张江汀同志在全市经济工作会议上的讲话

张江汀同志 在全市经济工作会议上的讲话 （2011 年 2 月 10 日） 同志们： 这次全市经济工作会议，主要是贯彻落实中央、省经济工 作会议精神，总结去年全市经济工作，安排部署今年工作任务。 刚才，我们隆重表彰了 2010 年度全市目标管理考核先进集体和 先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的集体和个 人表示热烈祝贺！希望各级各部门以先进为榜样，奋发进取， 争创一流，为全市经济社会发展多做贡献。下午，永春书记将 作重要讲话，对今年全市经济工作进行全面部署。我们要认真 学习领会，抓好贯彻落实。 2010 年，面对纷繁复杂的国内外形势，全市上下深入贯彻 落实科学发展观，准确把握宏观调控的力度和节奏，及时将工 作主线由扩内需保增长转向转方式调结构，重点推进了加快经 济发展方式转变的 45 项重大事项，全面实施了“三大战略”和 新一轮城镇化发展战略，出台了稳物价、惠民生的一系列政策 措施，全市经济社会继续保持又好又快发展，为“十一五”规 划目标的完成划上了圆满句号。 2 经济企稳回升势头得到巩固。初步核算，全市生产总 值完成 4358.5 亿元，同比增长 14.1%。三次产业增加值分别增 长 3.5%、12.1%和 20.3%，产业比例调整为 7.7:58.9:33.4。粮 食生产连续八年丰收；工业主导产业和骨干企业的支撑带动作 用进一步增强，海洋经济和临港产业快速扩张；港口货物吞吐 量突破 2 亿吨，旅游会展、房地产和服务外包等现代服务业发 展速度明显加快。 发展质量和效益持续提高。全年完成境内税收收入 515.2 亿元，完成地方财政收入 237.8 亿元，分别增长 24.4% 和 25.7%。规模以上工业主营业务收入突破万亿元大关，利税、 利润分别增长 37.2%和 39%。高新技术产业产值占规模以上工业 总产值的比重达到 44.1%，同比提高 2.15 个百分点。万元生产 总值能耗进一步降低，节能减排“十一五”目标任务全面完成。 内需外需拉动协调有力。固定资产投资保持较快增长， 全年完成投资额 2705.9 亿元，增长 22.8%。消费需求不断扩大， 全年实现社会消费品零售额 1378.4 亿元，增长 18.8%。对外经 贸实现快速恢复性增长，全年外贸进出口总额达到 437.8 亿美 元，增长 27.7%，其中出口增长 28.5%；实际使用外资 11.5 亿 美元，增长 6.3%。 城乡统筹发展格局正在形成。中心市区实施了 118 项 城建重点工程，市区融合步伐进一步加快，城市面貌有了新的 3 改观。镇村建设得到加强，全年新建和改造农村住房 12.5 万户， 新建改建农村公路 600 公里，新增通油路村 100 个。重视加强 园区建设，高新技术产业开发区升级为国家级园区，保税港区 通过国家验收并开关运作，经济技术开发区被批准为国家生态 工业示范园区，各省级园区也都有了新的发展。 和谐社会建设取得新成效。全市新增城镇就业 17.5 万 人，农村劳动力转移就业 4 万人，城镇登记失业率控制在 3.25%。 城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 10.2%和 14.8%。医药卫生体制改革进展顺利，公共文化服务体系建设迈 上新台阶，教育、体育、科技、民政、计划生育等各项事业全 面发展，和谐安定局面得到巩固。市级机构改革全面完成，行 政效率进一步提高。 在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我市经济社会发 展还面临一些困难和问题：相对于各地你追我赶、竞相发展的 新形势，发展速度还不够快，部分指标增幅低于全省平均水平； 相对于转方式调结构的新要求，产业素质还不够高，发展质量 和效益仍不够好；相对于人民群众过上更好生活的新期待，城 乡居民收入增长还不够快，民生和社会保障工作有待进一步加 强。这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。 2011 年是中国共产党成立 90 周年，也是实施“十二五” 规划的开局之年，做好今年的经济工作意义重大。综合分析今 年的经济形势，总体上仍有利于加快发展。具体来讲，虽然世 4 界经济尚未进入稳定增长的良性循环，美国量化宽松货币政策、 欧洲主权债务危机都带来了不稳定、不确定因素，但新兴经济 体仍将保持强劲发展势头，世界经济形势有望进一步好转；虽 然国内通胀预期增强，中央稳健货币政策将导致信贷投放减少， 宏观经济面临一些新矛盾、新问题，但我国仍处于重要战略机 遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变；虽然我市受宏观环 境影响，发展面临生产成本上升、要素供应紧张等一些新困难、 新挑战，但多年来我们积累了坚实的物质基础和成功的发展经 验，特别是经过国际金融危机的考验，各级各部门工作思路更 加科学清晰，政策措施更加务实高效，应对风险挑战和攻坚克 难的能力不断增强。对此，我们要统一思想认识，坚定发展信 心，按照“把握主题、精心转调，激情创业、精彩开局”的要 求，全面做好今年的经济工作，努力实现“十二五”发展良好 开局。 今年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长 12%；地方财政收入增长 15%；全社会固定资产投资增长 16%； 社会消费品零售额增长 17%；实际使用外资增长 10%，外贸进出 口总额增长 11%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入 均增长 12%；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；人口自然增长 率控制在 2.2以内；节能减排工作完成省下达目标。 一、以保持经济平稳较快发展为目标，审慎灵活地组织好 经济运行。要全面落实好国家宏观调控政策，积极稳妥地处理 5 好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关 系，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。 （一）着力扩大消费需求。坚持把扩大消费作为拉动经济 增长的战略重点，既要着眼长远，健全完善扩大消费的长效机 制，又要立足当前，最大限度挖掘和释放消费潜能。一要提高 居民消费能力。稳步提高职工工资，建立健全企业工资正常增 长机制，逐步提高最低工资标准。完善鼓励创业的政策措施和 服务体系，加快推动全民创业，使群众在更大空间、更广领域 实现增收。积极完善收入分配制度，逐步提高居民收入占国民 收入、劳动报酬占初次分配的比重。二要着力改善消费条件。 深入开展“满意消费惠万家”和诚信商贸企业创建活动，加快 建立商品流通质量追溯体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假 冒伪劣商品等商业欺诈行为。加强城乡消费载体建设，培育城 市商业中心，打造城市特色商业街区，构建 5 至 8 分钟便民消 费服务圈；完善农村流通网络，加快“区超对接” ，搞好“万村 千乡市场工程”和“双百市场工程”建设。要把稳定物价放在 更加突出的位置，加强物价监测和调控，搞好生产要素和生活 必需品供给，全面落实物价补贴等相关政策，保持物价相对稳 定，最大限度降低物价上涨对群众生产生活造成的不利影响。 三要努力培育消费热点。用足用好家电下乡和以旧换新政策， 积极做好建材下乡试点工作，引导商品房、汽车、大型农机具 等大宗商品消费，鼓励扩大新能源汽车等节能环保型产品消费， 6 推动社会养老、体育健身、社区服务、旅游休闲、夜间经济等 服务型消费，探索推行商业赊销等信用消费新模式。围绕搞好 消费热点的培育，发改、商务、财政等部门要研究制定相关政 策，确定几个发展潜力大、群众参与度高的领域或行业给予重 点扶持，同时发挥好龙头企业、行业协会、中介组织等市场主 体的作用，切实让城乡消费活起来、热起来。 （二）积极增加有效投入。在外需疲弱的形势下，更要重 视并发挥好投资的拉动作用，在保持适度投资规模的同时，不 断提高投资的质量和效益。一要抓好重点项目建设。深入开展 “项目推进年”活动，突出抓好总投资 5966 亿元的 191 个市级 重点项目，力争完成年度投资 1173 亿元。特别要抓好烟台港西 港区、青烟威荣城际铁路、德龙烟铁路、潮水国际机场等重大 交通项目，烟台化学工业园、东岳新增 30 万辆轿车生产线、高 端铝业等重点产业项目，海阳核电、华电国际莱州电厂、胶东 引黄调水等重要能源水源项目。精心筹备好“项目集中开工月” 活动，确保项目如期顺利开工建设。二要优化投资结构。通过 产业政策引领、严格投资管理等手段，引导投资进一步向“三 农” 、社会民生、现代服务业、战略性新兴产业等关键领域和薄 弱环节倾斜，坚决遏制盲目扩张和低水平重复建设。重视抓好 重大项目储备，为转方式调结构和全市经济长远发展积蓄后劲。 三要抓好民间投资。认真落实国家、省鼓励民间投资的相关政 策，制定完善我市配套政策，支持民间资本进入基础产业、基 7 础设施、社会事业等更宽广领域，促进社会投资稳定增长和优 化升级。 （三）提升外向型经济发展水平。一要提高利用外资质量。 按照“小团队、多批次、重实效”的原则，组织好境外招商活 动，进一步加强与日韩、港台、东盟、欧美等国家和地区的经 贸合作。以抓好“三个引进”为重点，优化利用外资结构，引 导国内外资金重点投向现代服务业、战略性新兴产业和高端制 造研发环节，加大人才、智力和技术引进力度，鼓励跨国公司、 大型国企在我市设立地区总部、研发中心和培训中心等功能性 机构。制定完善金融保险、现代物流、文化旅游等十个领域招 商引资优惠政策，为招大引强提供有力支持。二要培育对外贸 易新优势。继续推动外贸企业转型升级，集中培育出口 100 强 和进口 30 强企业，支持中小企业开展网上贸易，促进加工贸易 企业提高产品附加值和国际竞争力。注重优化出口产品结构， 扩大机电产品和高新技术产品出口，推进旅游、信息、文化等 服务贸易出口，抓好出口农产品质量安全示范区以及东方海洋 等 5 个科技兴贸出口创新基地建设。实施市场多元化战略，巩 固传统市场，拓展欧美、东盟等高端及新兴市场。落实好国家 鼓励进口政策，适时增加紧缺能源、原材料进口，扩大先进技 术、重要设备、关键零部件进口。三要实施“走出去”战略。 鼓励企业加大境外投资，支持万华、张裕等骨干企业收购境外 优质资产、先进技术和营销网络，打造具有国际竞争力的跨国 8 公司。加强境外资源合作开发，重点推进铝土矿、铅锌矿、煤 矿、木材、海洋渔业等资源合作项目。 （四）毫不放松抓好节能减排工作。越是科学的发展，越 要建立在节能减排和环境保护的基础之上。从今年开始，国家 将进一步加大节能减排工作力度，在加强二氧化硫和化学需氧 量排放考核的基础上，再增加二氧化碳、氮氧化物和氨氮排放 等考核指标。我市作为全省节能减排先进城市，虽然圆满完成 了“十一五”节能减排目标任务，但随着石化、冶金、造船等 重化产业的快速发展，节能减排工作压力越来越大，必须采取 更加有力的措施，坚定不移地打好节能减排攻坚战和持久战。 一要强化重点行业和重点企业的节能降耗。积极引导电力、冶 金、水泥等高耗能企业大力发展循环经济，推广应用节能新技 术、新产品，加快工艺改造和设备更新。年内，力争 110 户重 点用能企业的 24 项单位产品能耗指标降低率达到 80%以上。二 要调整优化能源结构。坚决关停不符合要求的小火电机组，加 快建设大容量环保型机组，积极发展可再生能源和核能等清洁 能源。海阳核电一期工程 1 号、2 号机组要加快土建和设备安 装，3 号、4 号机组争取国家核准。三要进一步加强节能管理。 完善项目审核配合联动机制，今后原则上不再核准、备案高耗 能企业扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项 目不准开工建设。强化节能减排目标管理，将年度目标任务分 解到各县市区和重点用能企业，加大工作考核力度，千方百计 9 把能耗降下来。四要加强生态环境保护。以建设生态市为目标， 突破一批节地、节水、节材技术，实施一批园林建设、水源涵 养、滨海湿地、生态林业项目，进一步改善全市生态环境。 （五）精心组织好财税金融工作。虽然我市地方财政收入 一直保持较快增长，但财政增收的基础并不牢固，加上近几年 政策性减税、保障性支出不断增多，财政收支矛盾仍比较突出。 一要继续强化财源建设。找准财源建设与转方式调结构的结合 点，通过膨胀发展高端制造业、突破发展现代服务业、培育发 展新兴产业，壮大税源规模，提高产业对地方财政的支撑力和 贡献率。坚持把中心城市作为财源建设的重点来抓，大力发展 城市经济，进一步增强市级财力。二要完善财政收入稳定增长 机制。加大税收征管力度，突出抓好主体税种和重点行业的税 收征管，落实好国家新的税收政策，确保各类税收足额入库。 加强非税收入管理，强化对政府性基金和资源性收入监管，进 一步盘活国有资产和政府资源。三要优化支出结构。严格控制 一般性支出，把有限的财力更多地向结构调整、科技创新、节 能减排等重点经济领域，以及新农村建设、文教卫生、劳动保 障等重点民生领域倾斜。四要加大金融支持力度。去年以来， 央行连续七次上调存款准备金率，先后三次加息。这些都是中 央实施稳健货币政策和“控通胀”的具体措施。我们既要贯彻 落实好国家宏观调控政策，又要结合烟台实际，保障建设资金 需求，保持经济平稳较快发展。要引导金融机构合理把握信贷 10 投放的力度和节奏，着力加大对重点产业、重点项目、科技创 新、中小企业和社会民生等领域的支持。要加强金融市场体系 建设，支持恒丰银行、烟台银行做大做强，探索组建农村商业 银行和地方金融控股公司，推动村镇银行、金融租赁公司、金 融消费公司等新型金融机构加快发展。进一步加强银企、银保 合作，支持有条件的县市区发行城投类债券，鼓励符合条件的 企业发行债券和上市融资。探索建立创业风险投资基金、股权 投资基金，争取年内发展创业投资企业 15 家以上。 二、以提高核心竞争力为重点，加快构筑现代产业体系。 经过近年来的不懈努力，我市产业支撑能力显著提高，但综合 竞争力仍不够强。我们虽有全省领先的工业和农业优势，但也 有服务业相对滞后的劣势；虽然工业总量较大，但缺少大规模 行业领军企业；尽管在传统产业上积累了厚实基础，但在高端 和新兴产业上还缺乏突出亮点。为此，我们一定要加快推动产 业升级，努力构建更具竞争力的现代产业体系。 （一）积极推动工业做大做强。突出新型工业化发展导向， 大力推动产业向高端化发展，企业向集团化膨胀，产品向集群 化提升。年内，全市规模以上工业主营业务收入增长 15%左右。 一要加快培育战略性新兴产业。牢牢抓住国家支持产业升级的 战略机遇，集中力量培育发展新能源、新材料、生物技术、节 能环保和新一代信息技术等战略性新兴产业，着力发展一批新 兴产业园，扶持一批优势骨干企业，建设一批高水平研发平台， 11 实施一批重大投资项目。重点抓好山东国际生物科技园、航空 航天产业园等高端园区的规划建设，推进和落实好翰霖生物、 新能源汽车、商用飞机钛合金紧固件等新兴产业项目。二要膨 胀发展支柱产业和骨干企业。进一步发展壮大机械制造、电子 信息、食品、现代化工等特色优势产业，抓好化学工业园、张 裕工业园、大宇造船整船、1200 万套子午胎等重大产业项目， 培育具有区域优势的产业基地。继续推动骨干企业膨胀规模， 引导和支持骨干企业在信息化建设、延伸产业链、搭建创新平 台等方面更好地发挥引领作用，力争年内主营业务收入过 10 亿 元企业达到 125 户以上，其中过百亿元企业 13 户。三要大力发 展优势产品集群。积极培育汽车、电脑、手机、葡萄酒等 10 大 产品集群，扩大终端产品规模，加快其向研发设计、市场营销 等高端领域延伸。年内，力争过千亿元产品集群达到 3 个以上。 继续实施名牌战略，鼓励企业主导或参与国家和行业标准制定， 推动振兴“北极星” 、 “三环”两大传统品牌，争取年内再创驰 名、著名商标 20 件以上。四要提高科技创新能力。以建设国家 创新型城市为依托，实施科技创新“六个十”工程，推动创新 要素加快向企业聚集。支持企业加大科技投入、加强创新体系 建设，集中抓好 100 个重点技术改造项目和 100 个重点技术创 新项目，年内力争完成技改投入 1080 亿元，新建省级以上企业 技术中心 6 家、工程技术研究中心或重点实验室 6 家。继续推 进产学研联合，支持中科院海岸带研究所、中科院烟台综合技 12 术转化中心和中国航天 513 所等加大科技研发及成果转化力度， 推进中科院计算所烟台分所、清华科技园等载体建设。重视抓 好高新技术企业发展，年内高新技术产业产值占规模以上工业 总产值的比重达到 45%。五要强化对工业经济的政策支持。从 今年起，在全市启动实施工业经济“8515”新一轮培强做大工 程，集中培育 8 大领域领军企业、50 户重点企业、100 户成长 性企业和 5 大战略性新兴产业，努力形成大中小企业梯次发展、 主导产业高度集聚、新兴产业快速壮大的良好格局。 （二）加快推动服务业突破发展。我市与南方城市和青岛 等先进城市在经济上的差距，主要原因是服务业发展滞后。因 此，必须把发展服务业作为调整产业结构的重中之重、扩大消 费需求的主要抓手、增创发展新优势的战略举措，加大工作力 度和政策扶持，大力开展“服务业突破年”活动，力争年内服 务业增加值占生产总值的比重提高 1.4 个百分点以上。一要发 挥优势、做大总量。推动旅游业大发展，充分发挥中国最佳休 闲城市的品牌效应，策划包装好海上游、历史文化游、都市乡 村游等精品旅游线路和景点景区，加快推进“一山两河” 、 “一 线三岛”开发及雨岱山渔人码头等重点旅游项目，抓好滨海沿 线游船、观光巴士开通以及国际邮轮停靠港、游艇码头等旅游 设施的规划建设，拓展旅游市场，完善旅游服务体系，全年力 争接待游客 3800 万人次，旅游总收入达到 385 亿元。大力发展 现代物流业，重点扶持港口物流和保税物流，抓好西港区大型 13 综合物流园区和黄务高档消费品物流园区建设，并力争在引进 国内外知名物流企业、增辟欧美远洋集装箱航线和国际航空货 运航线等方面实现新突破。年内，全市港口货物吞吐量达到 2.3 亿吨，集装箱吞吐量达到 160 万标箱。积极发展商贸流通 业，重点抓好三站市场新区、烟台北方城两大综合批发市场建 设，改造提升汽车交易广场等十大批发市场。二要挖掘潜力、 提升层次。积极发展服务外包业，重点搞好烟台服务外包示范 园区建设，扶持发展一批服务外包优势企业。加快发展金融商 务业，吸引外来金融机构进驻，加快推进总部经济基地建设， 培育壮大总部经济和楼宇经济。三要突出特色、打造品牌。加 强特色街区建设，积极推进鲁菜美食街、雨岱山海鲜美食街等 在建街区，规划建设酒吧、特色小吃、旅游商品等新的街区。 大力发展特色展会，办好第五届国际葡萄酒节和第十二届国际 果蔬食品博览会等会展活动，支持举办特色节会及专业 展会，全年举办展会 120 个以上。四要增加投入、培植骨干。 坚持把服务业作为投资重点领域，集中力量抓好 7 个重点城区、 20 个重点园区、20 个特色街区、50 户重点企业和 50 个重点项 目“五大服务业载体”建设，力争全年服务业投资增幅高于全 社会投资 10 个百分点以上。五要完善政策、强化扶持。对照省 里加快服务业跨越发展的 30 条政策，健全完善我市扶持政策， 重点加大对特色产业、专业市场、龙头企业等的政策倾斜。 （三）深入实施“三大战略” 。在蓝色经济区建设上，要紧 14 紧抓住重大战略机遇，努力在培育支柱产业、骨干企业、特色 园区上打造新亮点，在重大基础设施建设、重点区域开发上取 得新突破。要积极推进港口设施建设，大力发展海洋经济和临 港产业，培育壮大海洋生物、海洋装备制造等战略优势产业， 优化提升海洋渔业、海洋旅游、海洋运输等骨干支柱产业，突 破发展海水综合利用、海洋环保及新材料等新兴高端产业，打 造富有竞争力的特色海洋产业集群。加快实施蓝色经济区改革 发展试点方案，着力抓好牟平前海、丁字湾一体化、龙口人工 岛群等 8 个集中用海区域开发。在高端产业聚集区建设上，要 按照高端高质高效的要求，充分发挥驻烟高校、科研院所和企 业创新平台的作用，加强联合科研攻关，着力突破一批前沿性、 关键性技术。大力发展高端产业，积极引进高端产业项目，抓 好年产 500 吨以上对位芳纶关键技术、ADI 产业化成套技术等 优势项目延伸发展。在高效生态经济区建设上，要突出莱州的 龙头地位，按照“一港五区七产业”的发展格局，加快推进华 创电机、方泰循环金业等一批过亿元产业项目，抓好莱州港扩 建、输油管道、疏港高速等基础设施项目。引导和支持其他县 市区积极融入，实现区域联动、借势发展。 （四）大力发展特色现代农业。一要提升发展主导产业。 深入开展粮油高产创建活动，搞好主推技术和主导品种的推广 应用，力争粮油生产再获丰收。实施水产、水果、蔬菜、畜牧、 苗木花卉五大产业振兴规划，着力建设一批高标准生产基地和 15 产业园。二要深入推进产业化经营。继续抓好百强龙头企业建 设工程，年内销售收入过亿元的龙头企业力争达到 120 家。积 极发展农民专业合作组织，促其不断扩规模上层次。扩大农业 对外开放，年内完成农产品出口 25 亿美元以上。三要做优农产 品品牌。积极开展名牌农产品创建活动，叫响高效特色农产品 “烟台品牌” 。以建设“中国绿色食品城”和“国家绿色农业示 范区”为依托，积极推行农业标准化生产，加强农产品质量安 全体系建设，大力发展绿色、有机、无公害农产品，年内新认 证“三品”110 个以上。四要提升农业装备水平。加强水利建 设，着力推进病险水库水闸除险加固、中小河道治理、农田水 利和水系生态建设，年内完成各类水利工程 3000 项，治理水土 流失面积 120 平方公里。积极推进农业机械化，落实农机购置 补贴政策，新建农机创新示范基地 10 个，新发展农机专业合作 社 50 个。加强海洋渔业和畜牧防疫基础设施建设，增强对产业 发展的支撑和保障能力。五要推进农业科技创新。实施精深加 工技术、新品种选育等五大科技专项，加强农业科技推广网络 和服务体系建设。 三、以统筹城乡发展为手段，加快推进新型城镇化进程。 农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农 村的促进和支持。必须按照城乡一体化发展的要求，统筹推进 基础设施、社会事业和产业项目建设，进一步提升城镇化发展 水平。 16 （一）推进中心城市深度开发、融合发展。适应经济社会 发展需要，搞好城市总体规划修编，加大控制性规划和专项规 划编制力度，推动中心城市建设向深度开发、品牌塑造转移。 一要加快推进生态景观建设。近年来，我们围绕提升城市形象、 加快市区融合，先后谋划实施了一大批生态景观项目，取得了 阶段性成效。今年要进一步加大工作力度，集中力量加快突破。 启动大南山福临夼景区项目，力争完成植物园等景点建设；完 善提升烟台山至东炮台、雨岱山至马山寨黄金海岸线，加快推 进芝罘岛、养马岛和崆峒岛综合开发；加大夹河、辛安河、鱼 鸟河等流域整治力度，把阻隔区域发展的自然屏障建设成为环 境优美的生态景观，把制约市区融合的分界线打造成为靓丽的 风景线。二要积极构建综合交通体系。随着我市汽车保有量的 大幅增加，城市交通拥堵问题日趋严重，必须采取有力措施加 以治理。今年，要重点在完善交通基础设施上下功夫，开工新 建通林路、竹林南路等 5 条道路，完成魁玉南路、轸大路等 8 项工程，健全中心城区路网体系；建设和完善迎春大街、红旗 中路立交桥，谋划城市轨道交通，着力构建城市快速通道。同 时，加快老城区小街小巷升级改造步伐，新建一批停车场，大 力发展城市公交，切实疏缓市区交通压力。三要努力提升城市 管理水平。继续加强城市管理工作，加大环境卫生综合整治力 度，突出抓好城乡结合部、重点景区和商贸街区的卫生保洁。 推进城乡生活垃圾一体化处理，年内实现市区全覆盖。深入实 17 施“平改坡”工程，推进毓璜顶公园西扩、社区公园建设等园 林景观工程，建设一批景观灯光工程，提升城市“洁绿亮美” 水平。加快推进新建十万方水厂、南部新城供热中心、套子湾 污水处理厂二期等重点工程，增强市政保障能力。四要大力推 进城市综合开发。着力抓好以胜利区片和中粮芝罘湾为代表的 商贸地产项目，以莱山五彩广场和福山青龙山文化广场为代表 的文化地产项目，以明码头城市生活中心和锦源春生态园为代 表的旅游地产项目，不断提升中心城市综合服务功能。全面加 快旧城旧村改造步伐，年内力争 112 个城中村全部开工改造， 为城市深度开发提供载体支撑。 （二）推动县域城市实现新跨越。重点实现三个突破：一 要在县城建设上突破。认真搞好县城规划建设，扩大城市规模， 完善基础设施，推动县域城市加快向大中城市迈进。做大做强 县域主导产业，吸引农村人口加快向县城转移，把县城建成名 副其实的区域性骨干城市。二要在科学发展上突破。充分发挥 现有基础和优势，坚定不移地推进发展方式转变，不断增强区 域经济竞争力，争做科学发展的领跑者。蓬莱、龙口、招远、 莱州四市要着力打造高端制造业基地和现代化港口旅游城市； 海阳市要抓住核电建设和举办亚沙会等机遇，促进经济社会发 展再上新水平；莱阳市要以开发建设丁字湾滨海旅游度假区为 契机，加快转型升级步伐；栖霞市要积极建设生态宜居城市； 长岛县要精心打造国际休闲度假岛。三要在城乡统筹上突破。 18 坚持以工促农、以城带乡，在加强县城建设的同时，把更多精 力倾注到小城镇和农村发展上来，在全省乃至全国率先形成城 乡一体化发展格局。 （三）巩固提升新农村建设水平。深化农村集体产权制度 改革和土地管理制度改革，积极稳妥推进农村土地承包经营权 流转市场建设。健全完善农村市场体系，加快发展标准化农家 店，支持重点农产品批发市场改造升级。以农村住房建设和危 房改造为抓手，分类推进城中村、中心村、一般村和弱小村改 造，年内新建农房 12 万户、改造危房 2.5 万户，全面完成农房 建设和危房改造三年工作任务。扎实推进“村村通油路工程” 和农村饮水安全工程，深入开展农村环境综合整治活动，大力 发展各项社会事业，不断改善农村生产生活条件。依托有条件 的镇街，加快推进滨河小镇、葡萄酒小镇、温泉小镇等特色风 情镇建设。积极开展示范镇创建活动，年内建成 10 个驻地建成 区面积 5 平方公里、人口 3 万人以上的中心城镇。 （四）加快推动园区转型升级。园区是我市开放发展的主 要载体。2010 年，我市省级以上园区以不足全市 7%的土地，完 成了全市 80%多的外贸进出口和近一半的地方财政收入。今年， 省委、省政府将进一步加大对园区建设的政策扶持。我们要以 此为契机，加快推动园区“二次创业” ，增强园区对区域发展的 带动能力。一要提升集聚水平。高标准搞好园区规划建设，整 合土地资源，完善配套设施，增强承载能力。加快工业企业 19 “退城进园”步伐，吸引更多企业和配套产业向园区集中，促 进各类生产要素向园区流动。二要推动产业升级。加快传统产 业改造步伐，积极引进和发展高新技术产业、战略性新兴产业 和现代服务业，高度重视节能环保，大力推行循环经济和清洁 生产。三要提高贡献份额。三个国家级园区要瞄准全国一流水 平，加压奋进，赶超发展，努力形成各具特色、多点突破、奋 勇争先的良好局面，带动中心城市发展实现大跨越。其中，经 济技术开发区要继续发挥开放龙头作用，做大做强先进制造业， 加快发展物流、软件等高端服务业，努力打造创新型、现代化 滨海新区。高新技术产业开发区要抓住晋升国家级园区的机遇， 高起点定位加压，大手笔谋划建设，全力打造创新资源密集、 产业特色鲜明、城市功能完善的滨海生态科技新城。保税港区 要以建设“开放型经济示范区和体制机制创新示范区”为目标， 积极推动现代物流、国际商贸等相关产业联动发展。鼓励和支 持省级园区升级发展，搞好功能定位，突出发展特色，努力成 为拉动区域发展的重要引擎。 四、以保障和改善民生为出发点，加快公共服务体系建设。 要坚持以人为本，大力推进基本公共服务均等化，积极为群众 办好事、办实事，让群众共享发展成果。 （一）促进就业稳定增长。实施就业优先发展战略，多渠 道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。加强公共就业服务 体系建设，切实做好高校毕业生、就业困难群体和农民工帮扶 20 就业工作。适应城镇化发展需要，加强农村富余劳动力、被征 地农民的技能培训和就业服务。年内，全市新增城镇就业 12 万 人以上，困难群体再就业 5000 人以上。积极创建国家级创业型 城市，强化创业培训和创业服务，鼓励自谋职业和自主创业， 年内新建 4 处创业孵化基地和大学生创业园。加强劳动监察和 劳动仲裁，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 （二）健全社会保障体系。巩固完善新农保制度试点工作， 落实市县两级补贴资金，实现新型农保全覆盖。推进实施医疗、 生育保险市级统筹，扩大社会保险覆盖面，抓好非公有制企业、 城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作。继续提高企业退休 人员基本养老金、老年农民养老金、生育保险等待遇标准。大 力推进保障性安居工程建设，年内新建和筹集公租房源 6000 套、 经济适用房 5200 套、廉租房源 1000 套，对符合条件的低收入 家庭实现“应保尽保” 。认真落实和完善房地产调控政策，规范 整顿房地产市场秩序。继续开展爱心捐助活