法治环境下公共图书馆的治理模式研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 法治环境下公共图书馆的治理模式 研究 摘 要：公共图书馆是由政府提 供资金支持，免费向社会群众提供各类 图书读物的图书馆。公共图书馆建立的 目的是联系群众、服务群众，为社会群 众提供文化服务，从而提高人民群众的 精神文化素养。基于这种目的，健全公 共图书馆治理体系就显得尤为重要。 中国论文网 /1/view-13054492.htm 关键词：法治环境 公共图书馆 治理模式 公共图书馆作为为社会群众提供 精神文化产品的场所，它的公共性与公 益性特征对于图书馆治理体系建设有着 重要的影响。常德市图书馆是湖南省市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 级公共图书馆，在整个湖南省市级馆中 排名前三，其下属有九个区县以及地市 级馆，是我国最早以“ 图书馆 ”命名的地 市级公共图书馆，自 2008 年，该馆就 实行了全免费、全开放的服务，旨在更 好的维护人民群众的文化权利，更好的 满足人民群众的精神文化需求。S 着 时代的进步与发展，新时期人们对精神 文化需求的要求更高，这就对图书馆的 服务提出了更高的要求，如何在新时期 下完善公共图书馆的治理体系就成为了 社会普遍关注与图书管理主体必须思考 的话题。本文旨在研究法治环境下公共 图书馆的治理模式，并就其现状展开深 入探讨。 一、公共图书馆治理面临的问题 公共图书馆治理的主要目标在于 搭建更加宽广、实用、便捷、高效的文 化产业公共服务平台，为图书馆制定决 策、作出决策提供更加客观、可靠、宏 观的依据，进而为社会群众提供更好的 服务。但现阶段，我国公共图书馆治理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 模式也存在缺陷，主要有服务涉及面窄、 普及率低，从而使得社会群众自由利用 图书馆、共享知识受到了障碍。针对这 种情况，完善公共图书馆治理体系就成 为了现代公共图书馆旁无责贷的任务。 1.基本公共服务制度不完善 当前，图书馆提供的公共服务主 要是靠政府支持，缺少健全的法律法规 体系。一方面，在宏观的宪法层面没有 对公共服务的有力支撑，缺少原则性的 规范；另一方面，在微观的法律法规和 地方立法中，缺少具体的法律约束。法 制的缺失不仅让公民享受公共服务的权 利无法得到有效保护，而且也会使图书 馆处于被动地位，图书馆的合法权益也 无法得到保障。1 2.基本公共服务资源配置不均匀 长期以来，受我国区域发展战略 的影响，文化公共服务的供给水平极不 平衡，公共服务的差距也在不断扩大。 虽然这是基于当前我国地域差距的实际 情况，但是，在相对落后的区域，社会 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 群众享有的基本公共服务在内容、范围 和标准上存在明显的差异，这种差异在 公共文化服务上面表现的尤为突出。 3.图书馆服务对象增多，原有治 理模式难奏效 近几年，为响应国家推动文化产 业发展的号召，各地区都加大文化资源 的投入，公共图书馆作为满足社会群众 文化需求的地方，自然会最大限度增加 文化因素，着眼于最广大人民群众的文 化利益，这就使得公共图书馆的服务更 加透明化，开放化。透明化、开放化的 模式虽然能为社会群众追求文化资源带 来一定的便利，但同时也会带来一些列 问题，服务对象增多导致传统治理模式 无法发挥作用就是最明显的问题。随着 进入图书馆的人急剧增多，图书管理对 象总量就会迅速扩大，原有的治理模式 必然难以发挥其作用。 二、公共图书馆治理模式创新的 途径 1.关注图书馆馆员权益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2018 年 1 月 1 日中国公共图书 馆法颁布，该法律旨在保障社会群众 的基本文化需求，从根本上维护读者的 合法权益。常德市图书馆于 2008 年领 先全省实行全免费服务，又于 2010 年 彻底取消了办证收费，真正成为了一个 公开性、公益性的文化交流场所，服务 的读者对象也越来越多。一直以来，该 公共图书馆秉持的服务宗旨都是以人为 本，体现人文关怀，在这一方面，政府 和图书馆管理者关注的重心始终都是读 者，对于图书馆工作者的利益却置之不 理，这就导致图书馆人文关怀的天平在 读者与馆员之间失衡。针对上述情况， 公共图书馆在服务读者的时候，也应该 时时关注图书馆馆员的利益，给馆员提 供更多的关怀，一旦馆员的利益得到保 障，馆员就会以更热情的态度来为读者 服务，图书馆的服务质量和效率也会随 之提高。2 2.着眼承担社会责任 随着经济社会的发展， “社会责任” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一词越来越受到社会群体的关注。在当 代社会，敢于承担社会责任的企业与个 人往往更容易受到社会群体的青睐。随 着计算机技术、网络技术的迅猛发展， 作为公益性质的公共图书馆正面临着其 他信息机构带来的激烈竞争。为了提高 自身竞争力和实现可持续发展，公共图 书馆在发展过程中不仅要着眼于内部的 业务与服务工作，更要关注自身应该承 担的社会责任，用责任与担当实现跨越 式的发展。当前，我国正处在努力建设 社会主义文化强国的阶段中，公共图书 馆社会责任的建设直接关乎社会主义文 化强国与和谐社会的建设，作为公益性 机构，公共图书馆只有将社会责任放在 首位，勇于承担社会责任，才能对我国 文化的发展产生积极的推动作用，才能 在提供优质、高效、专业的信息与服务 时保障社会中的每一个人拥有获取知识 与信息的权利。 3.实现信息多元化管理 公共图书馆治理涉及到治理单元、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 治理主体、治理评估三方面，这就要求 图书馆必须建立一套完整的信息档案系 统，方便数据评估和信息检索。公共图 书馆是一个文化资源共享的地方，在进 行图书馆治理时也可以采用资源共享的 方式。公共图书馆要建立一套完整的数 据库，一旦将数据输入其中，整个原始 数据就会被保存，这些数据可以是读者 的信息、书刊的信息，馆藏信息等。在 图书馆治理过程中，管理员可以根据档 案提供的信息对图书馆情况进行衡量， 适时插入、提取、更新和修改数据，从 而优化治理结构。档案系统对信息的管 理实现了整体与部分的高度结合，它可 以将管理员提供的零散信息进行整合， 最终将整合后的数据呈现在管理员面前， 从而使管理员对图书馆整体运行情况有 所把握。档案系统对于多元信息的管理 有着重要的作用，但是，在运用这一技 术时同样需要注意一些问题。首先，不 能过度依赖档案提供的数据，这一数据 只是减轻图书管理员的工作量，在付诸 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实践时，管理员还要结合实际情况对数 据进行调整，提出针对性方案，这样才 能达到事半功倍的效果；其次，要培养 专业性的管理人才，专人专事才能提高 工作效率和工作质量；最后，要依据数 据进行科学的治理规划，从而完善治理 体系，提高治理效果。 4.推进治 理内容和体制创新 与时俱进，不断创新是事物维持 自身生机与活力的重要前提。首先，公 共图书馆要适时推进治理观念创新。推 进治理观念创新主要是树立和更新治理 创新观、治理安全观、治理人才观等。 其次，要推进治理体系创新。体制机制 是公共图书馆正常运行的根本保障。要 加快推进传统治理体制改革，公共图书 馆虽然是公益性质的机构，但是也要按 照现代企业制度的要求，完善治理Y 构，改善宏观管理，从而不断增强图书 馆内部的自我调控能力。最后，要大力 推进文化传播手段。公共图书馆要利用 现代技术拓宽传播渠道、丰富传播手段， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 加快构建传输快捷、覆盖广泛的大众传 播体系。常德市图书馆是全省公共图书 馆与高校图书馆联盟参考咨询组织的成 员之一，图书馆完全可以利用丰富的传 播手段在高校加大宣传力度打造自己的 公益形象，传播自己的服务思想，从而 提高自己的知名度。 5.借鉴国外治理经验 总分馆体系治理是国外公共图书 馆治理的主要模式，即由同一个建设主 体资助、同一管理机构管理的图书馆群， 其中一个图书馆处于核心地位作为总馆， 其他图书馆作为从属地位作为分管。这 样的治理模式主次分明，有利于形成社 会群众普遍均等地就近获得公共图书馆 服务。推进公共服务均等化，把基本公 共服务制度作为公共产品向全民提供， 完善公共服务治理体制，在公共图书馆 治理体系建设中，除了借鉴国外先进经 验外，还要建立健全符合本地实际情况、 比较完整、全面覆盖、可持续的基本公 共服务体系。近几年来，社会群众对精 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 神文化的需求明显提高，为了充分满足 社会群众的基本文化需求，图书馆公共 服务治理体系的建设就更为重要。坚持 公共图书馆的公益性质，努力构建公共 文化服务体系，为群众提供有效、方便 的服务是图书馆应有的责任。3 结语 在传统的公共图书馆治理体系中， 图书馆往往忽视了政府、各种社会团体 以及普通民众学习和传播先进文化的积 极性和主动性。当前我国的法制环境和 文化环境下，公共图书馆治理的主体比 较单一，而且主要采用的是自上而下的 “灌输模式”，力量作用单向化。对这种 模式的过度依赖导致了当前公共图书馆 治理体系建设具有浓重的行政化色彩， 而且在内容和形式上官僚派作风严重， 针对性不足，缺乏时代特色，无法满足 人民群众日益增长的文化需求，造成了 公共图书馆治理模式的渗透力不足，而 且缺乏有效而又持久的发展动力。针对 上述情况，公共图书馆治理体系必须得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 到健全。公共图书馆治理是一个宏大的 系统工程，需要各方力量积极努力，共 同建设。在公共图书馆治理体系中图书 馆要引入文化治理理念，推行分权化战 略，政府、市场和社会力量各司其职合 力推进文化服务发展。努力形成全社会 广泛参与、多向互动的文化治理体系建 设新格