新型城镇化视域下农民现代化实现路径探析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新型城镇化视域下农民现代化实现 路径探析 摘 要： 中国论文网 /4/view-12762413.htm 党的十八届三中全会提出，要让 广大农民平等参与现代化进程，共同分 享现代化成果。在新型城镇化建设进程 中，农民的思想观念、生活方式、生产 方式正在实现由传统到现代的嬗变，但 与新型城镇化建设对农民的要求相比仍 有很大差距，与其主体地位还不相符。 因此，在新型城镇化视域下实现农民现 代化，必须以制度引领农民现代化、以 先进文化引领农民现代化、以现代教育 引领农民现代化、以市民化引领农民现 代化、以信息化引领农民现代化。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：新型城镇化；农民现代 化；路径 中图分类号：F320 文献标识码： A 文章编号：1003-0751（2014） 04-0078-04 一、问题的提出 国外著名学者英克尔斯提出： “在整个国家向现代化发展的过程中， 人是一个基本因素。一个国家只有当它 的人民是现代人，它的国民从心理和行 为上都转变为现代的人格，它的现代政 治、经济和文化管理机构中的工作人员 都获得了某种与现代化发展相适应的现 代性，这样的国家才可真正称之为现代 化的国家。否则高速稳定的经济发展和 有效的管理，都不会得以实现，即使经 济开始起色，也不会持续长久。 ”显然， 仅有物化的外在的现代化，而没有价值 观念、行为方式、生活方式等人的内化 的现代化，这样的现代化不足以充分体 现一个国家现代化的实现。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2013 年，我国城镇化率达到 53.7%， 进入以城市社会发展为主导的新阶段。 但是，按照户籍人口计算，农民依然 占全国总人口的 65%。即便再过 20 年 我国的城镇化率超过 70%，届时全国仍 将有大约 4.5 亿人生活在农村。鉴于 目前农民仍是我国数目庞大的社会群体， 没有农民的现代化，我国就没有真正意 义上的现代化。就此而论，农民的现代 化是我国现代化的基本构件，它事关全 局，对实现“ 中国梦” 来说具有特别重要 的战略意义。中共十八届三中全会提出 “让广大农民平等参与现代化进程、共 同分享现代化成果” ，这一重大决策在 将农民与现代化的关系上升到国家发展 战略高度的同时，也拓展了学界就这一 重要问题进行认真思考和深入研究的空 间。 从概念来看，笔者认为，农民现 代化在本质上应该是农民的思想观念、 行为方式、生活方式由传统到现代的转 变，它有赖于人与人、人自身、人与自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 然关系的和谐发展以及农民自身素质的 全面提升。第一，在农民现代化进程中， 思想观念的现代化是其先导。传统农民 具有一定的保守性和狭隘性，在新型城 镇化建设背景下，农民只有解放思想、 革新观念、开拓进取，才能实现自身的 根本性转变。否则，单纯身份的改变并 不能给农民综合素质带来实际的提升。 第二，在农民现代化进程中，行为方式 的现代化 是其落脚点。现代农民的行为应 该综合体现文明健康、科学合理、眼光 远大、心胸开阔、敢于担当、理性平和 等现代性特质。第三，在农民现代化进 程中，生活方式的现代化是其着力点。 健康的、适度消费的、丰富多彩的生活 方式是农民生活方式现代化的体现。第 四，在农民现代化进程中，人与人、人 自身、人与自然关系的和谐发展是其坚 实的伦理支撑。第五，在农民现代化进 程中，农民自身基本素质的全面提升是 其关键环节。所谓农民的基本素质，包 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 含思想道德素质、科学文化素质、心理 素质、身体素质等等。 从上述五个方面可以看出，农民 现代化是一个综合性的概念。在新型城 镇化建设背景下，分析农民现代化所面 临的现实困境，寻求农民现代化的实现 路径，有其重要的现实意义。 二、农民现代化面临的困境及其 原因 伴随着改革开放的进程，农村正 由封闭的传统社会向开放的现代社会转 型，农民也正实现着从传统人到现代人 的嬗变，农民的劳动生活方式、消费生 活方式、政治生活方式及精神生活方式 都在逐步现代化。与此同时，农民在现 代化过程中仍然面临诸多困惑。总体来 看，传统的生活方式在农村并没有得到 根本改变，农民的非职业化转换仍具有 很大的不确定性；农民的总体消费水平 不高，存在炫耀式消费、迷信式消费等 非理性消费现象；农民在参政过程中， 存在着公民意识薄弱、参政能力较低等 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 问题；农民的精神生活仍具有一定的保 守性、散漫性等。究其原因，主要是制 度、文化、教育、环境、个体素质等多 方面内外部因素综合作用的结果。 1.制度因素 1958 年颁布的中华人民共和国 户口登记条例人为地将农村和城市进 行分割，形成了以户籍制度为核心的城 乡二元结构。户籍制度将城乡居民分为 城市户口和农民户口，这里面隐含着二 元就业制度、福利制度、教育制度、公 共服务制度等一系列二元社会制度体系。 这种城乡二元制度虽然在我国的工业化 建设初期起到巨大作用，但随着时间推 移，其负面影响愈来愈凸显，它不仅深 刻影响着我国生产、生活和社会形态等 各个方面，更深刻影响并导致了城乡居 民在价值观念、思维方式、生活方式上 先进与落后的显著差异，是制约农民现 代化的制度性根源。第一，城乡二元 结构导致了农村的相对落后和贫困。改 革开放 30 多年来，农村与城市的差距 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 不断扩大，1978 年城乡居民收入比为 1.91，1997 年为 2.51，2002 年为 3.631，2013 年为 3.031。物质生活 条件的差距是影响农民现代化的重要原 因，农村和农民的落后贫困将极大影响 农民实现现代化的物质基础。第二，城 乡二元结构限制了农民身份的变迁。随 着工业化、信息化、城市化的发展，农 村人口向城市的转移是历史的必然，目 前我国流动的农民数量高达 2.6 亿人， 但这种流动仅仅是地理上的流动，而不 是身份的流动，受户籍制度的影响，这 些人只能被称为农民工而非新市民，这 种禁锢剥夺了农民变换身份的自由，农 业转移人口市民化的步伐受到严重阻碍， 农民的个人发展受到严重束缚。 2.文化因素 文化对人类的思维、态度、价值 观和信仰具有重要的影响，它决定着一 个国家和民族的科学文化、教育水平和 思维方式。我国传统文化的价值观影响 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 着广大农民的思维方式、价值取向和社 会行为，成为困扰农民现代化的重要因 素。农村是我国传统文化积淀最深厚的 地方，农民也是受传统文化熏陶最深入 的群体。改革开放以来，随着农村家庭 联产承包责任制的实行、乡镇企业的发 展、全面建设小康社会及城乡一体化的 发展，农民真正受到了现代化的洗礼， 现代性逐步提升，但仍有大量的消极因 素成为农民现代化的羁绊。 第 一，传统文化中的“ 三纲五常 ”伦理扼杀 了农民的主体意识。虽然我国已经进入 民主化、法制化社会，但受两千多年封 建社会的人治思想的影响， “三纲五常” 伦理准则使农民缺乏创新的动力和勇气， 农民的主体意识、民主法制意识非常薄 弱。农民老实本分，安于现状，保守落 后，不思进取，信人不信法，严重影响 了其民主意识的萌发和多元价值观的形 成。第二，中庸思想阻滞了农民的创新 精神。儒家的中庸思想奉行“执其两端， 守其中”和“不偏不倚”的理念，这种中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 庸思想在历史演进中不断变形走样，从 而逐渐变成了因循守旧、不思进取、知 足常乐、不求无功、但求无过的庸言、 庸行。受此文化理念的影响，很多农 民在言行上往往安于现状，墨守成规， 不思进取，缺乏担当意识。这对于新型 城镇化建设以及农民现代化意识的形成 产生不利影响。 3.教育因素 教育在促进人的现代化进程中发 挥着至关重要的作用。没有现代化的教 育，就不会有现代化的人。据笔者调查 发现，教育水平与人的现代性成正相关 关系，受教育年限多的人所具有的现代 性品质与受教育年限少的人相比大大提 升。目前，我国广大农村教育普遍落后， 存在教育投入不足、教育资源分配不均、 师资结构不健全、重学历教育而轻职业 教育、重学生教育而忽视成年人教育等 问题，这导致了现代社会的现代因素无 法通过教育向农村有效渗透，教育难以 发挥对农民的现代性成长的促进作用， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 农民的现代化水平因此受到制约。 4.环境因素 农民的现代化水平受到制约，与 农民生活的乡土社会环境也有重要联系。 受土地的束缚，农民没有从根本上走出 农村社会，难以脱离农村狭小封闭的地 域空间。英格尔斯认为，在传统社会环 境中生活的人们具有“ 被动地接受命运、 缺乏效能感；害怕革新，不相信新事物； 同外界格局，对外界毫无兴趣；只关心 家庭事务而对社会事务很冷漠”等特 征，这种乡土社会对农民的价值观、思 维方式和行为模式都有很大影响，直接 制约着农民现代化的实现。 三、农民走向现代化的路径选择 农民现代化的本质可以说是人的 全面发展的问题，其主要任务是提升农 民的综合素质，改造其传统思维，使其 成为现代人。这是一个长期而艰巨的任 务，需要采取综合的措施全方位引领农 民现代化。 1.以制度引领农民现代化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 （1）建立城乡统一的户籍制度。 中央新型城镇化工作会议指出，全面放 开建制镇和小城市落户限制，有序开放 中等城市落户限制，合理确定大城市落 户条件，严格控制特大城市人口规模。 推进农业转移人口市民化要坚持自愿、 分类、有序原则。改革现行户籍制度， 其意义不仅仅是取消农业户口与非农业 户口的不同称谓，而是要真正剥离户籍 背后的各种利益差别，建立一种身份平 等、权利平等的身份制度，使全体公民 在医疗、养老、教育、社会保障等方面 都能享有同等待遇。建立城乡统一的户 籍制度，能够促使农民的现代性健康发 展，让他们平等并有尊严地参与现代化 建设。 （2）构建城乡统筹发展的社会 保障制度。目前，构建城乡统筹的社会 保障制度业已成为全民共识。要根据全 国各地的实际情况，分阶段、分层次、 分步骤有序推进，坚持统一筹划、城乡 整合的原则，逐步实现城乡、区域之间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的相互转换和顺利过渡，消除妨碍社保 账户流动的行政区域壁垒。一是打破区 域限制、身份限制，建立城乡统筹的养 老保险制度。二是建立城乡统筹的医疗 保险制度，保证城乡医疗卫生资源的均 衡配置。 （3）完善基层民主协商制度。 党的十八届三中全会指出，开展形式多 样的基层民主协商，推进基层协商制度 化，建立健全居民、村民监督机制，促 进群众在城乡社区治理、基层公共事务 和公益事业中依法自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督。完善基层民主协 商制度，一是应保障农民的知情权、参 与权；二是应规范民主决策机制，保证 群众的决策权，对于涉及村民切身利益 的相关事项，都应根据国家法律法规和 村规民约的相关规定，依照决策程序进 行民主决策；三是应强化村务管理监督 制约机制，保障农民的监督权。 2.以先进文化引领农民现代化 （1）加快城乡文化一体化建设， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 促进文化发展成果共享。第一，加大资 金投入，中央、省、市应设立农村文化 建设专项资金，保证一定数量的中央转 移支付资金用于乡镇和村文化建设。第 二，公共文化服务体系建设重心下移， 面向农民，面向农村，面向基层，建立 农家书屋、文艺室、活动室等，支持演 艺团体深入农村演出，丰富农民的文化 生活。第三，合理配置城乡文化资源， 鼓励城市对农村进行文化帮扶，把城市 优秀的文化产品带到农村，提升农民精 神文化生活质量。 （2）建立一支致力于农村文化 传播的人才队伍。第一，提升基层文化 站所实力。通过引进人才、对原有工作 人员加强培训和实施继续教育等措施， 把基层文化站所建成服务农民文化生活 的有效平台。第二，培育农民业余文化 团体。广泛吸纳农民中的文化艺术爱好 者组成各种文艺团体，对他们进行免费 培训并加强指导，积极发挥他们在活跃 农村精神文化生活中的作用。第三，培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 育一支稳定的文化志愿者队伍。通过政 府协调、部门委派和学校联合等方式， 建立一支高素质的文化志愿者队伍，以 定期文化下乡的方式丰富农民的业余文 化生活。 （3）培育农民积极参与农村文 化建设的自觉性、主动性。农民自身素 质的提高和主动性的发挥，与农民的现 代化水平息息相关。要充分调动农民群 众的主动性、积极性，培养农民的参与 意识，引导农民自觉融入农村的文化建 设当中并发挥主力军作用。通过农民的 自我教育、自我娱乐、自我提升，形成 和谐心理，养成健康、有品位的生活方 式和消费方式，逐步提升文化素养，实 现精神世界的现代化。 3.以现代教育引领农民现代化 （1）大力加强农村基础教育。 针对农村基础教育薄弱的现状，应不断 强化政府在农村基础教育中的责任，切 实增加对农村基础教育的投入，不断改 善农村基础教育的办学条件。要确保农 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 村义务教育阶段所有适龄儿童受教育的 权利，通过基础教育提升儿童和青少年 的基本素质。优化农村师资队伍，加大 对农村教师的培训力度，提高教师的业 务素质，并通过轮岗、轮训的方式使农 村教师和城市教师相互交流，缩小城乡 师资水平的差距。 （2）切实加 强农村职业技术教育。在新型城镇化建 设背景下，新型农业技术的推广、农业 机械化水平的提高及土地的规模化种植， 要求今天的农民应该是懂技术、能钻研 的新型农民，这就对农村职业教育提出 了更多的要求。但我国农村职业技术教 育欠账很多，发展滞后，亟须加强。因 此，要不断完善农村职业技术教育和农 民培训体制，创新农民职业教育培训管 理新模式，以就业为导向，对准备进城 务工的农民和从事农业的农民进行专项 职业教育和培训，真正使农民有一技之 长。要引导社会资本、企业、个人加强 对农民职业教育的投入。通过引入市场 竞争机制，优化资源配置，充分调动各 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 行各业、不同社会组织和资源共同参与 农业职业教育和培训。 4.以市民化引领农民现代化 （1）转变观念，提升认识，为 农民市民化创造良好环境。目前，城市 中的一部分市民仍对农民存在着错误认 识和陈旧观念，认为农民转变为市民， 会加剧城市人的就业难题，挤占城市的 资源，同时带来严重的社会问题。对此， 政府应通过各种途径进行宣传教育，使 市民认识到农民市民化的重要性和必要 性，以包容、开放的心态欢迎农民到城 市安家落户，接受现代文明的洗礼和熏 陶。 （2）以改革的决心和勇气，消 除农民市民化的制度障碍。在体制和机 制上，影响农民市民化的主要障碍有户 籍、土地、社会保障和基本公共服务等。 因此，要消除城乡分割的二元户籍制度， 为农民的自由流动、落户创造条件。改 革农村土地管理制度，鼓励符合条件的 地方进行土地流转，把农民从土地中解 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 放出来。改革就业体制，促进城乡就业 市场一体化，使城乡居民均能平等就业。 5.以信息化引领农民现代化 以施拉姆、勒纳等为代表的国外 传播学者就大众传媒对国家发展和农民 个体现代化的影响和作用进行深入研究， 得出了大众传媒是现代化的“倍增器” 和 “催化剂”等重要结论。无论是从报纸 到广播，还是从电视到网络，大众传媒 都把大量的信息传播给农民，致使农民 的现代性逐步提升。电脑、手机的普及 让即使处于偏远的农村也能接触到最前 沿的生产生活信息。正是这些大众传媒 促使农民的思想观念、价值取向、生产 生活方式及行为习惯都悄然发生质的改 变，随之而来的则是他们市场意识、民 主意识、权利意识和主体意识的逐渐形 成。这些意识的形成和深化，不断促进 农民现代化水平的提升。 在新型城镇化建设背景下，农村 日新月异的发展给大众传媒提供了无限 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 广阔的发展空间，无论是从