甘肃省矿产资源实证研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 甘肃省矿产资源实证研究 摘要：甘肃省经济发展相对落后， 生态环境也及其脆弱，但甘肃省有着丰 富的矿产资源，这是其经济发展中的一 大优势。随着矿产资源的开发，甘肃省 的生态环境面临着十分严峻的形势。特 别是在国家产业结构调整中，发达地区 的资金和设备等已转入西北地区的矿产 开采之中，这又将引发新一轮矿产资源 犯罪的高发期。 刑法修正案（八） 已 经及时的作出了修正，但仍然有不完善 之处。本文就 2016 年最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破 坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的 解释结合司法实践中的矿产资源犯罪 进一步解构矿产资源在法律规制中的问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 题。 中国论文网 /1/view-13028223.htm 关键词：甘肃省 矿产资源犯罪 实证研究 法律规制 我国的矿产资源种类繁多，但储 量相对匮乏，加上近年来各种非法采矿、 破坏性采矿案件的频繁发生，使得我国 对于矿产资源犯罪这方面的立法越来越 重视，虽然国家和地方都出台了相应的 政策和法律法规，但仍然存在许多漏洞 与缺陷，严重影响了国家经济秩序的稳 定和当地居民正常的生活秩序。 一、我国矿产资源立法的不足 2011 年 5 月全国人大常委会通过 的刑法修正案（八） 对刑法第三百 四十三条非法采矿罪进行了修正，从总 体上看，严格了对该行为的处罚，扩大 了法官的自由裁量权，降低了入罪门槛， 对司法实践起到了很大的作用，体现出 了国家重点治理非法采矿行为的决心。 但并没有对矿产资源的刑事立法的内 容进行太多的完善。仅仅是将“经责令 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 停止开采后拒不停止开采的”和“ 造成矿 产资源严重破坏” ，修正为 “情节严重” 和“情节特别严重 ”。依然只有两个档次， 只是在文字上做了些变化，与修正前没 有任何改变，而且关于情节严重和情节 特别严重也没有做出明确的规定，在实 际的司法实践中也没有一个明确的标准。 在 2016 年 12 月 1 日起施行的 最高人民法院 最高人民检察院关于 办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适 用法律若干问题的解释是在刑法修 正案（八） 的基础上对于矿产资源犯 罪的不足作以补充，但仍以开采的行为、 区域、时间、矿种、矿产品价值或造成 矿产资源破坏的价值为主要定罪标准， 只是在第三条解释非法采矿行为“情节 严重”中的第四项规定了 “造成生态环境 严重损害的” 。而这一规定依旧是一项 含糊不清的规定，在司法实践中给法官 带来了一定困难，到底在什么情况下才 算是对生态环境造成了严重损害，法律 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 对此仍然需要做出进一步的解释。笔者 认为，国家应当联合环保部、司法部、 国土资源局等多个部门以及这方面的专 家、学者结合我国实际的情况对矿产资 源生态环境的保护做出一个评估体系。 一方面可以按照对生态坏境的破坏程度 进行分类，分为可治理的污染、相对难 治理的污染、较难治理的污染和不可治 理的污染。如何来区分污染的层次。 1、要结合当地的环境是位于高原、平 原、山地或者是其他特殊的地理位置， 不同的地理环境开采的方式不同，造成 的损害也不同，治理的难度也有所不同。 2、还要根据所污染的面积范围，区分 当地是属于居民区、无人区还是人烟稀 少的区域，以及生态污染对当地居民生 活有无重大影响。3、生态污染对当地 的动植物影响是否严重，对生物的生长 发育和繁殖是否具有不利的影响。污染 严重时，生物在形态特征、生存数量等 方面都会发生明显的变化，应当对某些 物种长期进行跟踪观察，对一些濒危物 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 种，要及早采取措施进行保护。4、是 否会对居民的身体健康造成损害，会不 会发生某些流行性疾病，这些疾病对人 类身体构成什么威胁，会不会传染等等。 疾病是否能够得到及时控制，严重时需 不需要对当地群众进行迁移。由于环境 污染引发的这类疾病具有长期性、潜伏 性的特点，一般不容易被发觉，所以应 该定期对居住在污染区的居民进行体检。 5、是否会在社会上造成恶劣的影响， 引发社会的不稳定，尤其是在一些少数 民族地区，还要考虑是否会伤害到当地 少数民族的民俗、民风。另一方面可以 对我国目前已探明的所有矿种进行分类， 按照储量分为严重稀缺矿种、稀缺矿种、 基本保证矿种和保证矿种。不同的矿种 它的经济价值也是不同的，越稀缺的矿 种肯定经济价值就越高，非法开采这类 矿产对于国家的损失也就越大。 我国环境保护法第四十六条 规定：国家对严重污染环境的工艺、设 备和产品实行淘汰制度。任何单位和个 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 人不得生产、销售或者转移、使用严重 污染环境的工艺、设备和产品。法律中 只是规定了不能使用严重污染环境的设 备，但大部分企业使用的开采生产设备 落后，设备落后意味着在效率、环保、 经济等方面都存在不足。部分企业为了 在生产中减少开支，也没有使用先进的 除尘设备，法律条文中并未规定一定要 使用辅助设备，所以企业也是利用法律 的漏洞，能省则省，能少用就少用。因 此在采矿过程中产生大量的粉尘和噪音 污染等，虽然并未超过国家的标准，但 长此以往，仍然会诱发各种疾病，对当 地居民的身体造成了严重危害。 最高人民法院 最高人民检察 院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事 案件适用法律若干问题的解释中第三 条规定：（一）开采的矿产品价值或者 造成矿产资源破坏的价值在十万元至三 十万元以上的；（二）在国家规划矿区、 对国民经济具有重要价值的矿区采矿， 开采国家规定实行保护性开采的特定矿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开 采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏 的价值在五万元至十五万元以上。根据 中华人民共和国最新修订的矿产资源 法实施细则中第四十二条的规定， （一）未取得采矿许可证擅自采矿的， 擅自进入国家规划矿区、对国民经济具 有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿 的，擅自开采国家规定实行保护性开采 的特定矿种的，处以违法所得 50%以下 的罚款；（二）超越批准的矿区范围采 矿的，处以违法所得 30%以下的罚款； （三）I 卖、出租或者以其他形式转 让矿产资源的，买卖、出租采矿权的， 对卖方、出租方、出让方处以违法所得 一倍以下的罚款；（四）非法用采矿权 作抵押的，处以 5000 元以下的罚款； （五）违反规定收购和销售国家规定统 一收购的矿产品的，处以违法所得一倍 以下的罚款；（六）采取破坏性的开采 方法开采矿产资源，造成矿产资源严重 破坏的，处以相当于矿产资源损失价值 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 50%以下的罚款。罚金数额也相对偏低， 对那些资产雄厚的大公司来说，低额的 罚金几乎毫无威慑力，不能有效的遏制 犯罪。在司法实践中，大部分的采矿者 都是随挖、随卖、随运走，并不会放在 那里。等到执法机关工作人员赶到现场， 在现场所查获的矿产数量要远远小于其 非法开采出来的数量。这些都会影响对 相关行为人的刑事责任的追究。行为人 的刑事责任承担量小，矿产资源犯罪与 其他犯罪相比，矿产资源具有较高的经 济价值，我国本身也是一个矿产资源贫 乏的国家，所以这类犯罪所造成的损失 是无可估量的，但法定刑规定最高为有 期徒刑七年，这与经济上的巨额利益不 成正比，不仅不能有效的遏制犯罪，反 而会刺激更多的人去实施犯罪。 在非法采矿罪的中关于“ 擅自进入他人 矿区范围内采矿” 的行为，如果是秘密 进行的，则与盗窃罪极为相似。在司法 认定中，如果行为人秘密进入他人矿区 开采的，仍然以非法采矿罪论处；如果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 是秘密窃取他人已经开采出来的矿石， 则已盗窃罪论处。笔者认为，只要是 擅自进入他人矿区，不论是进行开采还 是盗窃已经开采出来的矿石，都应当以 盗窃罪论处。盗窃罪是指以非法占有为 目的，秘密窃取数额较大的公私财物行 为。擅自进入他人矿区进行开采符合盗 窃罪的构成特征。首先，擅自进入就意 味着未经他人允许，通过秘密的手段进 行开采。其次，大部分学者认为盗窃罪 的对象仅限于动产，虽然矿山是不可移 动的，但开采出来的矿石是可以移动的， 行为人通过开采之后再把矿石运输出去， 这是一个连贯的行为，是不可分割的。 再者，盗窃罪的构成要件之一是所盗窃 的财物必须达到“ 数额较大 ”。矿产资源 本身其经济价值就高，完全符合数额较 大的标准。最后，行为人在主观方面也 表现为故意，这种罪是不可能出现过失 的情况。盗窃罪与非法采矿罪相比较， 对于盗窃罪的处罚要明显高于非法采矿 罪，所以对于“ 擅自进入他人矿区范围 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 内采矿”的行为应以盗窃罪论处，这样 能更有效的抑制此类犯罪的发生。 二、甘肃省对于矿产资源立法的 不足 甘肃省由于其特的地理环境， 位于全球三大地质构造域的交替、衔接 部位，其地下蕴含着丰富的矿产资源。 已发现各类矿产资源有 119 种，镍、钴、 铂族金属等十余种的资源储量位居全国 第一，储量居于全国前十位的多达七十 多种。正是这些丰富的资源，吸引了大 批的国内外企业和个人来到这个地处西 部偏远的地区从事各种矿产资源的开采 工作。由此也引发了一系列的相关问题。 同时甘肃省由于地处西部黄土高原地区， 经济发展落后，GDP 长年以来一直处于 全国倒数，人民生活水平与发达地区相 比有很大的差距。前些年政府为了片面 追求 GDP 的增长，只注重短期和暂时 的经济利益，忽视了对矿产资源的合理 开发和利用，及其保护性开采。部分采 矿企业和个人不顾政府相关规定，采富 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 弃贫，实施掠夺性越界开采。 在 2014 年 8 月 15 日、8 月 28 日， 甘肃省政府第 55 次常务会议和省委第 92 次常委会议审议并原则通过甘肃省 矿产资源监督管理办法 、 甘肃省矿业 权转让管理办法 ，对甘肃省的矿产资 源问题进行大力整顿。 甘肃大部分矿产资源分布的地区 都处在相对落后的地区， 甘肃省矿产 资源监督管理办法第四条规定：各级 人民政府应积极构建矿产资源监督管理 部门协调配合机制。构建国土资源行政 主管部门与公检法等部门联动办案机制； 构建国土资源行政主管部门与发改、工 信、公安、环保、林业、工商、安监、 电力等部门监督管理联动机制，靠实部 门责任，形成执法合力。这就说明关于 矿产资源这方面不再是某一个部门的职 责，而是多个部门必须协调配合、互相 监督、共同承担责任的体制。这样提升 了政府部门的工作效率，使得职务犯罪 率大大降低。但是由于矿产资源的职务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 犯罪具有持续时间较长、隐蔽性较高的 特点，部分单位存在着不规范行为。因 此，笔者认为国家应当在每个省都设立 一个独立的监督检查部门，不定期的派 各省的检查部门去其他省份进行检查和 监督。 甘肃省矿产资源监督管理办法 第五条规定：任何单位和个人有权对违 反矿产资源法律法规的行为进行检举和 控告。受理部门应当对检举、控告的内 容进行核查，对检举、控告属实的可以 给予奖励。检举人、控告人的合法权益 依法受到保护。但在实践中，大部分当 地老百姓并未受过良好的教育，对国家 的法律政策也不清楚，只顾当前自己的 利益，完全不管会对未来造成什么破坏。 当地农民那种传统的靠山吃山、靠水吃 水封闭思想，很少有人会去举报和检举。 所以，政府首先应当加强法制宣传，一 些基层组织干部应该经常下去到农村里， 向老百姓宣传法律法规，帮助他们解决 实际生活中的问题。现在国家提出了依 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 法治国，就是希望每个公民都懂法守法。 其次，当地政府应该采取有效措施，底 下每个县都应当设立相关的监察小组， 对县以下的各个村的领导干部进行不定 期检查，经常到农民家里去实地的走访 调查。 对于一些仅仅是违反了行政法规， 构不上犯罪的企业和个人来说， 甘肃 省矿产资源监督管理办法第十四条规 定：县级以上人民政府国土资源行政主 管部门依照矿产资源法律法规的规定， 按照“谁破坏、谁治理 ”的原则，负责本 行政区域内地质环境保护和地质灾害防 治的监督管理。在此，可以借鉴国外先 进的法律法规。美国相关法律关于处罚 的一些措施：处罚措施分为罚款和其他 处罚措施。最常见的是罚款，对于矿产 资源这类追求经济利益的违法者来说， 用罚款的方式剥夺他们违法而取得的经 济效益是非常恰当的。必须计算罚款的 适当水平。政府在确定罚款时有充分的 自由裁量权。一方面，罚款金额的最高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 值通常由法律设定，有可能很高。另一 方面，罚款金额的最低值要在最低限度 下保持对违法者的威慑，即至少可以剥 夺违法所得的利益。提议的罚款金额非 常重要，不仅会是法院判决的依据，在 谈判中也常常需要用到，因为有大约 95%的 执法程序通过和解结案。在某些情况 下，可以实施禁令，禁令可能比高额的 罚款更有效果，它会使企业付出的代价 更高。特别是对于一个大型开发项目来 说，因为企业的贷款需要继续支付，而 许可证可能过期，叫停某些生产活动可 能会造成生产大面积的瘫痪。不同禁令 的范围和时效也有所不同。永久禁令无 限期叫停所有活动，而临时禁令可能在 一些条件满足时予以解除。通过使用 这些严厉的惩罚措施，使企业根本不再 抱有任何侥幸心理，老老实实按照要求 去做。如果在铤而走险的化，那么有可 能迎接它的就会是破产或者是永久的离 开这个行业。 三、我国矿产资源刑事立法的完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 善 目前，我国法律对于非法采矿罪 的起刑点较高，非法采矿的行为所侵害 的法益远远大于其他许多犯罪，其社会 危害性也大于其他许多犯罪，但是起刑 点却高于其他犯罪，这就间接纵容了非 法采矿的行为，违背了我国目前要加强 保护矿产资源的立法本意。同时还应该 加大对于非法采矿罪和破坏性采矿罪的 处罚，一方面提高罚金的数额，数额甚 至可以提高到足以使某些企业面临破产； 另一方面增设资格刑。目前刑法中规定 的处罚金额，并不能给企业带来威慑作 用，在对一些情节严重造成严重后果的 企业，不但要处以高额的罚金，还应当 剥夺其今后进行采矿的资格和从事相关 方面的事务的资格。增设相关的罪名， 目前我国刑法中关于矿产资源的犯罪只 有非法采矿罪和破坏性采矿罪这两个罪 名，应当再将其进行细分。我国目前 已发现的矿种有 162 个，探明储量的矿 种有 148 个，部分矿种储量丰富，而有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 些矿种属于稀缺矿种，应当将现有矿种 按照一个标准进行分类，在处罚时应当 根据行为人开采的矿种来进行定罪和量 刑，而不能统一的都按照普通的矿种来 处罚。 在对一些构不成犯罪的 违法行为上，可以通过行政法规来进行 相应的处罚。当今的新闻、媒体、网络 这么发达，充分利用这些新时代的资源， 对违法的企业及个人及时进行曝光，并 且让广大人民群众对他