《公文处理与写作》复习大纲

公文处理与写作教学大纲 一、教学目的和要求 公文处理与写作是中国人民银行全员岗位任职资格培训考试的课程之一。通过本 课程的学习，可使学员比较系统地了解公文处理与写作的基本知识和一般过程与规律，掌 握 常用公文写作的基本方法和技巧，能够比较规范地进行公文处理和写作。 二、学时分配表 章 序 内 容 学 时 第一章 公文概述 6 第二章 公文格式 6 第三章 公文的运转规则 1 第四章 公文的行文规则 4 第五章 公文的写作 4 第六章 几种主要公文的具体拟写问题 6 第七章 公文的审核 1 合计 7 28 三、各章教学内容 第一章 公文概述 教学目的与要求：通过本章学习，使学员了解公文的一般常识，重点掌握公文的种类， 特别是国家机关行政公文和中国人民银行总行机关的行政公文的种类。掌握常用公文的作 用和行文关系。了解人民银行公文的效力范围。 第一节 公文的定义与发展 一、公文的定义 二、公文的由来 三、公文的演变与发展 第二节 公文的特点和作用 一、公文的特点 二、公文的作用 第三节 公文的分类 一、我国古代公文的类别划分及其用途 二、现代公文的分类问题 三、国家机关行政公文的分类* 重点掌握如下内容： 1、记忆理解：命令（令） 、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批 2 复、意见、函、会议纪要 13 种行政公文的作用。 2、应用：正确使用通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 四、中国共产党机关公文的分类* 重点掌握如下内容： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、 会议纪要 14 种党的机关公文的作用。 第四节 中国人民银行的机关公文 一、中国人民银行总行机关的行政公文* 重点掌握如下内容： 1、记忆理解：令、决定、公告、意见、会议纪要、通知、通报、报告、请示、批复、 函、内审结论和处理决定、备案报告 13 种人民银行机关公文的作用和行文关系。 2、应用：正确使用意见、会议纪要、通知、通报、报告、请示、批复、函。 二、行使行政权力的行政格式文书* 重点掌握如下内容： 行政许可文书、行政处罚文书、行政复议文书三类行政格式文书不同于一般行政公文 的 5 个特点。 三、中国人民银行总行机关的其他公务文书* 重点掌握如下内容： 简报类和签报类两类公务文书与公文的区别。 四、中国人民银行分支行机关公文 第五节 关于公文的效力 一、公文效力的概念 二、人民银行公文的效力范围* 重点掌握如下内容： 空间效力范围与时间效力范围的具体含义和要求。 三、人民银行公文的效力等级 第二章 公文格式 教学目的与要求：通过本章学习，使学员了解公文格式的具体内容，重点掌握公文标 题的各种形式和写作要求；了解附件的种类和不同处理；掌握主题词标引的基本规则和方 法。 第一节 公文文头格式 一、版头 二、发文字号 三、涉密等级标识 四、缓急程度标识 五、签发人署名 第二节 公文正文部分的格式 一、公文标题* 重点掌握如下内容： 1、 公文标题的 4 种形式； 2、 拟写公文标题应注意的问题； 3、 会写规范的公文标题。 二、主送机关 3 三、正文 四、附件* 重点掌握如下内容： 1、 记忆理解：3 种不同的附件及相应的处理要求； 2、 应用：能正确处理各种附件。 五、落款 第三节 公文文尾格式 一、注释 二、主题词* 重点掌握如下内容： 1、 主题词标引的一般规则； 2、 主题词标引的方法； 3、 特殊公文的主题词标引； 4、 上报公文的主题词标引； 5、 能正确标引主题词。 三、抄送机关 四、内部发送单位 五、印发说明 第四节 关于公文的特殊格式 一、行政格式文书格式 二、命令（令） 、公告的格式 三、会议纪要格式 四、信函式公文格式 第三章 公文的运转规则 教学目的与要求：通过本章学习，使学员了解人民银行机关公文运转的基本要求、运 转程序及运转规则。重点掌握收文、承办、发文及归档、清退、销毁等处理程序。 第一节 人民银行机关公文运转的基本要求 一、合理、有序 二、高效及时 三、保证准确 四、确保安全 五、公文处理应力求完整 第二节 人民银行机关公文的运转程序及规则 一、收文处理 二、承办处理 三、发文处理 四、归档处理 五、清退和销毁 第四章 公文的行文规则 教学目的与要求：通过本章学习，使学员了解公文的行文规则，重点掌握公文行文的 总原则以及行文的一般规则；掌握人民银行机关公文行文应注意的问题。 第一节 国家行政公文行文的总原则* 4 一、必要性和实效性原则 二、时效性原则 三、党政分开的原则 重点掌握如下内容： 掌握 3 条行文总原则的具体含义和要求。 第二节 关于行政机关行文的一般规则* 一、依据隶属关系行文的原则 二、依据职责范围行文的原则 三、关于不相隶属机关行文的问题 四、涉密公文的行文规则 五、联合行文的规则 六、上行文的行文规则 七、不应行文的几种情况 重点掌握如下内容： 1、 记忆理解：掌握上述 7 条行文规则的具体含义和要求； 2、 应用：能按要求正确行文。 第三节 人民银行机关公文的行文规则 一、法规性公文的行文规则 二、联合行文的有关规则 三、转发、批转公文的有关规则 四、人民银行与国家外汇管理局行文的有关规则 五、行文方面其他应注意的问题* 重点掌握如下内容： 1、 合理确定行文级别； 2、 避免重复发文； 3、 避免用文件套发文件； 4、 行政格式文书制发要合法合规。 第五章 公文的写作 教学目的与要求：通过本章学习，使学员了解公文写作的基本规范，重点掌握拟写公 文应注意的问题、文种的确定、主题的确立、材料的组织和语言表达等问题。 第一节 写好公文的前提条件 一、材料的积累 二、正确领会和把握发文意图 第二节 拟写公文应注意的几个主要问题* 一、关于公文的合法性 二、关于公文的政策性 三、关于公文的针对性 重点掌握如下内容： 掌握公文拟写的合法性、政策性和针对性的具体含义与要求。 第三节 公文写作的基本方法* 一、根据行文目的、公文内容、行文方向确定文种 二、根据发文意图确定主题与写作思路 三、围绕主题组织材料 5 四、注意公文的语言表述方式 重点掌握如下内容： 1、 公文文种确定的依据；能正确使用公文文种； 2、 公文主题确定的依据与方法； 3、 公文写作材料的组织； 4、 公文语言表达的特点、方式和要求。 第六章 几种主要公文的具体拟写问题 教学目的与要求：通过本章学习，使学员掌握常用公文的写作方法，能够写出较为规 范的公文；了解相近文种之间写作上的区别。 第一节 命令（令）与公告 一、命令（令） 二、公告 三、人民银行命令（令）与公告的比较 第二节 决定 一、决定的种类 二、办理决定需注意的问题 第三节 通知与通报 一、通知 二、通报 三、通知与通报的比较 第四节 批复与函 一、批复 二、函 三、批复与函的比较 第五节 报告和请示 一、报告 二、请示 三、报告与请示的比较 第六节 意见与会议纪要 一、意见 二、会议纪要 重点掌握如下内容： 掌握通知、通报、批复、函、报告、请示的写法，能写出规范的公文。 第七章 公文的审核 教学目的与要求：通过本章学习，使学员了解公文审核的重要性和环节，重点把握公 文审核的主要内容。 第一节 公文审核部门对公文进行统一审核把关的重要性 一、对公文进行审核把关，是公文审核部门为领导服务的重要内容，是当好参谋和助 手的重要事项 二、对公文进行审核把关，是避免官僚主义和防止分散主义的重要环节 第二节 公文审核的主要内容* 一、政策法规的准确适用 6 二、语言表述的正确规范 三、行文关系和内部运转的合规合理 四、相关细节的严谨规范 重点掌握如下内容： 1、 政策法规准确适用应注意的问题； 2、 语言表述正确规范的具体要求以及容易出现的问题； 3、 行文规