英国保障性住房法的历史

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 英国保障性住房法的历史 【摘 要】英国作为传统的法治 国家，要将保障低收入者住房问题的政 策得以良好的实施必然需要出台保障性 住房法，英国的保障性住房法主要有保 障性住房建设制度、住房管分配制度、 住房补贴制度等，回顾英国保障性住房 法历史，可看出住房政策趋向的差异， 有助于研究英国保障性住房未来发展趋 势。 中国论文网 /5/view-5330739.htm 【关键词】保障性住房法；历史； 制度 1890 年颁布的工人阶级住房法 是英国的第一部保障性住房法，该法鼓 励地方政府改善工薪阶层居住条件，当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 年伦敦东区开建了世界首个地方政府公 共租赁房 i，从此以后，地方政府建设 保障性房都获得了中央政府财政支持， 这使得它成为英国保障性住房法开始构 建的标志。此后经历了多部法律和立法 文件对其的补充和修订，保障性住房法 的基本框架和内容较为完善，从而使得 英国保障性住房法得以建立，直至 1979 年政党关于保障性住房的政策发生转变。 在这个阶段的保障性住房法主要有以下 标志： 1、住房建设制度 保障性住房法首先应该明确由谁 来建设房屋、建房的选址以及标准问题， 因而住房建设制度是保障性住房法构建 的一个部分，住房建设制度规定了住房 建设的主体、选址和建房标准的内容， 使其成为保障性住房法的首要标志。所 谓住房建设制度主要涉及的是确立建房 主体地位，住房法与城镇规划法勾连、 规制房屋建设标准的制度。 住房建设制度构建的第一个标志 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 是确立了地方政府建房主体地位。工业 革命促使了工业中心的形成，城市化是 工业化的产物。但是，工业革命和城市 化的不断推进，大量人口聚集到狭小的 空间，城市人口的急剧膨胀，使得本已 紧张的城市住房状况不堪重负，19 世纪 英国出现尤为严重的住房问题。由于这 些原因迫使政府开始研究工人阶级的住 房建设制度问题，1890 年出台的工人 阶级住房法一方面赋予当地政府建设 住房以满足公民需要的权利，另一方面 规范了不合格和不卫生住房的处理以及 重建的权力问题。在 1900 年英国颁布 的工人阶级住房法对 1890 年的法 案进行了修订，并赋予伦敦市区使用法 案第三部分规定的权利。通过论证可以 看出政府由干预建房转变为直接投资建 设住房改变了英国历史上的住房建设主 体历史，建设主体改由政府建设，同时， 使得英国社会保障法律制度中增添了住 房保障法。 住房建设制度构建的第二个标志 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 将住房法与城镇规划法的勾连。住房法 能够处理提供新房屋建设主体以及改造 贫民窟的问题，但仍存有一些问题，比 如存在建在居民住房附近的工厂，工厂 的污染使得附近的居民居住环境恶化， 原有的住房法不能解决诸如房屋建址的 问题。1909 年颁布的住房和城镇规划 法首次将住房法与城镇规划法勾连。 该法令第一部分为“ 工人阶层的住房 ”， 第二部分为“ 城镇规划法”。这是英国第 一部涉及城镇规划的法律文件，根据该 法令，地方政府获得授权制定“关于正 在开发的土地或可能用于建筑目的的土 地城镇规划法案” 以确保“该土地及其邻 近土地在设计和适用方面，达到良好的 卫生条件，并符合便利、宜人的居住要 求。 ”将住房法与城镇规划法联系起来解 决了住房建设时的选址问题，优化了居 民的居住环境；将住房法与城镇规划法 联系起来使得整个城市布局更加合理。 2、保障性住房分配制度 英国保障性住房分配制度是指在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 保障性住房法下，申请者根据自身的类 别、家庭成员、优先因素等条件针对英 国的多种保障住房形式提出申请，相关 部门按照法律既定的体系审核，保障申 请者能够适时调整到对应标准的住房。 1890 年出台的工人阶级住房法 ，授权地方当局建造房屋并予以分配， 由此开始初创英国保障性住房分配制度 ii。20 世纪 30 年代以后，英国工业化 和城市化的进程加快、人口剧增，导致 城市住房数量严重不足；与此同时，两 次世界大战使得大量住房被毁，住房短 缺问题严重。在确立阶段住房建设制度 的构建产量了大量的保障性住房，而条 件参差不齐的住房需求者都向政府提出 保障性住房的申请，自此英国开始进入 了一个通过若干立法来大幅调整保障性 住房分配制度的时代。总结这个时期分 配制度归纳为以下两点： 一方面建立起政府主导保障性住 房分配制度。这一时期主要是由政府对 低收入者和贫困户实施住房分配，政府 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 决定低收入户申请者的获取保障住房的 形式，以期高效完成住房分配。例如 1938 年住房法的分配制度规定：首 先要确定住房申请者资格，其次要求地 方政府需在 1-2 个工作日决定是否准予 分配以及分配房屋的类型，如果申请者 当即没居所可住，地方政府会临时安排 住所；如果申请者不具有或者保障性住 房的资格，地方政府则无义务继续帮助， 但地方政府会推荐其房地产代理机构， 以期获取市价的租赁房。 另一方面建立起保障性住房申请 者制度。英国通过立法限定保障性住房 申请者的资格，1930 年格林伍德法主要 解决了保障性住房首先要分配给无家可 归者，法律明确界定以了“无家可归者” 是指没有满意的容身之处的人或者即将 失去容身之处的人（28 日以内） ，他们 并不是有意无家可归或处于”优先需要” 。 优先需要是指：需要抚养子女的家庭； 怀孕的妇女；由于年老、身体残疾、精 神病或者精神障碍而易受伤害者；特殊 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 原因包括如处于“ 危险中”的年轻人和在 国内暴动中的牺牲者；由于紧急情况而 无家可归。到了 1946 年住房法进 一步明确规定了保障性住房的申请者必 须是中低收入者，特别是那些低收入者。 确立保障性住房分配制度以政府 为分配主体，可以使得政府从宏观的角 度来调整整个社会的矛盾。规范分配制 度的分配对象，保障了无家可归者和中 低收入者有房可住，缓解社会矛盾。 3、住房补贴制度 住房补贴制度旨在帮助租住房者 支付房租或者给予建房者以补贴，即住 房补贴制度由地方政府的建房补贴以及 住户补贴两部分构成。 在初期，住房制度补贴以地方政 府建房补贴为主。1919 年住房法 （附加法）提出政府为工人建造房屋的 私人建筑商提供建房补贴；1923 年住 房法做了进一步修改，财政补贴的派 发必须与相应的财政义务联系在一起， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 主要用来鼓励建房。1938 年住房法 引入一项数额为每平方英尺 5.1 英镑的 建房补贴，以帮助贫民区改造和缓解住 房拥挤问题。 住房补贴另一部分是住户补贴。 1946 年住房法要求补贴需要按照住 房申请者的人数来计算 iii。自此住房补 贴开始侧重于直接向住房者补贴，之后 出台的补贴系列法律都是关于提高住户 补贴金额的规定。这种转变不但能够恰 到好处地避免国家的福利落入不适当的 人手中，而且能够根据各住房者的经济 状态的变动即使调整补贴金额及其补贴 对象，以达到补贴效益的最大化。 住房补贴制度的设立，一方面明 确了个人在保障性住房分配中的主体地 位，保障其有房可住，让政府更好地倾 注于宏观调控和低收入家庭的住房保障 问题，完善保障性住房法律制度；另一 方面直接的住房补贴为援助大多数贫困 家庭提供了最有效的途径，有助于防止 贫困家庭集中于特定的建筑物和聚居区。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 注释： i Housing Act Of The Working Class.