100隆德县土地利用总体规划文本

隆 德 县 土地利用总体规划 （20062020 年） 隆德县人民政府 二九年八月 I 目 录 第 一 章 总 则 1 第 二 章 土 地 资 源 利 用 状 况 7 第 三 章 规 划 目 标 .11 第 四 章 土 地 利 用 结 构 与 布 局 调 整 .15 第 五 章 隆 德 县 中 心 城 区 建 设 用 地 规 模 24 第 六 章 土 地 利 用 分 区 26 第 七 章 重 点 项 目 用 地 布 局 .34 第 八 章 基 本 农 田 保 护 36 第 九 章 土 地 开 发 和 复 垦 、整 理 .40 第 十 章 乡 （镇 ）土 地 利 用 规 划 42 第 十 一 章 土 地 利 用 生 态 环 境 48 第 十 二 章 规 划 实 施 保 障 措 施 53 第 十 三 章 附 则 .60 II 附表 61 附表 1 自治区 下达控制指标表 61 附表 2 隆德县土地利用总体规划（20062020 年）约束性指标分配表 .62 附表 3 隆德县新增建设用地及占用耕地控制指标表 63 附表 4 隆德县 2005 年土地利用规划基数分类现状表 64 附表 5 隆德县人口预测表（20062020 年） .65 附表 6 隆德县土地利用结构调整表 66 附表 7 隆德县规划近期（2006 年2010 年）用地平衡表 67 附表 8 隆德县规划中期（2011 年2015 年）用地平衡表 68 附表 9 隆德县规划远期（2016 年2020 年）用地平衡表 69 附表 10 隆德县土地利用总体规划（2006 年2020 年）用地平衡表 70 附表 11 2010 年隆德县土地利用规划布局表 .71 附表 12 2015 年隆德县土地利用规划布局表 .72 附表 13 2020 年隆德县土地利用规划布局表 .73 附表 14 隆德县土地用途分区面积统计表 74 III 附表 15 隆德县规划期间建设项目用地表 75 附表 16 隆德县各乡（镇）耕地保有量及基本农田保护面积 76 附表 17 规划期内耕地动态平衡表 77 附表 18 新增建设用地占用耕地占补平衡分解表 78 续附表 18 隆德县土地整理、复垦 与开发补充耕地分解表 .79 1 前 言 隆德县上一轮土地利用总体规划（19972010 年）于 1998 年开始编 制，2000 年经自治区人民政府批准实施。规划实施以来，对于加强全县合 理利用土地资源， 强化土地利用的宏观调控与管理，协调各业用地矛盾， 优化土地利用结构和落实土地空间布局与管制、增强全县规划用地观念 等方面都起到了积极的作用。一方面，以规划为依据，以用途管制为手段， 严格地保护了耕地和基本农田，有效地遏制了建设用地的盲目扩张，提高 了土地的利用率和集约化水平；另一方面，通过科学安排各业用地，确保 了各类重点工程建设项目用地的合理需求，提高了土地资产的经济效益， 土地生态环境也得到了明显改善，为隆德县地方经济社会发展提供了用 地保障，对推动全县经济社会的可持续发展发挥了重要作用。 但由于上一轮土地利用总体规划是在实施西部大开发战略工程之前 编制的， 随着隆德县城镇化和新农村建设的快速推进、生态退耕还林还草 工程实施以及农业产业化的迅速发展，加上国家一些产业政策与行业规 划的调整，上一轮规划的目标和指标已提前完成。全县用地布局发生了很 大的改变。同时，随着 县域内乡（镇）行政区划的调整（撤乡并镇），现行规 划与现势性的不协调及其存在的一些问题也较突显。 2 根据国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编 前期工作意见的通知（国办发200532 号）和宁夏回族自治区人民政府 关于印发的通知 （宁政发200836 号）的要求，结合隆德县经济社会发展实际，围绕隆德县 土地利用中存在的问题，在开展上一轮土地利用总体规划（19972010 年）实施评价、 城乡用地结构和优化布局研究、 耕地和基本农田保护研 究、 建设用地 节约集约利用研究、 土地利用总体规划环境影响评价研究 、土地利用 总体规划实施保障措施研究六个专题研究和隆德县土地利 用总体规划大纲的基础上，为了全面提高建设经济繁荣、山川秀美、社会 文明和谐的新隆德的资源保障能力，特编制本规划。 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 1 第 一 章 总 则 第 1 条 隆德县土地利用总体规划（20062020 年）是指导隆德县县 域范围内各项土地利用活动的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地 用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基 本手段，是全县范围内各项土地利用活动的规范性文件。在全县范围内进 行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。 第 2 条 本规划范围包括隆德县行政管辖范围内的全部土地，包括 3 镇、 10 乡 、3 个农（林） 场，土地 总面积 990.91 平方公里。 第 3 条 隆德县行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地 规划均应符合本规划。 第 4 条 规划修编指导思想 以党的十七大提出的“构建和谐社会” 和“全面建设小康社会”重要思 想为指导， 贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，依 据宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十一五” 规划发展思路，围绕隆 德县国民经济“ 十一五 ”发展规划，从 实际出发，重点突出协调和优化土地 利用与生态环境关系，保护退耕还林还草成果，改善生态环境质量；并妥 善处理经济发展与土地资源合理保护，认真执行土地用途管制制度，节约 集约利用土地，严格保护耕地，统筹安排各业用地，促进土地优化配置， 提高土地资源对当地社会经济可持续发展的保障能力。 2 第 5 条 规划修编基本原则 在贯彻“政府 组织、 专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、自上 而下，上下协调” 的工作方法前提下，坚持以下 规划修编原则： 一、坚持依法编制的原则。 二、严格保护耕地的原则。 三、坚持保护和改善生态环境的原则。 四、节约集约利用原则。 五、坚持因地制宜、 统筹兼顾原则。 六、注重实施原则。 第 6 条 规划修编任务及重点 一、规划修编任务 根据上级下达给隆德县的各类用地指标和本县土地资源的特点，以 保护耕地和严格控制建设用地为重点，保持耕地总量动态平衡，并对全县 土地资源进行合理配置，统筹安排各业用地；划定土地用途分区，对农用 地和非农业用地实行严格的用途管制；合理组织土地开发和复垦、整理， 以充分合理和集约利用土地资源，逐步提高土地利用率，并对隆德县各乡 （镇）土地利用总体规划起指导作用。 二、规划修编重点 （一）高度重视土地生态环境建设 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 3 隆德县属于自治区确定的大六盘生态经济圈组成区域之一，要努力 协调土地利用与生态环境的关系，加快六盘山水源涵养林、生态旅游业和 水资源开发建设，科学合理布局生态用地，构筑大六盘生态经济圈。 （二）“梯田”保护 隆德县作为全国“梯田 县” 之一，要 严格保护耕地开发现有成果，特别 是基本农田，一要按照自治区下达的耕地及基本农田保护数量，保持耕地 总量动态平衡；二要保持和提高“梯田” 耕地 质量，特别是要严格保护基本 农田数量和质量，保障粮食生产用地需求，严格控制建设用地占用优质良 田，要重点保护水浇田及梯田数量及质量。 （三）优化土地利用结构，提高土地利用效率 因地制宜，制定合理土地利用结构优化方案，努力提高各类土地特别 是建设用地的利用效率，大力促进土地资源的节约和集约利用，尤其对农 村居民点和城镇建设用地规模实行严格规划管理，控制建设用地标准符 合国家规范要求。 第 7 条 规划修编依据 一、国家法律法规 （一）中华人民共和国土地管理法（2006 年） （二）基本农田保护条例（1998 年） （三）中华人民共和国公路法（1998 年） 4 （四）中华人民共和国森林法（1998 年） （五）中华人民共和国水土保持法（1991 年） （六）中华人民共和国城乡规划法（2008 年） （七）中华人民共和国环境保护法（1989 年） （八）退耕还林条例（2002 年） （九）中华人民共和国文物保护法（2002 年） （十）中华人民共和国自然保护区条例（1994 年） （十一）中华人民共和国村庄和集镇建设管理条例（1993 年） （十二）土地复垦规定（1988 年） 二、地方法规条例 （一）宁夏回族自治区土地管理条例（2000 年） （二）宁夏回族自治区基本农田保护条例（2000 年） （三）宁夏回族自治区环境保护条例（1990 年） 三、相关规划 （一）宁夏回族自治区国民经济和社会发展“十一五” 规划（2006 年） （二）宁夏主体功能区域划分报告（2008 年） （三）隆德县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006 年） 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 5 （四）隆德县农业“十一五 ”发展规划（2006 年） （五）隆德县林业建设“十一五” 发展规划（ 2006 年） （六）隆德县“十一五”水利建设规划（2006 年） （七）隆德县环境保护“十一五” 规划（2006 年） （八）隆德县“十一五”农村公路建设规划（ 2004 年） （九）隆德县农村电网发展规划（20042020 年）（2003 年） （十）隆德县土地利用总体规划（19972010 年）（1996 年） （十一）隆德县县城城市总体规划（20072020 年）（2007 年） （十二）隆德县土地利用总体规划修编规划大纲（2008 年） 四、政策文件 （一）国务院关于促进宁夏经济社会发展的若干意见（国务院发 200829 号） （二）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指 导意见的通知（国资厅发200951 号） （三）宁夏回族自治区人民政府关于印发土地利用总体规划修编工 作方案的通知（宁政发200836 号） （四）宁夏回族自治区国土厅关于印发宁夏回族自治区县级土地利 6 用总体规划编制规范的通知（宁国土资发2008212 号） （五）宁夏回族自治区国土厅关于印发宁夏回族自治区乡级土地利 用总体规划编制规范的通知（宁国土资发2008213 号） （六）关于调整乡镇村组行政区划的通知（隆政发200496 号） 第 8 条 规划期限 本规划修编基期年为 2005 年，其中，规划近期目标年为 2010 年 ，规 划中期目标年为 2015 年，规划目标年为 2020 年。 第 二 章 土 地 资 源 利 用 状 况 第 9 条 县域概况 地理位置 隆德县位于宁夏回族自治区南部，六盘山西麓。县境西北 毗连静宁、西吉，东南与 泾源、庄浪相接， 东 北周边与固原市原州区接界， 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 7 地理坐标界于东经 1054810615 、北纬 35213547之间，土地总面 积 990.91 平方公里。 区位特点 隆德县在宁夏回族自治区主体功能区域划分报告中被列 为限制开发的生态地区，属生态环境脆弱区，是自治区大六盘生态经济圈 建设重要组成部分。生态建设仍是隆德县当前乃至今后发展的主要任务 之一。 行政区划及人口 隆德 县下辖 3 镇（城关镇 、联财镇、沙塘 镇）、10 乡 （好水乡、凤 岭乡、奠安乡、 陈靳乡、神林乡、 张程乡、温堡 乡、观庄乡、山 河乡、 杨河 乡）、 沙塘良种 场、阴湿良种 场和六 盘山林场，全县土地总面积 为 990.01 平方公里，县城驻地城关镇。2005 年底全县总人口为 180678 人， 回族等少数民族 16779 人，约占总人口 9.28%。其中农村人口 162025 人， 城镇人口 34856 人，城镇化水平为 19.29%，人口密度 182 人/ 平方公里。 地貌特征 隆德县地貌为六盘山山地、黄土丘陵地及河谷川地三大地 貌类型。山地面积 3.31 万公顷，占全县总面积的 33.3%；黄土丘陵地为该 县的主要地貌类型，总面积为 5.56 万公顷，占总土地面积的 55.7%；河谷 川地总面积为 1.04 万公顷，占总土地面积的 11.0%，耕地主要分布在渝河、 好水河、温堡河河道的两侧，地形平坦，土壤比较肥沃，是隆德县的农业 精华之地，盛 产粮油。 气候特点 隆德县属中温带半湿润向半干旱过渡地带，为典型的大陆 性季风气候，主要特点是：干燥少雨，蒸发强烈，冬寒长，春暖迟，夏热短， 8 秋凉早，日照充足，无霜期短。年均降水量 502 毫米；年平均气温 5.3， 10的积温为 1925，无霜期 120 天。自然灾害性天气较为频繁。 土壤类型 主要有黄绵土、暗灰褐土，黑 垆 土、淋溶灰褐土、灰褐土、 亚高山草甸土，另外还有潮土和新积土、红粘土零散分布。 植被状况 自然植被以天然牧草为主，分布于境内各种地貌中，以旱 生的多年生禾草为主，其次是蒿类杂草，天然次生林木主要分布于崇安林 场和峰台林场，主要树种有山杨、山柳、 桦、青松、五加 类、酸刺等， 还有 天然次生沙棘。 水利资源 境内水资源较为缺乏，多年平均地表水总量 0.72 亿立方米， 水质良好，地下水储量 0.42 亿立方米，并多处天然露头，大部分地下水埋 藏很深，主要用于全县城乡人民生活用水。 旅游资源 隆德县是一座历史古城，为六盘山西侧的一座军事重镇。 到目前已发现古遗址 236 处，是古往今来的避暑胜地。 社会经济概况 2005 年底全县 GDP 总值为 49072 万元，工农业总产 值为 23810 万元，其中农业总产值为 14601 万元，占工农业总产值的 61.32%，工业总产值为 9209 万元，仅占工农业总产值 的 38.68%。2005 年 底，全县耕地面积 31116.53 公顷，其中粮食作物占用耕地的比例为 67.67%， 粮食总产为 7657 万公斤，人均粮食占有量为 409.16 公斤/人。油料总产 为 576 万公斤，人均占有油料 30.78 公斤，全县当年大家畜存栏 54029 头， 生猪存栏 46202 头，羊只存栏 39172 只，全年肉类产量 5441 吨，人均 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 9 29.07 公斤/人，全县现有规模以上企业 5 个，产值 2236 万元，占工业总产 值的 24.28%。 交通条件 全县公路通车总里程 938 公里，其中等级公路 500 公里， 全县 13 个乡镇全部通油路，逐步形成以 312 国道为主轴，23 条等级公路 辐射全县的公路网。 第 10 条 土地利用现 状分析 一、土地利用现状 2005 年末，隆德县土地总面积 99091.43 公顷，其中农用地 88153.89 公顷；建设用地 4359.76 公顷，未利用地 6577.78 公顷。 （一）农用地 农用地共计 88153.89 公顷，占总面积的 88.96%，其中耕地 31116.53 公顷，园地 121.13 公顷，林地 33899.95 公顷，牧草地 9202.19 公顷，牧草 地中大部分为天然草地，其他农用地 13814.09 公顷。 （二）建设用地 建设用地共计 4359.76 公顷，占总面积 4.40%，其中建制镇 530.41 公 顷， 农村居民点 3071.59 公顷，采矿用地 2.59 公顷，其他独立建设用地 106.89 公顷，交通水利用地 526.07 公顷，其他建设用地 122.21 公顷。 （三）未利用地 10 未利用地 6577.78 公顷，占土地总面积 6.64%，其中，自然保留地 5782.57 公顷， 滩涂沼泽 795.21 公顷。 第 11 条 土地利用存在 问题 （一）耕地后备资源匮乏 耕地中高产稳产田较少，中低产田比例大，随着人口的增长，人均耕 地数量减少，由于受到地形条件及诸多因素限制，部分土地难以被开发利 用，耕地后备资源匮乏。 （二）农村居民点用地集约水平程度较低 隆德县农村居民点布局分散，呈星状分布，全县农村居民点人均用地 面积 189.58 平方米/人，高于国家规定的 150 平方米/ 人的标准，土地利用 率较低，村庄内空闲地使用率低，集约利用水平有待提高。 （三）交通用地有待提高 隆德县交通状况总体发展水平较低，技术等级低，公路通达深度不够， 制约当地经济发展。二、三级油路通车里程、村村通等级道路有待大幅度 提高。 第 三 章 规 划 目 标 第 12 条 土地利用战 略目标 （一）生态建设目标 在巩固退耕还林成果的前提下，大力建设生态环境，使隆德县林业用 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 11 地面积增加，生态环境水平有明显改善，构建环境友好型土地利用模式。 （二）耕地保护目标 耕地总量要保持动态平衡，建设用地占用耕地要实现占补平衡，保证 耕地和基本农田数量及质量，努力做到耕地生产效率逐步提高。 （三）建设用地目标 在保障重点建设项目用地的前提下，建设用地应尽力少占或不占用 耕地资源，且建设用地总量得到有效控制。 （四）县域社会经济目标 1. 近期目标（2010 年） 全县地区生产总值达到 7.3 亿元，比“十五”末期年均增长 12.5%。其 中第一产业生产总值 2.0 亿元，增长 6.9%；第二 产业 2.1 亿元，增长 16.9%；第三 产业 3.2 亿元，增长 14%。人均 GDP 由 2128 元提高到 3687 元，年均增长 11.6%。全社会固定资产累计完成 26 亿元，比“十五”期间累 计翻一番。林地比重由 25.6%提高到 35.5%； 2. 远期目标（2020 年） 到 2020 年总体经济上规模，生态立县、农业稳县、工业强县、商业活 县的战略基本实现，新型工业化框架初步形成。预计地区生产总值达到 22.7 亿元，年均增长 12%。其中第一产业产值 4.1 亿元，年均增长 7.4%；第二 12 产业产值 9.4 亿元，年均增长 16.2%；第三产业产值 9.2 亿元，年均增长 11.13%。人均 GDP 达到 10310 元；农民人均纯收入 6000 元，年均增长 10%。 经济结构战略性调整达到预期目标；城乡居民生产生活条件优越，生态环 境实现良性循环；社会保障体系健全，全县实现总体小康水平。 第 13 条 土地利用规划目标 在本轮规划期间，隆德县农用地得到有效保护和综合整治，用地结构 和布局有所改善；土地后备资源得以适度开发，土地资源集约节约利用水 平逐步提高；土地开发和复垦、整理由点到面逐步开展，逐步消除不合理 开发土地所造成的危害，实现土地资源优化配置和有计划地合理利用；土 地利用率、集约利用程度提高，用地结构更趋合理。 一、上级规划下达各项规划指标 20062020 年规划期内，上级下达给隆德县的基本农田保护面积和 土地利用规划指标为： （一）在规划期内，全县基本农田保护面积为 2.49 万公顷（37.34 万亩）。 （二）规划近期耕地保有量为 3.11 万公顷（46.67 万亩），规划期末耕地 保有量为 3.11 万公顷（46.67 万亩）。 （三）在规划期内，全县新增建设用地为 980.00 公顷（1.47 万亩），其中， 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 13 占用耕地 666.67 公顷（1.00 万亩）。规划近期全县新增建设用地为 400.00 公顷（0.60 万亩），其中，占用耕地 266.67 公顷（0.40 万亩）。 （四）在规划期内，全县补充耕地为 773.33 公顷（1.16 万亩），近期全县 补充耕地为 306.67 公顷（0.46 万亩）。 二、土地利用规划目标 （一）耕地保有量及基本农田控制指标 规划期内，耕地保有量实现动态总量平衡，耕地保有量为 3.11 万公顷， 基本农田保护面积为 2.49 万公顷。 （二）新增建设用地控制指标 规划期内，新增建设用地规模 980.00 公顷，其中，新增城镇建设用地 350.03 公顷，新增采矿用地 41.50 公顷，新增独立建设用地 8.10 公顷，新 增农村居民点 175.08 公顷，新增公路用地 230.61 公顷，新增水工设施用 地 111.33 公顷，新增其他建设用地 63.35 公顷。 20062010 年新增建设用地 596.44 公顷，占新增总量 60.42%；20112015 年新增建设用地 300.57 公顷，占新增 总量 30.07%；20162020 年新增建设用地 82.98 公顷，占新增 总量 9.51%。 （三）占用耕地控制指标 到 2020 年，新增建设用地占用耕地共计 666.67 公顷，占新增建设用 14 地总面积的 68.28%。其中，新增城 镇建设用地占耕地用 322.89 公顷，新增 采矿用地占用耕地 2.80 公顷，新增独立建设用地占用耕地 1.43 公顷，新 增农村居民点用地占用耕地 128.52 公顷，新增公路用地占用耕地 164.89 公顷，新增水工建筑用地占用耕地 33.47 公顷，新增风景名胜设施用地占 用耕地 12.67 公顷。其中，20062010 年占用耕地 396.45 公顷； 20112015 年占用耕地 210.19 公顷；20162020 年占用耕地 60.03 公顷。 （四）补充耕地指标 上级下达补充指标为 773.33 公顷。规划期内，通过有效地开展土地开 发和复垦、整理共补充耕地 786.67 公顷，超过上级下达的补充耕地指标 13.34 公顷， 实现了规划期内耕地的动态平衡。 第 四 章 土 地 利 用 结 构 与 布 局 调 整 第 14 条 土地利用结 构调整 以有利于发展当地经济为出发点，以加大农业产业化进程为核心，优 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 15 先保证农业用地，尽量遏制建设用地占地规模，合理调整各业用地结构。 一、土地利用结构调整遵循原则 （一）优先安排农业用地 （二）农业用地内部优先安排耕地 （三）非农业建设用地内部优先安排交通、水利、能源、原材料工业等重 点项目建设用地，其他建设用地按照产业政策安排 （四）各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地利用率 （五）林牧业用地扩大应充分利用荒山、荒坡、荒沟、滩涂，除改善生态 环境工程项目用地及退耕还林政策规定的必须外，其它均不得占用耕地。 二、土地利用结构调整方案 通过土地利用结构调整，重点是调整农业用地与建设用地结构，实现 土地资源优化配置，具体实施如下。 （一）农用地 规划期内，农用地净增加 573.32 公顷，规划面积 88727.21 公顷。其中 耕地净增 120.00 公顷；林地净增 4381.48 公顷；牧草地净减少 2492.37 公 顷；其他农用地净减少 1435.79 公顷。 16 （二）建设用地 规划期内，建设用地规模增加 546.73 公顷，2020 年达到 4906.49 公顷。 其中，建制镇面积净增 350.03 公顷；农村居民点净减少 458.17 公顷；采矿 用地净增 38.57 公顷；独立建设用地净增 211.03 公顷；公路用地净增 63.34 公顷；水利设施用地净增 111.33 公顷；风景名胜设施用地净增 63.34 公顷。 （三）未利用地 规划期内，未利用地净减少 1120.06 公顷，面积为 5457.72 公顷，其中 自然保留地减少 984.19 公顷，滩涂沼泽面积减少 135.87 公顷。 第 15 条 土地利用布局调整 在规划土地利用布局时，首要调整耕地和重点项目的建设用地布局， 还应考虑保护林业及畜牧业发展、保护生态环境建设因素。基于以上目的， 编制出本规划区土地利用布局结构规划方案。 一、农用地布局 （一）耕地布局 规划期末，耕地保有量 31236.53 公顷，较 2005 年增加 120 公顷，主 要布局在渝河、水洛河、甘渭河、什字河等沿河流域各乡（镇），其灌溉便 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 17 利，土质较好， 农业生产条件好，一般旱地各乡镇均有分布。规划期内，建 设用地占用耕地 666.67 公顷，为实现耕地占补平衡，主要从沙塘镇、联财 镇和神林乡进行补充，开垦宜农荒地进行平衡。 （二）园地布局 规划期内，园地面积无变化，规划期末面积为 121.13 公顷，主要分布 在农业条件较好的沙塘镇、联财镇及神林乡、张程乡等乡（镇）。 （三）林业布局 林业布局重点布局在黄土丘陵区，以控制水土流失为主，东部及南部 以水土保持和水源涵养为主。规划期末，林地总面积为 38281.43 公顷，占 总面积的 38.63%，较 2005 年增加 4381.48 公 顷。 （四）牧草地布局 规划期末，牧草地面积为 6709.82 公顷，占总面积 6.77%，较 2005 年 减少 2492.37 公顷，下降 2.52%，主要布局在奠安 乡、观庄乡、陈靳乡等。 （五）其他农用地布局 通过对其他农用地整理，增加林地规模成为一个重要的途径。规划期 内，其他农 用地整理为林地面积共 1445.16 公顷，各乡（镇）均有布局，规 划期末其他农用地面积为 12378.30 公顷。 二、建设用地布局 18 （一）建设用地布局原则 按照规划确定的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，并与 相关规划协调，合理安排建设用地布局。 1. 城、镇、村、工 矿等建 设用地的布局，按照集约用地、集中发展、适 度规模的要求，形成城市紧凑发展、城镇和农村居民点集聚发展的土地利 用格局。 2. 城镇发展中统筹存量、新增建设用地，加大存量建设用地挖潜力度， 加强闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发。城镇新增用地尽 量依托城镇现有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田和重要生态 环境用地。 3. 各类园区在城乡建设用地规模内控制，并与周边其他用地布局相 协调。 4. 采矿、能源、化工等生产仓储用地及其他高污染、危险性用地、与 居住、商业 等人口密集的用地保持安全距离。高污染性工业用地布局避让 基本农田保护区。 5. 农村居民点新增用地，主要用于中心村建设，并与旧村缩并相挂钩， 控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。 6. 交通、水利等基础设施用地，与规划的城乡建设用地空间格局相协 调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，有利于改善 当地的投资环境和发展能力。 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 19 （二）空间管制要素 1. 边界 （1）城乡建设用地规模边界。按照规划确定的城乡建设用地面积指标， 规定城、镇 、村、工矿建 设用地边界。 （2）城乡建设用地扩展边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城 乡建设用地规模边界之外划定期内可选择布局的范围边界。扩展边界与 规模边界可以重合。 2. 区域 边界划定后，规划范围内形成四个区域； （1）允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内 新增城镇、工 矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建 设用地指标落实到空间上的预期用地区。 （2）有条件建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范 围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规 划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区 范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。 （3）限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设 区外的其他区域。 （4）禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要 20 资源、生态、 环境和历史文化价值，必 须禁止各类建设开发的区域。将自 然保护区的核心区，主要河湖的蓄滞洪区等划入禁止建设区。 （三）管制规则 1. 允许建设区 （1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，土地利用安 排与依法批准的相关规划相协调。 （2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹 增量与存量用地，促进土地节约集约利用。 （3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布 局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。 （4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土 资源管理部门审查批准。 2. 有条件建设区 （1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相 应核减允许建设区用地规模。 （2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整安规划修 改处理，严 格论证， 报规 划审批机关批准。 3. 限制建设区 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 21 （1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复恳开发和 基本农田建设的主要区域。 （2）区内禁止城、镇、村建设，控制 线型基础设施和独立建设项目用地。 4. 禁止建设区 （1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功 能不相符的各项建设。 （2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。 （四）城乡建设用地布局 1. 建制镇用地 依据隆德县县城总体规划（20052020 年），确定城关镇为中心城 镇， 联财镇 、沙塘 镇为 二级城镇。因此，城 镇 用地布局重点布局在以上三 镇。 规划期内，城 镇建 设用地面积为 880.44 公顷，净增 350.03 公顷。其中 城关镇城镇面积达到 463.35 公顷，新增 149.27 公顷；联财镇城镇面积 157.22 公顷，新增 36.93 公顷；沙塘镇城镇面积 259.87 公顷，新增 163.83 公顷。 2010 年建制镇面积新增 155.16 公顷，总面积 685.57 公顷，人均城镇 建设面积 190.73 平方米/人；2015 年建制镇面 积新增 140.09 公顷，总面积 22 864.01 公顷，人均城镇建设面积 189.99 平方米/人；2020 年建制镇面积新 增 54.78 公顷，总面积 880.44 公顷，人均城镇建设面积 170.34 平方米/人。 2. 农村居民点布局 规划期内，农村居民点主要围绕各乡（镇）政府所在中心村、主要交通 干道经过村庄等有利经济发展的村落进行建设，灾害易发区域不予布局。 规划期内新增居民点 175.08 公顷，总面积 2613.41 公顷；对偏远、零散、规 模小且交通不便的村庄进行大力整治，并予以搬迁，挖掘用地潜力。规划 期内，人均农村居民点面积逐步下降，2005 年人均 193.14 平方米/人， 2010 年人均 177.20 平方米/人，2015 年人均 160.57 平方米/ 人，2020 年下 降为 144.13 平方米/人。 3. 采矿用地布局 规划期内工矿用地主要布局在渝河流域的城关镇、联财镇、神林乡以 及观庄乡、温堡等乡镇，共增加建设用地面积 38.57 公顷，总面积 41.16 公 顷。 4. 其他独立建设用地布局 规划期内其他独立建设用地主要布局在城关镇、联财镇、神林乡等 13 个乡镇，共增加用地面积 211.03 公顷，其中 200.00 公顷为城乡建设用地 内部调整， 规划期内其他独立建设用地总面积为 317.92 公顷。 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 23 （五）交通水利用地布局 交通用地分布隆德县各个乡（镇），规划期内，交通用地规模达到 868.01 公顷，新增 341.94 公顷。其中：公路用地规模达到 441.00 公顷，新 增 230.61 公顷。水工建筑用地新增淤地坝 11 座，人畜供水工程 3 项，灌 区建设、流域治理、集雨水工程等，共新增建 设用地 111.33 公顷，总面积 427.02 公顷，主要布局于渝河流域的城关镇、联财镇、沙塘镇、神林乡等 八个乡（镇）。 （六）其他建设用地 规划期内，风景名胜设施用地面积新增 63.35 公顷，总面积 185.55 公 顷，主要布局在城关镇、观庄乡、沙塘 镇、陈 靳乡、好水乡、奠安 乡等乡（镇） 。 第 五 章 隆 德 县 中 心 城 区 建 设 用 地 规 模 第 16 条 县城发展目标 隆德县县城城关镇是全县的政治、经济和文化中心，位于隆德县的 东部，是隆德县政治、经济、文化中心，被确定 为 隆德县未来发展的中心 城镇。城关 镇东邻六盘山，西部和南部与杨河乡、沙塘 镇相连，北部和好 水乡相接。 城关镇的特色产业为日光温棚、小拱棚蔬菜和蚕豆等， 规划期 24 间重点满足中心城区和特色产业的发展需要。在旅游业用地方面进行合 理布局，带动全县经济发展。 规划期间，隆德县城将围绕草畜、药材、 劳务三大支柱产业；发展六盘 山高寒阴湿林牧区、河谷川道高效特色种养区、黄土丘陵沟壑农牧区、城 镇二、三产业 区等四大生态经济区；大力推进城镇 化和农业产业化进程； 围绕构建和谐社会目标建设生态环境、农民增收、社会保障、城 乡基础设 施、工业经济 、社会事业发展六大系统工程，实现 社会协调和可持续发展。 第 17 条 县城人口和建设用地规模 一、人口规模 2005 年，县城总人口为 27405 人，规划目标年（2020 年）县城总人口 达到 33902 人，其中，城镇人口将由现状 14145 人，增加至 23731 人。 二、县城城镇建设用地规模 2005 年县城城镇建设用地 314.08 公顷；规划近期（2010 年）城镇建设 用地规模 359.08 公顷；中期（2015 年）城镇建设用地规模 433.35 公顷；远 期（2020 年）城镇建设用地规模 463.35 公顷。 第 18 条 县城土地利用发展方向 一、首先应满足县城建设用地的合理需求，促进县城建设向健康方向 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 25 发展。 二、预留一定规模的远景建设用地，新增建设用地主要向南北方向发 展，逐步建设新区，尽量占用未利用地，控制随意占用农用地。 三、对农用地进行土地整理，建立高标准基本农田，坚决杜绝浪费土 地资源现象，适度 扩大林地面积，提高耕地质量、集约利用水平和土地利 用效率。 四、重点发展隆德县城，严格按照建设社会主义新农村的标准将农村 居民点稳步有序地进行整理并向城区集中。 五、严格保护县城内的自然保护区用地和自然、文化遗址保护区用地。 六、围绕隆德县城进行农田防护林、村镇防护林体系建设，加强生态 保护。 第 六 章 土 地 利 用 分 区 第 19 条 土地综合分区及 发展方向 依据隆德县自然和经济发展状况，土地综合分区可分为：六盘山高寒 阴湿林牧区、河谷川道高效特色种养区、黄土丘陵沟壑农牧区、城镇产业 区。 一、六盘山高寒阴湿林牧区 26 海拔在 21002900 米之间，属于山地地貌，土层较薄，水土流失严重， 部分山地岩石裸露是山地的主要地形特征。属于高寒、纯阴湿区。主要包 括城关镇、山河乡、好水乡、奠安 乡、陈靳乡等部分地区，面积 3.31 万公顷， 占全县总面积的 33.3%。该区宜林宜牧，应大力 发展林业为主，同时也是 中药材种植的主要区域。 二、河谷川道高效特色种养区 属于河谷川地地貌，地处渝河流域河流两岸，其地势平坦，土壤肥沃、 质地良好，光照足，气温较好，有便利的灌 溉条件，是隆德县主要的粮食 高产区。降雨在 500600 毫米之间。包括城关镇部分地区、沙塘镇、神林 乡、联财镇等部分地区，总面积为 1.04 万公顷，占全县总土地面积的 11.0%。 该区自然条件好，宜发展粮食、特色种植及养殖业，如马铃薯、蚕豆等特 色种植及畜禽养殖等。 三、黄土丘陵沟壑农牧区 属于黄土丘陵区，其坡度较大，沟壑纵横，土层深厚、切沟密布，自然 植被稀少，水土流失严重。属于甘渭河流域，年降雨量在 400500 毫米之 间。干旱、冰雹、霜冻等自然灾害比 较频繁，干旱是限制农业生产的重要 因素。主要包括杨河乡、张程乡、 凤岭乡、温堡 乡等部分地区，总面积为 5.47 万公顷，占全县总土地面积的 54.81%。该区耕地产量较河谷川区低， 适宜发展牧草业。 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 27 四、城镇二、三产业区 城镇产业区主要集中在城关镇、沙塘镇、联财镇城区内，总面积为 0.09 万公顷，占全县总土地面积的 0.89%。其基础设施较完备、城市人口 较多，劳动力充足，社会经济、文化水平、技术水平都较高，适宜发展二三 产业。 第 20 条 土地用途分区及管制规则 通过对全县土地利用现状、土地利用结构和布局的全面分析，依据本 规划区土地利用方式和特点，按照因地制宜，合理布局的原则，将规划区 土地划分为十类土地用途区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地 区、牧业用地区、城 镇 建设用地区、村 镇建设 用地区、村镇建设控制区、工 矿用地区、自然和人文景观保护区（复区）及其他用地区。 各类用地区划分的原则与依据，土地利用管制规则如下： 一、基本农田保护区 到规划目标年，基本农田保护区面积为 34355.99 公顷，占土地总面 积 34.67%。其中，基本农田保护面积为 24989.23 公顷。 管制规则： （一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、 农田水利、 农田防护林及其他农业设施。 28 （二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基 本农田，规 划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积。 （三）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，如特别需要可调整为其他 农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理。 （四）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、 挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动， 不得使控制区内的农田转变用途。 （五）对于符合土地管理法，确需占用的土地，占用后应进行补充相当 数量和质量耕地。 二、一般农地区 到规划目标年，一般农地区面积为 9376.01 公顷，包含园地及其他农 用地，占土地总面积 9.46%。 管制规则： （一）区内土地主要用作园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服 务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施； （二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整 为园地，规 划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大 面积； 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 29 （三）不得破坏、污染和荒芜区内土地； （四）严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线、塔基、地下管 线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础建设项 目除外）。 三、林业用地区 林业用地区是为了发展林业和改善生态环境建设需要划定的土地区 域。本区土地面积为 38291.69 公顷，占土地总面积的 38.64%。 管制规则： （一）区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服 务的营林设施； （二）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用 地，规划期 间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； （三）不得占用区内土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动； （四）严禁占用区内有林地进行非农建设（油气井、高压线、塔基、地下 管线、通讯 基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施 建设除外）。 四、牧业用地区 牧业用地区是为了发展畜牧业需要划定的土地区域，各乡镇均有分 30 布，共计 6714.39 公顷，占土地总面积的 6.78%。 管制规则： （一）区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设 服务的牧业设施； （二）区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他农用 地，规划期 间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； （三）不得占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被 的活动； （四）严禁占用区内人工和改良草地进行非农建设（油气井、高压线塔 基、地下管线、通 讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级 基础设施建设项目除外）。 五、城镇建设用地区 城镇建设用地区是为了城镇建设需要而划定的区域，包括建成区和 已批准规划建设红线范围内的全部土地。城镇建设用地区面积为 880.44 公顷，占土地 总面积的 0.89%。 管制规则： （一）区内土地主要用于建制镇建设； 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 31 （二）区内土地使用应符合城市、建制镇建设规划； （三）区内建设优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地； （四）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 六、村镇建设用地区 村镇建设用地区是为了乡村建设需要划定的土地区域。本镇村庄现 状人均占地水平高，居民点较为分散，规划应充分考虑这些因素，原则上 要缩小农村居民点范围。到规划目标年 2020 年，村镇建设用地区面积为 2832.41 公顷，占土地总面积 2.86%。 管制规则： （一）区内土地主要用于村庄集镇建设； （二）区内土地使用应符合村庄和集镇规划； （三）区内建设应优先利用现有建设用地，闲置地和废弃地； （四）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 七、村镇建设控制区 村镇控制区是为了控制农村居民点建设规模需要划定的土地区域。 本用地区面积为 424.86 公顷，占土地总面积的 0.43%。 规划管制： （一）区内土地为将逐步拆并的村镇建设用地； 32 （二）区内建筑物只能维持现状，不得改建和扩建，需要更新时，应集 中到村镇建设用地区或城镇建设用地区内建设； （三）区内建设用地应当整理复垦为农用地，规划期间确实不能整理 复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。 八、工矿用地区 独立工矿用地区是为独立于城镇、乡村以外的工矿建设需要划定的 土地区域。本用地区面积为 149.95 公顷，占全镇土地总面积的 0.15%。 规划管制： （一）区内土地主要用于不宜在居民点内配置的工业用地； （二）区内土地使用应符合工矿建设规划； （三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； （四）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地； （五）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 九、自然和人文景观保护区（复区） 自然和人文景观保护区是为对自然和人文景观进行特殊保护和管理 划定的土地用途区。 规划管制： （一）区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观； 隆德县土地利用总体规划（20062020 年） 33 （二）区内土地使用应符合保护区规划； （三）区内影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用 途； （四）不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的 各种生产、开 发活动应逐步停止。 十、其他用地区 其他用地区是指根据实际管制需要划定的其他土地用途区，其命名 按管制目的确定。包括水源保护区、陵园墓地区以及未划入以上用途的。 该区面积 6065.68 公顷，占总面积的 6.12%。 规划管制规则： 其他用地区区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。 第 七 章 重 点 项 目 用 地 布 局 重点项目是保障国家和地方经济发展的重要保证和支柱，应予以科 学合理布局，使建设项目发挥较大经济、社会和生态效益。 第 21 条 农业项目布