新《公司法》注册资本制度下债权人利益保护研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新公司法注册资本制度下债权 人利益保护研究 摘要新公司法进行了取消 最低注册资本限额、实行认缴制等修改， 大大降低投资门槛，以期拉动经济增长。 与此同时，债权人利益保护却面临诸多 问题，本文将从转变信用观念、健全股 东出资期限规定、完善公司信息信用公 示平台及创新政府管理方式等方面进行 讨论，从而提出强化公司债权人利益保 护建议，以资借鉴。 中国论文网 /4/view-12705024.htm 关键词 注册资本制度；债权人 利益保护；股东出资责任；信息信用公 示；动态监管 中图分类号D920.4 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 文献标识码A 文章编号1671-5918（2015） 16-0071-02 一、新公司法注册资本制度 概述 2014 年 4 月 1 日施行的新公司 法对注册资本制度内容进行了大幅度 的调整与修改，修改后的注册资本制度 被学者俗称为“ 零门槛” 注册资本制度。 其内容主要为：取消注册资本最低限额， 将注册资本实缴制改为认缴制，同时取 消验资程序。但法律、行政法规以及国 务院决定对股份有限公司注册资本实缴、 注册资本最低限额另有规定的，从其规 定。取消了货币出资比例的限制，出资 形式更加多样化。取消对发起人首次出 资比例的限制。取消了“ 公司全体股东 （发起人）的首次出资额不得低于注册 资本的百分之二十，也不得低于法定的 注册资本最低限额，其余部分由股东自 公司成立之日起两年内缴足，投资公司 可以在五年内缴足。 ”这一规定。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 本次公司法修改，意味着我 国从有限制的认缴资本制转变为无限制 的认缴资本制，是对“ 资本三原则 ”的打 破，对股东的出资要求大大降低，出资 方式更为灵活，公司设立程序更加简便， 特别有利于社会投资创业。 二、新公司法下债权人利益 保护观念的转变 （一）从注重安全到效率与安全 的并重 效率与秩序作为法的两大基本价 值，二者处于对立统一的关系中。安全 与效率，一直作为法律制定者制定法律 时重要的价值考量，二者不可偏废其一， 亦不可顾此失彼。自 1993 年公司法 以来，我们不难看出在 90 年代“皮包公 司”盛行的时代背景下，为了维护交易 安全，我国规定了最低注册资本限额， 对出资形式、出资程序亦进行了严格规 定，2005 年公司法修改虽有所放宽， 但依然对民间投资有着较大的限制作用。 在金融危机与经济增长放缓的局面下， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 国内创业创新面临困境，注册资本制度 改革与其说是顺应世界潮流，改变投资 格局的权宜之计，不如说是我国在债权 人利益保护观念上的主动转变，我们亦 意识到安全与效率并不是完全的矛盾对 立，牺牲效率换取安全或者反之都是不 可取的。2014 年新公司法的施行， 则体现出我国主动适应经济发展要求， 效率与安全并重的观念转变。 （二）诚实信用原则的再注重 诚实信用，以强制性规范的方式 要求当事人在进行民事活动时必须遵循 基本的道德要求，强调民事主体“应对 其所为之承诺信守，而形成所有人类关 系所不可或缺的信赖基础。民法上的诚 实信用原则是最低限度的道德要求在法 律上的体现。以平衡当事人之间的利益 冲突和矛盾，并通过平衡当事人之间的 利益冲突和矛盾，实现平衡当事人的利 益与社会利益之间的冲突和矛盾的功能。 诚实信用原则的这一作用，有助于增进 人与人之间的信赖，营造和谐的社会关 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 系；有助于培养良好的市场信用，维护 交易安全，降低交易费用，从而推动市 场经济的良性发展。债权人利益保护， 根本上还是需要双方对诚实信用原则的 严格遵守，而政府则有所为有所不为， 尊重市场主体以市场为基础的自治，同 时加强失信惩罚机制的完善，才能更好 实现债权人利益保护。 三、债权人利益保护现状 我国对债权人利益保护的条款分 散在各处，主要体现在若干问题的规 定（三） 中。 （1）第十三条第二款、 第十四条第二款分别规定了公司债权人 请求未履行或者未全面履行出资义务的 股东、抽逃出资的股东在未出资本息范 围内对公司债务不能清偿的部分承担补 充赔偿责任的，协助抽逃出资的其他股 东、董事、高级管理人员或者实际控制 人对此承担连带责任的，人民法院应予 支持。 （2）第十八条是关于出资股东转 让股权的限制：有限责任公司的股东未 履行或者未全面履行出资义务即转让股 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 权，受让人对此知道或者应当知道，公 司请求该股东履行出资义务、受让人对 此承担连带责任的，人民法院应予支持； 公司债权人依照本规定第十三条第二款 向该股东提起诉讼，同时请求前述受让 人对此承担连带责任的，人民法院应予 支持。 （3）第十九条第二款则规定公司 债权人的债权未过诉讼时效期间，其依 照本规定第十三条第二款、第十四条第 二款的规定请求未履行或者未全面履行 出资义务或者抽逃出资的股东承担赔偿 责任，被告股东以出资义务或者返还出 资义务超过诉讼时效期间为由进行抗辩 的，人民法院不予支持。 四、存在问题与建议 （一）资本的债务担保功能完全 丧失，应由“ 资本信用” 观念转变为 “资 产信用” 公司作为法律上具有独立人格的 主体，承担民事责任的基础便是其拥有 独立的财产。注册资本是资产的重要组 成部分，被作为衡量公司实力的重要条 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 件之一，在公司设立时必须作为公司财 产实际存入公司账户，公司在经营期间 也不能随意增资减资，更不能挪作他用。 在法定资本制和折中资本制下，立法者 通过公司资本制度对债权人风险进行控 制，即采取以提供公司“ 资本担保 ”的方 式，在债权人和公司之间分配风险。 但随着社会经济的发展，许多完 全遵守“资本三原则 ”的公司在破产时依 然无法清偿债务，债权人利益受损，资 本的担保信用功能越来越受到学者的质 疑与诟病。人们日益意识到，公司的信 用基础不能仅仅着眼于公司的注册资本， 而应是公司的整体资产，资本融于资产， 资产处于不断变化之中，债权人应该关 注公司的重大资产变动信息，而不是将 希望寄托于公司的注册资本。 （二）立法未规定出资期限，股 东出资责任被架空 实行认缴制后，股东可以通过公 司章程约定出资期限，法律没有对出资 期限予以规定，体现了国家赋予公司自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 治的重大转变，但另一方面，却极易造 成出资人可随意约定出资期限，政府也 不再追究出资人的出资责任的错误认识。 我国实行认缴制，规定公司注册资本由 股东认缴，缴纳期限由股东在章程中予 以设定，却并未规定章程中认缴期限的 范围。若章程中规定的缴纳期限过长， 股东久久不予出资，那么出资缴纳就失 去了设立公司时效性的意义，那时公司 是否存在尚不可知，一旦公司进入破产 程序，债权人只能从公司破产清算财产 中予以受偿，却往往不能完全清偿，即 使破产法第三十五条规定：“人民 法院受理破产申请后，债务人的出资人 尚未完全履行出资义务的，管理人应当 要求该出资人缴纳所认缴的出资，而不 受出资期限的限制。 ”如果此时出资人早 已是负债累累，出资责任便成为一纸空 谈。出资人存在用尽其在公司中享有的 各种控制权的道德风险，尽量向债权人 转嫁风险，甚至以侵害债权人利益的方 式来获利。因此建议在相关的司法解释 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 中，对章程约定出资期限进行合理范围 的限制。 （三）政府应转变监管方式，更 好实现公共服务功能 十八届三中全会指出：经济体制 改革是全面深化改革的重点，核心问题 是处理好政府和市场的关系，使市场在 资源配置中起决定性作用和更好发挥政 府作用。取消验资后，一方面资本的真 实需要依赖于市场主体的自治，但同样 需要行政管理机关的有效监管，只是监 管的重心放在了公司资本注入后的审核 和公司经营过程中的监控上，即从所谓 的“严准入宽监管 ”转变为 “宽准入严监 管”，从事前防范转变为事中的监控和 事后的惩戒。长期以来，由于我国实行 严格的法定资本制，要求出资人实缴出 资，并且实行严格的“ 资本三原则 ”，使 得政府对公司设立时与设立后的管控中 更加注重对出资人的出资管控。但这种 管控是初期的、静态的、局部的管控， 往往在出资人完成验资公司成立后，大 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 量出资人会选择抽逃出资将资金挪作他 用，可见这样的监管体系并未起到监管 目的。 现代公司法在价值理念的选择上， 突出公司自治，即章程自治与基于资本 多数决的自治。创业是人们自愿的冒险， 公司不是政府的恩赐，而是人们合意的 产物。然而我国公司习惯于传统的政府 管理模式，将经济活动交易安全寄托于 政府把好市场关，这种对工商登记“把 关市场交易安全的信赖，改革后需要市 场机制“自行解决 ”，改变这样的思维惯 性需要投资者逐渐形成新的认识。现行 注册