政府公信力及其建设价值

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 政府公信力及其建设价值 摘 要：政府公信力属于政治 理范畴，是政治学和行政学领域研究 的重要议题之一。对政府公信力的概念 进行解析，有助于政府通过完善自身施 政行为获得公众信任。对政府公信力进 行客观评价，需要从社会公众角度出发， 以公众好恶为衡量标尺，从政府职能履 行情况、政府信息公开情况、政府法治 民主施行情况、政府廉洁高效情况四个 维度进行评价。政府公信力建设能够提 高全社会的道德水平、稳固政府的合法 性地位、促进市场经济正常运行。 中国论文网 /4/view-12917764.htm 关键词：政府；公信力；建设价 值 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：D63 文献标志码： A 文章编号： 1002-2589（2017）04- 0046-02 政府公信力水平的高低，直接影 响政府的形象和权威，直接影响政府的 执行力，直接关系社会信誉体系的建立 和完善。研究政府公信力及其建设价值 有重要的现实意义。 一、政府公信力概念解析 1.公信力的概念 要了解公信力的概念，必须从认 识诚信开始。作为基本的道德标准和伦 理规范，最开始“ 诚” 和“信”是分开使用 的。 “诚”的概念出现比较早，在古代更 多强调了“诚 ”的天道之源价值与人性之 本意义，主要是指主体真诚的内在道德 品质。 “诚 作为最高的价值本体，付 诸道德实践便表现为信 。 ”1“信”主 要指主体“内诚 ”的外化。 “诚”主要指“内 诚于心”，是内核； “信”主要指“外信于 人”，是“诚”的落实和延伸，二者相辅 相成。 “诚信”一词基本可以定义为一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 具有道德约束力甚至是法律强制力的社 会规范来约束社会民众行为的精神价值， 是每个社会都熟知并推崇的一种道德观 念和道德精神，也是我们中华民族的传 统美德。 公信力的概念源于人们对“诚信” 的理解和践行。目前学术界对公信力一 词尚无统一的界定。 现代汉语词典 将其定义为使公众信任的力量，最早出 现在传播学领域，特指媒体公信力。黄 晓芳（1999）从新闻传播学的角度提出， 公信力是“媒介在长期的发展中日积月 累而形成，在社会中有广泛的权威性和 信誉度，在受众中有深远影响的媒介自 身魅力”。后来，公信力逐渐延伸到政 治学领域，并在社会信用体系中应用广 泛。 2.政府公信力的概念 政府公信力属于政治伦理范畴， 是政治学和行政学领域研究的重要议题 之一。公信力是政府的影响力和号召力， 政府公信力的产生源于人们对“信” 的理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 解和对政府价值的追求。当诚信作为基 本的社会道德规范时，不仅要求社会个 体要信守自己的承诺，还要求政府部门 在社会公共事务的管理中也能做到“取 信于民” “诚实守信 ”。目前，政府公信 力这一概念在理论界尚未有统一的界定。 按照委托-代理理论的观点：公众是公 共权力的主体，也就是委托人，政府是 公共权力的代理者，从这一理论出发， 政府公信力是指政府通过自身的信用获 取公众信任的情况或程度。政府公信力 主要体现在两个方面：一方面是政府行 为的客观效果，另一方面是公众对政府 行为的主观感受。 政府公信力是社会信用体系的核 心环节，在全社会起着示范引领作用。 政府公信力具有信用主体的特殊性、信 用关系的不对等性、信用评价主体的多 样性和信用社会影响的广泛性等特点， 这是由政府在社会生活中独特的地位和 作用决定的2。 二、政府公信力评价要素 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 对政府公信力的评价必须从社会 公众的角度出发，以公众的好恶为衡量 标尺，依据公众对政府的期待，政府公 信力的评价要素可以分为以下四个方面。 1.政府职能履行情况 政府全面履行行政职能是提高政 府公信力的基本要求，也是构建现代政 府应遵循的一项重要准则。从政府的本 质来看，政府的存在就是要为公众负责， 满足公众的期待和要求，为公众提供公 共产品和公共服务，实现公共利益的最 大化。但在实际工作中，各级政府在履 行行政职能的过程中仍然存在失信于民、 表面履职等问题，政府必须合理对待公 众利益诉求，回应群众关切的热点难点 问题，认真履职尽责。只有这样才能为 社会公众树立良好的形象，赢得公众的 认可与尊重，形成稳定的社会预期。政 府能否真正做到“ 权为民所用，利为民 所谋，情为民所系” 是考验政府的一把 量尺。所以，政府的公共性决定其在履 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 行职能的过程中要对公众负责，要及时 回应公众的利益诉求，这是评价现代政 府公信力强弱的一项重要内容3。 2.政府信息公开情况 依法实施信息公开是政府联系群 众、转变政风的内在要求，是保障公众 知情权、参与权、监督权的重要举措。 在国务院办公厅关于进一步加强政府 信息公开回应社会关切提升政府公信力 的意见中，着重指出了政府信息公开 对于提升政府公信力的重要意义，并规 范了信息公开的具体措施。信息公开、 公正、透明是政府能否取得社会公众信 任的必要前提与重要保障。 “玻璃缸里的 金鱼”是西方学者对政府理想化的比喻。 预防政府腐败、低效的有效做法便是 “让权力在阳光下运行 ”，自觉接受社会 大众的监督与点评。政府应最大化地公 开各项行政事项，最大限度地“揭开政 府神秘的面纱” ，让社会大众知晓和参 与行政决策中来，只有这样才能获得其 认可与理解，这是政府取信于民和彰显 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公平正义的最有效做法。所以，政府的 公开透明是衡量政府公信力强弱的一项 重要指标。 3.政府法治民主施行情况 党的十八届四中全会提出“全面 推进依法治国” ，法治是现代政府施政 行为的依据与准绳，离开法治，政府便 失去了合法性的基础。 “政府本身作为一 个利益集团，有自己独特的利益追求， 最大化地追求自己的利益是政府的属性。 ”4按照西方学者提出的“经济人理论”， 政府和其他的市场主体一样都有追求自 身利益最大化的倾向。要保证政府全身 心为社会公众谋求利益，必须通过法律 制度规范其行为。所以，政府必须在法 律和制度的框架下运行，政府必须要依 法行政，才能最大化地保障公民的基本 权益，才能维护社会的公平正义，才能 建立良好的社会秩序。民主是社会进步 的一个标志，现代公民越来越希望能直 接地参与政府的管理与决策，希望政府 能尊重民意、倾听民声，这就需要政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 广开言路，有效引导公民参与政府的决 策与管理，自觉主动地接受公民的监督。 所以，政府决策与管理的民主化和法治 化程度是评价政府公信力的决定性因素。 4.政府廉洁高效情r 廉洁高效是对政府行为的基本要 求，是反腐倡廉建设的一项重要内容， 是政府公信力建设的基石，一个依法行 政、廉洁高效的政府才是社会公众所期 盼、所认可的。建设廉洁政府是新形势 下政府自身建设的重大课题，是我们党 一贯坚持的鲜明政治立场，更是民心所 向，大势所趋。政府作为公共权力的代 理人必须以社会公众的利益最大化为最 终目标，坚持以人为本，自觉维护公共 利益，而不能进行权力寻租或者谋取私 利。政府的权力一旦发生异化，就会背 离政府存在的初衷与本质，长此以往， 社会大众便会对政府失去信任。所以， 政府的公务人员必须做到廉洁。而一个 不作为、低效率的政府因其不能自觉高 效地为社会大众提供公共产品和服务也 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 会招致不满，造成政府公信力下降。由 此可见，一个廉洁高效的政府同样是影 响政府公信力水平的重要指标。 三、政府公信力建设价值 作为社会信用体系的重要组成部 分，政府公信力的建设对整个社会的全 面发展具有重要的战略意义，是推动和 谐社会发展的重要力量。 1.提高全社会的道德水平 诚信是道德的基础和核心，是衡 量人们做人做事的重要评价尺度。诚信 又是社会公德与社会美德的重要方面， 缺少诚信的美德便缺少了其存在的内核， 也就失去了其存在的意义与价值。政府 公信力也称之为政府诚信，是社会诚信 的核心，在整个社会诚信的发展中，具 有引领和示范的作用，它就像是船帆一 样能够指引人们航行的方向。如果政府 能够做到信守承诺、言行一致，对于其 制定的政策法规能够有效执行，能够最 大限度地维护所服务的社会公众的正当 权益，能够满足公众的利益诉求，政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 便能够取信于民，政府的公信力便会增 强，政府与社会公众的诚信关系也会得 到强化。同时，由于政府在整个社会中 地位比较特殊，其诚信的行为在得到社 会公众充分认可的同时，会主动学习其 诚信精神，效仿其诚信行为，在做人处 事中能够主动自觉地遵守约定与承诺， 久而久之，整个社会的诚信水平便会大 幅上升，社会的道德水平也会随之提高。 2.稳固政府的合法性地位 政府的存在就是要履行公民所赋 予的公共权力，尽最大努力来增加社会 的公共福利。政府的力量一方面来自于 其强制力，另一方面来自于社会公众的 信任。如果社会公众普遍的不信任政府， 那么政府便会陷入合法性危机。合法性 问题是政府存在的根基，所以政府公信 力建设对社会的政治发展有着重大的影 响作用。政府合法性的获得来自于社会 大众的信任与支持。 “由于政治合法性乃 是源于社会认可或约定即人民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的同意。因此，为了维护和增强事实合 法性，政府就必须注意取信于民，加强 政府信用建设，否则其合法性就会受到 社会公众的极大质疑，其统治的基础就 岌岌可危。 ”5拥有了较强公信力的政府， 其合法性地位就会得到稳固，就能够得 到社会公众的普遍支持与认同，就能够 保障政府顺利履行各项职能，就能够帮 助政府获得更多的社会公共权威。 3.促进市场经济正常运行 在市场经济中，市场交易各方要 靠契约和合同来维护各自利益。市场经 济正常运行，需要良好的社会诚信作为 支撑。政府公信力作为整个社会信用体 系的重要基础，其所具有的引领与示范 作用，能够维护市场经济的健康发展， 反之，如果政府不守信用，就会造成社 会信用体系混乱。同时，在市场经济中， 政府需要利用各种政策、法