德国制造业发展近况、政策举措及启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 德国制造业发展近况、政策举措及 启示 关键词：制造业创新工业 40 数 字化 中国论文网 /2/view-13020716.htm 欧债危机爆发后，欧洲普遍深陷 债务泥潭，唯德国经济表现出众，逐渐 成为欧元区经济增长的中坚力量和重要 引擎。究其原因，除完备的社会市场经 济体制、稳定的金融市场外，雄厚的制 造业基础是德国快速走出危机阴霾的根 本所在。研究德国制造业发展经验对我 国建设制造强国具有借鉴意义。因此， 本文通过分析近年来德国制造业发展情 况，梳理近年来德国鼓励制造业发展政 策举措，进而提出推进我国制造业发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的意见建议。 一、近年来德国制造业发展情况 （一）整体走势在波动中趋稳 金融危机爆发后，德国制造业总 体表现良好，虽然 2009 年制造业增加 值大幅回落 192%本文数据来源：德国 统计局官网及笔者计算（本文增速均为 扣除价格因素的实际增长率） ，但在稳 健的财政政策及旺盛的国内外需求推动 下，2010 年强势拉升至 184%;20112012 年受制于欧债危机传 导效应，德国制造业再次小幅探底，但 很快于 2013 年反弹，并保持相对稳定 的温和增长，至 2016 年德国制造业增 加值 637313 亿欧元，同比上升 164%。 同时，德国制造业增加值增速与国内生 产总值增速走势基本一致，表明工业对 经济复苏具有非常重要的带动作用。在 对经济发展贡献方面，自 2006 年至今， 除 2009 年受欧债危机影响，德制 造业对增加值的贡献曾下降到 20%以下， 其它年份始终维持在 22%235%之间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 相对稳定的水平。2016 年制造业增加值 占全部增加值的比重达 226%，高于欧 盟 16%的平均水平，也远高于法国、英 国等主要工业国家。 （二）高端制造业占绝对优势 德国是全球制造业最具竞争力的 国家之一，不仅拥有门类齐全的制造业 体系，更是占据了全球产业链的高端， 在汽车及零部件、机械设备、化工制药、 电子电气产业均处于全球领先地位。以 2016 年为例，德国制造业营业总额为 16899 亿欧元，其中汽车、机械设备制 造、化工产品、基本药物产品及试剂等 高附加值等高端制造业占绝对优势，营 业额分别为 4046 亿欧元、2285 亿欧元、 1298 亿欧元和 474 亿欧元，占营业总额 的 239%、135%、77%和 28%。 （三）直接或间接拉动就业 截至 2016 年 12 月，德国制造业 拥有雇员 542 万人，其中汽车、机械设 备制造、化工产品、药物产品及试剂、 钢铁行业雇员数分别为 81 万人、94 万 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 人、31 万人、11 万人和 7 万人，合计 占制造业雇员总数的 40%以上。特别地， 制造业的发展带动了相关行业的快速兴 起，随着人们对服务需求的不断提升， 越来越多的服务提供商成为制造业的上 游供应商，其产品及服务在制造业产品 和设施的营销中日益增长，以信息通信、 电子商务、研发设计等以制造业为主要 服务对象的生产性服务业发展迅猛。具 体看，2016 年贸易运输、信息通信和商 业服务就业人数分别增长 13 万、22 万、 134 万，合计占总新增就业人口的 50% 以上。 （四）对外贸易竞争优势明显 面对世界经济危机和金融危机， 德国对外贸易依然表现出很强的竞争力 1。20062016 年，受金融危机影响 德国出口在 2009 年出现短暂下滑后， 逐年平稳增长，到 2016 年出口总额 12069 亿欧元，同比增长 11%，贸易顺 差达 2522 亿欧元，同比增长 323%，创 历史高位;从全球贸易份额看，2016 年 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 德国进、出口额分别占全球进、出口贸 易总额的 65%和 84%，剪刀差明显。具 有竞争力的制造业是德国出口强劲的重 要原因，数据显示制造业出口 11008 亿 欧元，同比增长 64%，占总出口额的 91%，其中，汽车、机械、化工出口总 额稳居前三位，分别为 2282 亿、1701 亿和 1071 亿欧元，占出口总额的 19%、 14%和 9%。从制造业自身看，有 48%的产品用于出口，其中，药物产品 和制剂、汽车和机械出口比例分别高达 67%、 63%和 61%。 （五） 中小企业成为经济发展 稳定器 德国中小企业素有隐形冠军之称， 这些中小企业虽往往只生产单一的专业 化产品但却努力成为这一细分领域的全 球领袖2，在德国经济中的地位举足轻 重。20062016 年，中小企业企业数、 雇员数以及营业额占比基本保持稳定， 特别是欧债危机最艰难的 20092010 年，以上三个指标均呈上升趋势，在一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 定程度上说明中小企业对德国抵御经济 危机发挥十分重要的作用。2016 年，德 国制造业企业总数约 46 万家，其中中 小型企业（German Mittelstand，雇员人 数不足 250 人） 参照德国德国联邦经 济技术部官网关于中小型企业划分标准， 详见 http：/wwwbmwide 占制造业企业 总数的 8981%，为德国贡献了 2986%的 营业额，解决了 426%的人口就业。 二、 保持制造业竞争优势的战 略部署 为保持制造业在新一轮科技和产 业革命中的竞争优势，德国政府不断优 化国家创新体系，适时推出并发展完善 制造业相关发展计划，如精英倡导计划 （2005） 、中小企业核心创新计划 （ZIM ，2008 年） 、2020 高技术战略 （2010 年） 、技术运动计划（2011 年） 、 2020 创新伙伴计划（2012 年） 、德国 “工业 40”战略（2013 年） 、数字化战略 2025（2016 年）等。这些战略计划涵盖 创新、技术、信息等多个领域，涉及政 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 府、企业、社会、学校等多个对象，有 效推动了德国制造业稳定发展。 （一） 国家创新体系为制造业 发展奠定制度保障 德国制造业的持续繁荣离不开完 备的国家创新体系的支撑。在创新活动 过程中，政府、企业、研究机构、中介 组织分别承担不同的角色。1 政府负责 制定法律和制度框架，形成连续性创新 战略和系统性创新政策体系，包括：远 期创新战略规划，如德国 2020 高科技 战略、德国工业 40 战略;创新行动计划， 如高科技战略行动计划、德国工业 40 战略计划实施建议等;以及与创新有关的 法律协议，如研究与创新协议、科学自 由法等。2 企业是创新体系的核心和主 体，德国研发投入约占 GDP 的 3%，其 中企业贡献七成，国家投入仅占三成 数据来源：德国联邦教育与研究部。3 公共研究机构和高校拥有明确的科研分 工并保持科学研究的独立性，是知识创 造的中坚力量。教育制度是德国创新体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 系发展的关键，除重视培养研究型人才、 高技术人才外，尤为重视培养职业技能 人才，采取双重职业教育培训体系（双 元制） ，学生得以接受职业学校和企业 的共同培养。4 协会等中介组织是连接 科学研究和企业的桥梁，德国中介组织 主要包括三类：项目管理服务提供商针 对具体项目与政府签订合同，按照授权 负责相应工作;商会、协会为中小企业提 供融资、职业培训以及咨询服务;德国技 术转移中心、史太白技术转移中心和弗 朗霍夫协会等技术转移服务机构向广大 企业提供技术转移和推广支持。 目前，国家创新体系相对成熟，为德国 保持较强创新能力和国际竞争力奠定了 坚实基础。2016 年德国国家创新体系又 有了新发展，不仅关注传统优势产业的 数字化进程，还注重智能服务世界、电 子健康等服务业领域数字化经济模式构 建，加大对能源、生物、气候、机器人 等的投入力度。 （二）工业 40 战略为制造业发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 展指明方向 工业 40 战略是兼具革命性、前 瞻性、连续性的国家战略。2013 年，德 国政府正式发布保障德国制造业的未 来：实施“工业 40”战略建议 报告，旨 在充分利用信息物理系统网络推进制造 业智能化转型，形成高度灵活、个性化、 数字化、网络化的产品和服务生产模式， 实现以低成本和高品质提供定制产品以 满足用户个性化需求。2015 年，为挖掘 “工业 40”潜力，联邦政府携手商业、协 会和科学界代表共同组建了工业 40 平 台，目的是对工业在数字化进程中面临 巨大挑战提出行动建议，包括制定标准、 研究和开发，网络系统的安全性，法律 框架，以及 “工业 40”有关工作和培训 等。 目前，工业 40 已初显成效，一 是形成集群优势，由于工业 40 在提供 技术及解决方案方面更具竞争力且碛 卸嗉伊煜绕笠担在很多高端领域和环 节已逐步形成集群优势;二是改进生产效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 率，实现以更低成本、更快速度、更高 质量满足多元化定制需求;三是为中小企 业提供更多支持，比如为确保中小企业 认识到数字化和工业 40 的潜力，截至 2016 年底，联邦政府已在全国建立了 10 个中小企业中心和一个数字工艺中心， 为工业 40 的应用提供测试和培训，并 给予资金支持。 （三）数字化战略为制造业发展 拓展空间 数字化是未来经济社会发展的必 然趋势，作为德国高技术战略 2020 的十大项目之一， “数字议程 ”是继“工业 40”之后德国确保未来发展和竞争力的 重要举措，也是国家创新体系的新发展。 2014 年德国政府出台“ 数字议程 （20142017） ”，提出增长与就业、接 入与参与、信任与安全三大核心战略目 标，聚焦数字基础设施、数字经济与数 字工作、创新型国家等七个核心领域， 推动政治、经济与社会数字化转型。 “数 字议程”启动后，联邦政府开设公开网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 站发布最新进展、当前发展重点及下一 步工作计划。2016 年，出台数字化战 略 2025 ，并制定数字化行动计划 ， 明确了未来优先发展的 12 项具体举措， 包括促进数字产业中心发展，加速中小 企业数字化、扩大宽带网络覆盖范围、 降低私人部门投资数字技术门槛、构建 良好的数字化价值链网络、促进风险投 资发展、推动电子政务发展、促进能源 转换数字化、促进健康领域数字化、促 进金融科技发展、推进汽车领域数字化 以及推动分享经济。这些措施涵盖新兴 行业、金融投资、政府管理及创新网络 等诸多领域，涉及联邦经济和能源部、 联邦内政部、联邦交通与数字基础设施 部等多个部门，统筹协调、优化合作成 为当前数字化转型过程中最为迫切的问 题之一。 目前，根据欧盟发布的欧洲数 字化进程报告 ，德国数字经济与社会 指数在欧盟 28 个成员国中位居第 9 位， 比上年提升 1 位。值得注意的是自 2014 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 年以来，欧盟数字经济发展有所减速的 情况下，德国仍保持了较高的发展速度 3。 三、对我国制造业发展的启示与 借鉴 中德同为制造业大国，产业转型 升级战略目标有较多相似之处，且都面 临着新工业革命带来的机遇和挑战。因 此，德国维持制造业竞争力的成功经验 和实践，为我国从制造大国转向制造强 国提供了有益的启示和借鉴。 （一）大力推进创新驱动战略 营造公平竞争和包容宽松的创新 环境，发挥市场在资源配置上的决定性 作用和企业的主体地位，加快形成以优 势工业企业为主体的产、学、研、用跨 界合作的工业创新体系，为中国制造提 供持久动力。加强政府公共服务职能， 搭建创新公共平台，推进政策、法规、 技术、标准的落实和推广。大力发展技 术转移服务等中介机构，促进科研成果 商业化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 （二）深化跨部门跨领域合作机 制 “中国制造 2025”涉及能源、交通、 农业、医药等诸多产业、行业部门，关 系发展改革委、科技部、商务部、国土 资源部、人民银行等多个部门，需改变 制造业管理的片段化、碎片化制度体系 以及 2025 实施过程中出现的低水平重 复建设等问题，加快推进各部门、行业、 企业分工协同推进工作机制，发挥好专 家委员会、行业协会和产业联盟的作用， 为塑造制造业竞争力形成有力合力。 （三）推进落地实施中国制造 2025 中国制造 2025 是国家层面发展 战略，需要制定各种具体行动计划保证 战略目标的落地实施。加快推进智能制 造等工程和重大标志性项目的部署落实， 加大对传统行业技术改造升级力度，积 极探索新技术、新产业、新业态和新模 式。推选基础比较好、推动示范带动作 用比较强的