2011-2012社区建设实施方案

阿尔山市 20112012 年 社区建设实施方案 为加快推进我市由一产向三产，由农民向市民，由农区向城区， 由村委向居委的转变，更好地发挥社区服务职能，更好地统筹城乡 经济发展，根据中共兴安盟委、行政公署关于进一步加强社区建 设的意见（兴党发20084 号）和中共阿尔山市委员会、阿尔山市 人民政府关于进一步加强社区建设的实施意见（阿党发200812 号）文件精神，以完善城市基层管理体制，提高社区的服务与管理 功能为重点，以提高居民生活质量，提高居民的素质，建设文明社 区为目标，充分发挥社区居委会的职能作用，调动社区内各方面的 力量，为创造居民自治、服务完善、环境优美、特色明显的新型文 明社区，特制定我市 20112012 年社区建设实施方案。 一、总体要求 按照社区建设基本标准全面推进社区建设的各项工作，用两 年时间把阿尔山市建设成为全盟社区建设模范市。 健全社区的组织体系，2011 年 3 月底以前，参照城市社区调 整划分的办法，改组四镇三街的居委会为社区居委会。 加强社区基础设施建设，用两年时间分期分批全面解决社区 居委会办公服务用房和设施设备问题。 完善城市基层管理体制，理顺社区各种关系，创新工作机制， 逐步实现社区管理民主化、规范化、法制化。 拓展社区服务，强化社区功能，促进社区服务网络化和市场化， 合理配置社区资源，大力发展社区事业。 二、主要工作 （一）社区划分 根据 我 市 行 政 区 划 和 人 口 分 布 现 状 ，把 我 市 划 分 以 下 10 个 社 区 ： 温泉街：河滨社区、神泉社区； 林海街：森旺社区、兴林社区； 新城街：和平社区； 2 明水河镇：明水河社区、西口社区 五岔沟镇：富康社区； 白狼镇：白桦林社区； 天池镇：天池社区。 2011 年一季度，全市四镇三街的居委会要全部调整划分为社 区居委会，今后其选举换届工作与现有社区居委会同步。调整、划 分社区工作包括两个方面：一是对现有的居委会设置进行调整、合 并；二是对未设置居委会的新开发的住宅小区进行规划，一般以 辖 800-2000 户为宜 设立社区委员会。 （二）完善社区基础设施 加快建设好社区办公服务用房。 2011 年：新建明水河社区、西口社区、神泉社区、森旺社区、 富康社区；改扩建兴林社区； 2012 年：新建和平社区、天池社区、白桦林社区；改扩建河滨 社区。 社区办公服务用房必须满足政务办公服务、警务治安服务、 文化体育服务、劳动保障服务、日间照料服务、信息档案服务六 项服务内容。通过移交一部分、改造一部分、新建一部分的办法 解决社区办公服务用房，通过市级财政补助和开发商缴纳的方式， 多种渠道、多种办法筹集社区办公服务用房建设资金。 加强信息网络建设，逐步组建社区网络管理平台。在系统的、 全面的掌握有关社区资源和社区自治信息数据的基础上，逐步开 展设计社区管理软件，利用电脑网络和社区中介组织为居住在本 社区的单位和个人提供便利、便捷的服务。 加大资金投入，保证社区正常运行。社区居民委员会的办公 经费及其通过考录进入事业编的专职工作人员的工资列入财政 年度预算；其他社区工作者给予公益性岗位工资待遇；和谐促进 员、社区志愿者不享受工资待遇，但可以每年通过评比给予适当 的补贴。 （三）理顺四个关系 3 理顺街道办事处与社区居委会的关系。街道办事处与社区居 委会是“管理与 协助 ”的关系。各街道办 事处要彻底改变将居委会 当作派出机构的作法，在强化社区自治的前提下，帮助社区解决实 际困难，为社区提供指导和服务，并主动接受社区居委会的监督。 社区居委会要在街道办事处的指导下开展社区工作，协助街道办 事处做好涉及社区成员切身利益的管理与服务工作，并向街道办 事处积极反映社区居民群众的意见、建议和要求。 理顺政府职能部门与社区居委会的关系。政府职能部门与社 区居委会是“ 指导与 监督” 的关系。政府 职能部门指导、支持和帮助 社区居委会搞好社区建设，要将自身职责范围内的行政工作做到 社区，服务承诺到社区，并在社区接受考评和监督。对确需社区协 助的工作，须经同级政府批准，按照“责 、权、利” 统一和“权随责走， 费随事转” 的原则，由街道 办事处统筹部署，组织实施，并向社区 居委会拨付一定工作经费。 理顺社区居委会与物业管理部门的关系。社区居委会与物业 管理部门是“ 监督与服 务” 的关系。社区居委会 应代表居民对物业 公司的工作给予支持、配合和监督。物业管理部门应主动服务和参 与社区建设，在社区居委会指导、监督下开展工作。小区物业管理 公司负责人可以是社区组织机构的成员，参与社区的建设和管理。 理顺 社 区 居 委 会 与 驻 社 区 单 位 的 关 系 。社 区 居 委 会 与 驻 社 区 单 位 是 “共 驻 共 建 ，资 源 共 享 ”的 关 系 。驻 社 区 单 位 是 社 区 成 员 之 一 ，社 区 内 各 单 位 要 尊 重 和 服 从 社 区 管 理 ，开 放 本 单 位 的 公 益 资 源 ，为 所 在 社 区 提 供 人 力 、物 力 、财 力 、智 力 资 源 支 持 。社 区 居 委 会 要 为 驻 区 单 位 的 生 产 、生 活 营 造 良 好 环 境 ，共 同 建 设 好 社 区 。 （四）农村社区建设 农村社 区 建 设 坚 持 原 有 村 级 组 织 不 变 ，村 民 继 续 享 受 各 项 惠 农 政 策 ，村 民 实 行 社 区 化 管 理 服 务 的 原 则 。一 是 原 有 西 口 村 、阿 尔 山 村 和 伊 尔 施 村 的 村 级 组 织 依 然 发 挥 其 自 治 职 能 ；二 是 阿 尔 山 村 和 伊 尔 施 村 的 村 民 都 分 散 居 住 在 温 泉 街 、林 海 街 和 新 城 街 的 社 区 当 中 ，按 其 居 住 地 归 所 在 社 区 进 行 管 理 服 务 ；三 是 西 口 实 行 村 级 组 织 与 社 区 4 组 织 “一 套 人 马 、两 块 牌 子 ”，对 西 口 现 有 村 民 和 居 民 全 部 实 现 社 区 化 管 理 服 务 ；四 是 其 他 村 依 然 保 留 现 有 运 行 体 制 不 变 ，继 续 享 受 相 关 农 牧 业 优 惠 政 策 ，居 民 实 现 社 区 化 管 理 服 务 。 （五）社区自治组织建设。 一是健全社区成员会议或社区成员代表会议，作为社区的权 力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。 社区成员代表大会的代表由社区居民和驻区单位推选产生。社区 成员代表大会每届任期 3 年，至少每年召开一次，代表为 50 人左 右。 二是健全社区居民委员会，作为社区成员会议或社区成员代 表会议的执行机构，是社区民主自治的主体。社区居民委员会由社 区成员大会或社区成员代表大会选举产生，设主任、委员 2-4 人， 每届任期 3 年。社区居委会要在社区党组织的领导下，依法组织开 展居民自治，划分设立居民小组，协助政府及其派出机构作好工作， 并向政府反映居民的意见、建议和要求。 三是建立健全社区共建委员会，以社区党组织、社区居民委员 会成员为主，邀请本社区内的人大代表、政协委员、社区单位代表、 部队代表、社会知名人士组建社区共建委员会，作为议事监督机构， 动员辖区单位和社会力量广泛参与社区建设与管理。 四是健全社区各专项工作组织，社区要建立健全人民调解、治 安保卫、文教卫生、人口和计划生育、群团工作等下属委员会或组 织，大力发展社区民间组织，促进社区工作的全面发展。 （六）社区机构及队伍建设 进一步明确社区居民委员会的职能职责，优化社区居民委员 会的人员结构。通过村（居）民测评、工作考核、党（工）委推荐和考 试录用等步骤，吸收优秀“大学生村官 ”和“社区民生志愿者”进入 事业编制，经法定程序后到社区“两委 ”任职或到社区服务大厅从 事政务服务工作。 选举产生的居委会委员的年龄一般应在 45 周岁以下，且具有 高中以上文化程度和较强的工作能力，热心社区工作。 5 社区工作者由现有的公益性岗位人员组成，主要负责社区居 民小组的工作。 社区考录人员给予事业编制，享受事业工资待遇，需要 4 人； 选举产生的社区“ 两委 ”成员享年薪待遇，需要 2 人；社区工作者继 续享受公益性岗位的工资待遇，需要 6 人。每个社区人数控制在 9-11 为宜。 成立 “和 谐 促 进 员 ”和 “社 区 志 愿 者 ”协 会 ，建 立 和 谐 促 进 员 与 社 区 志 愿 者 工 作 站 ，广 泛 开 展 服 务 活 动 ，充 分 发 挥 志 愿 服 务 作 用 。 建立健全社区基本服务网络体系，以基层党组织为领导核心， 社区工作者为主要环节的管理服务网络体系。 社区居民委员会工作人员实行目标管理责任制，每年由镇街 党（工）委组织述职、测评、考核，对社区居民信任率达不到 60%的 社区居委会工作人员，第一年亮“黄牌 ”，第二年仍达不到 60%的， 在职人员依法罢免，聘任人员依法解聘。 三、基本职能 （一）加强社区党组织建设。 社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，按照“一 社区一支部” 的目标设 置社区党的基层组织，实现党组织和工作全 覆盖。推进社区党组织以“公推直选” 方式 产生党组织书记和班子 其他成员，提倡社区党组织书记和居委会主任“一肩挑” 、社区专职 党组织成员和居委会成员“交叉任职” 。各镇街和社区要紧密结合 本地实际，切实加强社区党建工作，以社区党建带动社区建设的各 项工作。鼓励通过社区党组织与辖区的机关、团体、部队、院校、企 事业单位党组织广泛开展“结对共建” 、“党员志愿者”等活动，逐步 形成以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，社区内各类基层 党组织共同参与的开放式的党建工作机制。将退休人员、复转军人、 大中专毕业生、失业人员、流动人口中的党员归属到所在社区管理。 （二）加强社区制度建设 建立健全相配套的决策、议事、管理、监督等社区自治制度， 6 建立健全居民公约、业主公约等居民自我管理的规章制度。各级政 府和各有关部门要根据有关法律、法规和政策，规范明确社区自治 权、转移委托协管权，自觉赋予社区监督权，确保社区自治依法、 健康发展，使社区自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法 制化轨道。 （三）加强社区服务建设 1.完善社区政务建设。努力开发社区就业岗位，对就业困难人 员提供有针对性的服务和援助。健全和完善社会保障体系，实现城 市困难群体的应保尽保。加强企业离退休人员社会化管理服务工 作，加快老年人公共服务设施和服务网络建设。关心关爱老年人、 残疾人、优抚对象、下岗职工和流动人口等社会困难群体的生产生 活，促进社区家庭、邻里之间及人与人之间关系的改善。加强和规 范社区服务业的管理，加快社区服务市场化步伐，打造具有地方特 色的社区服务品牌。 2.完善社区卫生建设。建立健全以社区卫生服务站为主体的 社区卫生和计划生育服务网络，加强社区卫生服务机构建设，开展 健康教育、预防、保健康复、计划生育技术指导服务和常见病、多 发病的诊疗服务。鼓励、吸引社会力量参与发展社区卫生服务，把 符合条件的社区居民纳入城镇职工基本医疗保险或城镇居民基本 医疗保险。 3.完善社区环境建设。以小区绿化、美化、硬化、净化、亮化为 突破口，探索建立人与自然高度和谐的绿色社区和生态社区。保持 街巷道路、排水设施、路灯等基础设施功能完好，营造优美和谐的 社区人居环境，提高社区居民的生活质量。 4.完善社区治安建设。积极推动平安社区警民共创工作，建立 以社区民警为主导，社区居民积极参与的群防群治治安管理网络， 提高治安管理水平。边防派出所要向辖区内各社区推荐 1 名有基 层工作经验，热心为社区居民服务的包片民警，协调和组织社区治 安综合治理工作。 5.完善社区信访建设。建立社区信访联系责任制，完善社区矛 7 盾排查、调处工作机制，减少人民内部矛盾的发生。做好社区刑释 解教人员的安置、教育和管理工作。进一步密切与社区居民的联系， 畅通社情民意联络渠道，推进和谐社区建设。 6.完善社区文体建设。充分发挥社区图书室和文体活动大厅 的作用，教育和引导社区居民学科学、学文化，不断提高科学文化 素养。配备必要的活动器材，组织开展以社区中老年人为主、吸引 青少年参与的文体队伍，广泛开展具有社区特色的文体活动，建设 适宜青少年上网的“ 社区绿色网吧” 。 四、组织领导 建立党委和政府领导，民政部门具体组织，镇街具体实施，社 区居民委员会主办，社区各方支持，群众广泛参与的社区建设的领 导体系和工作运行机制。要大力开展社区建设示范活动，评选“社 区建设示范街道”和 “模范社区居民委员 会”活动，培育和树立一批 社区建设先进典型，及时总结经验，发挥示范作用，推动社区建设 和创建文明社区工作深入开展。 （一）成立社区建设指导委员会 阿尔山市社区建设指导委员会 主 任：刘文山（市委书记） 副主任：朱成邦（市委副书记、政府代市长） 孟铁牛（市委副书记） 李世海（市委常委、纪委书记） 岳晓勇（市委常委、组织部长） 王永和（市人大常委会副主任） 杨永久（市政府副市长） 李秀玲（市政协副主席） 委 员：佟红岩（五岔沟镇党委书记） 李 凯（五岔沟镇党委副书记） 于际方（白狼镇党委书记） 潘志民（天池镇党委书记） 包春林（温泉街党工委书记） 8 窦东平（新城街党工委书记） 张义华（林海街党工委书记） 李春平（市民政局局长） 指导委员会下设办公室（设在市民政局），由李春平兼任办公 室主任。 指导委员会办公室的主要职责是：提出政策