地方越明显。如专业技术人员话语权小、待遇低等现象普遍存在， 制约了技术作用的发挥和专业技术人员的培养。为扭转这一局面，必须建 立健全尊重技术人才和促进技术创新的机制，使技术人才价值得到体现。 如从制度上提高技术人员的话语权，保障其发挥作用；发放专门津贴，保 障中高级专业技术人才的待遇，避免优秀技术人才被迫走从政之路，或被 经济发达地区挖走而造成技术人才浪费和流失，以保持结构合理的技术人 才队伍；政府大力保护技术专利，推进面向未来培育优秀技术人才，推进 技术创新等等，从而发挥技术人才积极性和创造性，进而促进技术创新和 发挥对安全生产的保障作用。 2形成充分尊重技术结论的工作决策机制。一项工作（项目）的开 展，都需要一个分析、决策与部署的过程，只不过视情况有简单与复杂、 正式与非正式之分。实际工作中，由于制度缺陷，过度重视生产进度，忽 略或草草开展技术分析，不认真对待技术障碍，听不进技术人员意见的现 象较为普遍，有甚者连政府执法人员所提的技术问题都置之脑后，盲目蛮 干，形成安全隐患甚至酿成事故这类事故已经屡见不鲜。 “可能发生的，终会发生。 ”这是著名的墨菲定律的简单表述，它的 原译为：“如 果 有 两 种 或 多 种 选 择 ， 其 中 一 种 将 导 致 灾 难 ， 则 必 定 有 人 会 做 出 这 种 选 择 。 ”此 定 律 也 是 从 技 术 工 作 中 得 出 的 ， 已 经 被 普 遍 应 用 于 技 术 装 备 领 域 ， 如 防 错 设 计 、 可 靠 性 试 验 等 均 缘 于 此 。 它 告 诉 我 们 ， 要 控 制 、 尽 量 减 少 或 杜 绝 隐 患 ， 不 能 抱 着 侥 幸 心 理 ， 指 望 隐 患 不 酿 成 事 故 ； 只 有 进 行 必 要 的 验 证 ， 才 能 证 明 技 术 障 碍 得 到 解 决 。 充分尊重技 术结论，正是对墨菲定律的运用。它要求：要尊重技术分析本身；要将技 术结论作为决定因素，一票否决，只有技术障碍得到解决（必要时需要验 证）的情况下，才能开展工作；技术人员的意见必须得到重视。只有形成 有力的机制，使这些要求在实际工作中得到全面、充分的体现，才能有效 控制安全隐患和安全事故的发生。 3实行基于技术要求落实情况的安全考核机制。安全评价和安全考 核，前者一般由专业机构组织开展，专业性较强，技术性项目占有合理比 6 重，参加评价者均为专业人员甚至专家；而安全考核或检查，则是上级对 下级、政府对企业开展，往往注重制度完善性、责任目标完成率等管理类 项目的检查，技术性项目比例少，参加人员以政府部门的管理人员为主。 结果也是明显的，安全评价的结论更客观。考核本身是政府的一种管理行 为，目的是考察考核对象的管理成效，重视制度、目标和结果是必然的； 但是，正所谓“细节决定成败” ，技术要求的落实情况才是管理工作的真 实体现，是安全与否的决定因素，因而对一个企业、一级政府的安全考核， 只有具体到细节上、到技术要求的落实上，才能保证考核结果的客观、公 正与公平。所以，在政府组织开展的安全考核中，应该大大增加技术性项 目的分值权重，检查时深入到过程、细节中，对技术落实情况进行检查， 一旦发现重大隐患，或者隐患过多，同样严厉扣分，而不是出了重大事故 才一票否决，不出就万事大吉。在实施过程中，技术性内容应由专业技术 人员负责检查；实施检查的专业技术人员可由专业执法人员和行业领域内 经过执法培训的资深技术人员组成；检查工作严格落实责任制和监督制， 并进行跨区域检查，以保证公正性和权威性。 （三）健全安全技术服务机制 新办、规模小、效益不好的诸多企业，其员工对安全技术的掌握与运 用，远不能满足实际需要，但企业本身没有能力进行系统培训，政府由于 缺乏足够的专业人员也爱莫能助，由此形成了很多隐患；与此同时，也形 成了对安全技术报务的规模需求。对此，应出台相应法规，促进安全专业 技术工程师和安全技术中介机构的产生，向企业提供完善安全制度、培训 安全人员及现场安全工作指导等服务，满足企业安全生产需要。 （四）全面普及安全知识技能 鸟尚且惊弓，人怎会不珍惜生命？但人不能箭下余生之后才获得感性 认识，而是要积极主动去发现、学习、掌握和正确运用安全知识，做到预 防为主。因此，我们珍爱生命、保护生命最有效的措施，是使每个人拥有 自我保护的知识和技能。为此，制定一个规划，深入、系统的开展安全知 识技能的普及