强戒材料(报中国劳动教养学会)

坚持先行先试 积极实践探索 扎实做好强制隔离戒毒人员收治管理工作 2009 年 3 月 25 日，广州市委办公会议决定将该市强制隔离 戒毒人员全部移交司法行政系统属下的强制隔离戒毒所管理。面 对新形势、新任务，广州市劳教（戒毒）局坚持依法、严格、科学、文 明管理，遵循以人为本、综合矫治、关怀救助的原则，积极推进强 制隔离戒毒工作，实现了“安全收治、全 员收治、规范管理” 的预期 目标。截至目前，全市各强制隔离戒毒所累计收容强制隔离戒毒人 员 名，为维护社会和谐稳定做出了积极贡献。 一、积极应对，依法做好收治工作 2008 年 6 月禁毒法生效后，由于广州尚未决定强制隔离戒 毒职权归属，随着打击毒品违法犯罪的深入开展，该市公安机关属 下的强戒所人满为患，劳教场所收容资源大量闲置。我们为改变被 动工作局面，一方面，积极努力做争取协调工作，及早与市政法委、 禁毒委、编委、公安局等部门沟通协调，另一方面，我们及早做好 方案准备、人员培训、制度建立、设施完善等各项工作，特别是，及 时调整收容布局，确定了市二所等 6 个单位专门收治强戒人员，市 东坑所等 4 个单位收容劳教人员，为随时接收强戒人员作准备。 “325”会 议后，我们仅 用两个月就整体接收了公安戒毒所的 4600 多名强戒人员。各强戒所实施分片包点，与各区（市）公安分局建立 了良好的合作关系。随着强戒工作的深入开展和广州亚运的日益 - 2 - 临近，移送我局的强戒人员不断增多。而且，今年市政法委给我们 下达了在 8 月底前接收 5400 人的任务。为了进一步理顺收治工作， 我们请市禁毒委牵头，于今年 1 月 20 日召集市公安局、卫生局、 检察院、法制办，召开了收容收治工作协调会，在收治原则、收治 对象、收治标准、移送方式、解除变更强戒措施等方面达成了共识， 为顺利推进我市强戒工作奠定了坚实的基础，也为全省开展强戒 工作起到了示范带头作用。 二、科学矫治，建立有效的管理机制 针对强戒人员未脱毒人员多、违禁品携带人员多以及地域集 中现象突出等特点，我们加强了安全投入和分析研判，及时采取多 项有力措施：一是设立 3 个入所大队。与公安协商建立定点投送机 制，将不同区（市）籍的强戒人员分别转送市潭岗所、二所和槎头所， 并对新收人员进行为期 1 个月左右的入所训练。针对强戒人员地 域性帮派团伙突出的问题，建立了新入所劳教（强戒）人员集中调 遣工作机制。通过集中入所教育、统一分散分流等办法，从源头上 化解地域性帮派团伙。二是打造无毒院区。针对公安机关即抓即送， 部分新收人员尚未生理脱毒的情况，我们投入了 500 多万元购置 大批急性戒毒药物和戒治设施，专人落实急性脱毒处置，确保不发 生安全事故。同时严格落实违禁品检查、定期尿检等制度，严格执 行外协人员管理规定，从源头上切断违禁品流入场所的渠道。三是 深入推进强制隔离戒毒示范点建设。在市戒毒所推行分区分类管 理模式，根据戒毒康复的客观规律和强戒人员自身特点，我们对其 - 3 - 进行生理脱毒期、康复期和巩固期 3 期管理，建立了集药物治疗、 体能训练、康复治疗、亲情帮教、心理矫治、执法服务、深挖犯罪于 一体的系统戒毒工程。在此基础上，我们在全局推广了分区分类管 理模式，把民警执法管理规范化建设作为重要内容，不断丰富内涵， 认真制订岗位职责、工作标准、工作流程和执法考核等方面的制度， 积极试点，逐步推广，形成科学有效的强戒工作管理模式。 三、以人为本，建立主动救助模式 针对强戒人员病号多、病情重、易猝死和场所医疗能力不足的 问题，本着对强戒人员健康权、生命权高度负责的态度，我们按照 “主 动查检、主动问诊 、主动告知、主动 治疗” 的总体思路，探索建 立主动救助模式。一是严格落实健康检查制度和疾病预防“三级预 警” 机制。坚持依法收容， 严格落实新入所人员全员健康检查制度， 对身患严重疾病和因残疾生活不能自理的人员，坚决不予接收；对 患有一般性疾病、符合收治情形和体表检查发现身体有伤的人员， 一律由送人单位或本人出具伤病情书面说明，并由本人签名确认。 同时，我们在今年 5、6 月份，对全局 10472 名在所人员进行全面 体检，根据检查结果对病患人员进行定级分类处理，逐个落实救治 措施。二是严格落实 HIV 感染人员集中管理。各场所对新入所人 员在 1 周内进行全员检测筛查，两周内进行二次 HIV 阳性抗体确 诊，并由其本人签名确认，严防因误诊误收引发责任事故。我们在 市戒毒所着手建立专管大队，拟对全局 HIV 感染人员全员集中管 理。同时积极协调有关部门，加快了市岑村所传染病隔离区的立项 - 4 - 建设工作。三是成立了全省首家戒毒医院。目前已经完成了一期工 程建设，该院具有 200 个收治床位，医护人员达 160 多人，在收治 各类病残人员以及卫生防疫、疾病防控、医疗鉴定、医务培训等方 面发挥了积极的作用。 四、坚持改革，积极探索教育新方法 当前强戒人员已经成为我市劳教系统收容的主要对象，我们 突出重点，因人施教，着力在提高戒断率、降低复吸率方面下功夫。 一是探索推行脱瘾教育。根据省劳教局的统一部署，制定了脱瘾 教育模式实施细则，开展了脱瘾教育试点。教育矫治内容由认罪 认错的认知教育为主，向心理康复和意志力培养的脱瘾教育为主 转变；教育手段由课堂化教学为主，向课堂化教学与拓展训练并重 转变；教育矫治考核由个案为主，向个案与整体绩效考核并重转变。 各单位还探索了音乐疗法、拓展训练、文化进大院以及戒毒信条、 戒毒歌曲、戒毒健身操等教育方法，不断丰富脱瘾教育的内容。二 是突出抓好心理矫治。建有 1 个心理矫治中心和 3 个心理矫治实 习基地，各类功能室 47 间；国家三级以上心理咨询师 252 人，占全 市民警总数的 12.88%，超过了司法部劳教(戒毒)局下达的 6.5%的 目标要求。进行普查式的心理测试，建立全员心理健康档案，开展 心理健康讲座、团体辅导、个体咨询活动，对重点人员进行危机干 预，收到了良好的效果。三是构建培训就业直通车。我们积极创造 条件开展项目培训，09 年以来，共开展各类职业技术培训 14 个， 累计开班 23 期，参训人员 2469 人，获得劳动部门认可的结业证 - 5 - 书 2463 人，获证率达 99.76%。成立了就业指导中心，对企业实行 定向培养，通过在场所召开企业招聘会、与企业签订就业协议等形 式，为强戒人员再就业创造条件，09 年以来全市共有 378 名出所 人员成功到合作厂家就业。四是探索教育矫治与社会帮教“无缝对 接” 的新途径。创办 了戒毒学员家长学校，通过举办讲座、上门家 访、设立学员家属开放日等形式，营造家庭主动参与戒毒矫治的良 好氛围；启动了“一帮一 ”帮教活动，以 问题学员为帮扶对象，参与 帮教的民警、义工通过与帮教对象谈心、开展活动，及时发现问题， 因人施教。同时，通过邀请机关团体、企事业单位、社区来所帮教， 签订安置帮教协议，建立出所人员顺利回归社会的无缝衔接体系。 一是坚持围绕中心、服务大局是做好强戒工作的根本要求。我 们围绕服务社会综治工作和平安亚运大局，主动承诺“随送随收” 和“ 全 员收治 ”。在履行新 职能后，锐意 进取，破解难题，强制隔离 戒毒工作取得阶段性胜利，赢得各级领导的信赖与社会的支持。在 大部制改革的大背景下，不仅二级局的机构编制保持不变，增加了 法规处和机关党委，而且，戒毒医院成功立项和建设，招录辅警获 得批准，我市劳教系统整体实力显著增强。 二是坚持开拓创新、科学发展是做好强戒工作的强大动力。我 们坚决摒弃固步自封、因循守旧的思想，不断推进思想观念、工作 机制、工作制度和工作方法的创新，准确把握强制隔离戒毒工作面 临的形势、任务，借助医学、心理学、管理学、教育学、行为学等客 - 6 - 观规律和先进学术成果，着力研究破解那些制