11年公共管理作业整理

形考 001 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在（公共行政学）的基础上发展起来的。 2. 我们可以将当代所有的社会组织划分为两大类，即政府组织和非政府组织，非政府组织又可分为营利组织和非营利组 织，将非政府组织中的非营利性组织称为（非政府公共组织）。 . （政府失效）是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。 4. 所谓（政策议程），就是受到政府及公共组织高度关注的已经得到初步建构的公共问题正式成为纳入讨论解决的政策 问题的过程。 5. 根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和（再公配性 政策）。 6. 教育不公平问题是典型的（结构性）公共问题，是由社会结构不合理导致的，很大程度上受到社会文明程度的影响。 7. 公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段、（法律手段）和思想教育手段。 8. 政策问题的结构反映的是政策问题的复杂程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和（结构不良的政 策问题）。 9. 制定政策的关键因素是（政策问题），其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。 10. 根据公共政策的层次来划分，可分为（元政策）、基本政策和具体政策。 1. 国家预算的管理过程分为三个阶段：预算的编制与审批、（预算的执行与监督） 、国家决算。 2. 我国政府信息公开的实践始于政务公开，而政务公开的工作则是从“（村务公开） ”起步的。 3. 在形式多样的公共组织中，（政府）是最典型的公共组织。 4. （ 公共管理伦理制度化 ） 是将公共管理领域中达成社会共识的伦理取向以硬性的法律、规章等形式规范化、系统化， 形成相关表述。 5. （管理信息系统）是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理 和传播的系统过程，其用于管理决策，作用是提高管理效能。 6. 1993 年 8 月，国家么务员暂行条例颁布，标志我国国家公务员制度的最终确立。 7. （国家预算）是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 8. 公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括（财政预算与决算 ）、预算会计、政府审计等内容。 9. 公共部门人力资源规划的核心是（国家公务员制度）。 10. 在某一特定规模的公共组织内，公共组织的管理层次与管理幅度呈（ 反比 ）关系。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 在众多的政策执行理论中，（ B. 管理理论 ）强调政策的执行是一个管理过程。 2. 下列哪项不是属于非政府公共组织？（ D. 企业 ） 3. 我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（B. 双重性 ）。 4. （D. 公共政策的合法化 ）是政策规划阶段的最后一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 5. 下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（ C. 公务员保持政治中立 6. 涉及的决策者或决策部门较多；可供选择的政策方案的数量以及各个方案的后果是未知的；决策者的价值目标或者 是不清楚的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排出优先顺序；决策的风险和不确定性也难以估计，这样的政策问题 属于（C. 结构不良的政策问题）。 7. 在 1776 年撰写国富论，论述了对政府角色理解的学者是（ A. 亚当斯密）。 8. 在众多的政策执行理论中，（ D. 交易理论）认为政策的执行是一个政治上讨价还价的过程。 9. 下列哪项不是公共管理的特征（B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化） 10. 公共政策执行的起点是 A. 政策宣传）。 1. 我国政府信息公开条例的实施时间是（ 2008 年 5 月 ）。 2. 公共财政可以维持社会总需求和供给的大体平衡。在总供给超过总需求时，公共财政应该（ D 增加支出 ）。 满分：1 分 3. 国家预算按其具体收支指标测算方法的不同，可分为（ B. 基数预算和零基预算 ）。 4. 西方居于主流地位的公共部门人力资源管理制度是什么？（ B. 公务员制度 ） 5. 公共组织的各部门或机构在水平方向上按不同职能进行分工，分别指挥和监督下级部门或人员的工作，这种公共组织 属于以下哪种结构类型？B.职能式结构 6. 下列哪个是西方国家公务员制度的最根本特征？（A. 公开考试、择优录用 ） 7. 下列哪个不是适宜采取宽管理幅度的公共组织的特点？（A. 工作任务复杂、工作差异大 ） 8. 在公共组织的结构形式中，哪种类型组织结构的优点是领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力高度集中？ （A. 直线式结构 ） 9. 以下哪个不是对公共部门人力资源管理特性的正确描述？（A. 公共部门人力资源管理的核心价值只有一个即效率。 ） 10. 人力资源所具有的劳动能力随着时间的推移而得以积累、延续和增强。劳动力的市场价格也会上升，人力资源投资的 收益率在上升，劳动者自己可以支配的收入也在上升。这反映了人力资源的什么特性？（D. 高增值性 ） 三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。） 1. 当代公共管理者应具备哪些职业能力 答：当代公共管理者应具备以下职业能力： 1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。 2. 公共政策论证的基本要素有哪些？ 答：公共政策论证的基本要素有以下六点： 1、政策信息；2、政策主张；3、立论理由；4、立论根据；5、驳论； 6、可信度和可行性。 3. 简述转型时期我国公共管理者角色的转换。 答：转型时期我国公共管理者角色有以下转换： 1、改变管理理念，为全社会提供服务；2、改革企业制度，实现政企分开； 3、加强法制建设，形成公平的市场经济体系；4、实行宏观调控，稳定经济发展； 5、加强政府自身建设，提高工作效率。 1. 简述公共部门人力资源规划的程序。 答：公共部门人力资源规划的程序有： 1）、确立组织目标。2）、收集信息。 3）、预防供需。4）、编制人力资源规划。 5）、实施与评估人力资源规划。 2. 简述公共部门绩效评估的程序 答：绩效评估的程序是由多种指标、方法和技术组成的系统，它不仅反映评估的先后顺序，也是绩效评估制度的重要组成 部分，需要合理安排。公共部门绩效评估的实施程序主要包括以下五个环节： 1）、明确评估目的。2）、确定评估对象。 3）、制定评估具体方案。4）、收集、整理评估信息资料。 5）、实施评估并编制评估报告。 3. 电子政务的主要作用是什么？ 答：电子政务的主要作用是： 1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段； 2、扩大公民参政渠道，更新参政技术手段； 3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开。 四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。） 1、为了促进公共政策制定的民主化和科学化，如何优化公共政策制定的系统机制？ 答：公共政策制定的民主化、科学化是提高公共政策质量的重要途径，是公共管理发展和政治文明建设的重要趋势，日益 为各国政府所重视。良好的制度保障是公共政策制定民主化、科学化的基础，而制度建设的重要内容就是优化政策制定的 系统机制，完善以决策中枢系统为核心，以咨询系统、信息系统、监督系统为辅助的协作有序、相互作用的组织体系。优 化公共政策制定的系统机制有： 1、要理顺行政决策系统中各种政策制定主体的关系，明确各自的权限、职责和范围。 2、加强各级、各类行政决策制定咨询研究机构的建设，建立重大政策制定过程中的专家参与机制。 3、为保障政策制定的民主和科学，要提高政策制定者的素质，除了提升其思想觉悟和业务素质，还要注意重点培养其对于 现代决策理论、方式、方法、技术手段的研究和应用能力。 除此之外，还要根据政策制定人员的年龄、知识、能力对于群体结构进行优化。 4、加强政策制定过程中的互动，建立开放透明的机制，广泛地收集政策信息。 2. 试述转型期我国政府职能的定位。 答：政府的职能即政府的职责和功能。转型期我国政府由于职能的错位、越位和缺位，削弱了政府经济调节和社会管理的 能力，甚至导致某些管理职能扭曲。新时期政府应是承担服务责任的政府，政府职能是提供公共服务的“公器”。职能是 动态的，根据社会的发展和需要，政府职能会发生相应的变化、转换和发展。政府应根据转型期的社会特征，科学地界定 政府的职能，并予以开发和创新，以适应环境的变化和现实的挑战。转型期我国政府职能的应从以下方面定位： （1）改变管理理念，为全社会提供服务； （2）改革企业制度，实现政企分开； （3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系； （4）实行宏观调控，稳定经济发展； （5）加强政府自身建设，提高工作效率； 1. 试论直线职能式公共组织结构的优缺点。 答：直线职能式组织结构是直线式结构与职能式结构相结合的结果。它吸取了直线式结构和职能式结构的优点和长处， 试图扬弃它们的缺陷和不足，是前两种组织形式的综合与发展。 优点是：在直线职能式结构中，既有统一的指挥系统，又有较合理的决策和监督系统。由于直线管理者的部分职 责和任务由职能职能机构的管理者承担，所以他们可以集中精力处理本职权范围内的主要业务，更有利于提高组织的工作 效率。由于职能机构的管理者没有直接的指挥权，而是要通过最高领导的参予与决策和监督，所以有利于着眼全局和统一 领导。 缺点是：由于直线职能式结构包含了两种结构形式，两者之间可能会出现矛盾矛盾和冲突。 因此，如何调整、改善直线机构与职能机构之间的权责关系，是直线职能式结构组织提高自身效率的主要问题。 2. 试述公共财政的基本职能。 答：答：公共财政是指国家为满足其社会公共需要，以社会剩余产品的分配为主的收支活动，是与市场经济相适应的一种 财政模式。 公共财政是以克服市场失灵为范围的。在市场经济体制下，存在市场失灵的领域，因此需要政府进行适应性调节，对市场 进行干预，但政府介入的最终目的仍是为了维护或确保市场的正常运作，克服市场失灵，达到资源的有效配置。 政府要矫正市场缺陷，应涉足市场不愿参与或无力参与的领域。政府既要引导竞争，又要限制垄断；既要讲究效率，又要 注重社会公平；既要经济稳步发展，又要抑制通货膨胀。因而，关于现代政府所具有的职能，一般认为包括以下三个方面： 一、资源配置职能。 经济学的核心是研究如何有效地配置稀缺的资源。在市场经济条件下，市场在资源配置中起基础性作用，在没有政府干预 的条件下，市场会通过价格与产量的均衡自发的形成一种资源配置状态。但由于存在市场失灵，市场自发形成的配置状态， 不可能实现最优的效率结构。公共财政的资源配置职能是由政府干预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为 政府供给公共产品提供财力，引导资源的流向，克服市场失灵，满足社会公共需要，最终实现全社会资源配置的最优效率 状态。 财政的资源配置职能首先体现在提供公共产品上。公共产品具有非竞争性和非排他性的特征，因此难以由私人部门通过市 场提供，只能由财政来进行供给。其次，财政履行资源配置职能还可以实现外部效应的内部化，并解决垄断问题。 财政的资源配置职能，就是将一部分社会资源（即国内生产总值）集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动， 由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，而且也是全社会。资源配置的调节者。这一特殊地位，决定了 财政的资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源直接分配，又包括对全社会资源的间接调节两个方面。 二、调节收入分配职能 在市场机制作用下所决定的初次分配状况是由竞争和效率决定的，往往导致收入结果的不公平，客观上要求社会有一种有 助于实现公平的再分配机制。市场本身不能提供这种再分配机制，只有依靠政府以非市场的财政手段来完成这一任务。在 政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员 之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加 以调整和改变。 收入分配职能，就是政府通过财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的 目标。 三、稳定经济职能 财政的稳定经济职能，是指政府作为市场上的一种经济力量，运用宏观经济政策手段，通过实施特定的财政政策，促进充 分就业、物价稳定、国际收支平衡和适度经济增长等目标的实现。 五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。） 1. 请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点 陈述要明确、字数不少于 400 字。 山东省出台普通中小学考试管理规定（试行） 山东省教育厅于 2009 年 12 月 11 日印发山东省普通中小学考试管理规定（试行）的通知，主要规定如下： 每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不组织期中考试。初中学生学业考试由各市教育行政部门组织，高中学 生学业水平考试由省教育厅组织，同级教研机构命题。普通高中各门课程按模块设置，采用学分管理，实行模块考试和学 分认定考试。高中三年级下学期市级教育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。 规定鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面试答辩等多种考试、考查 方式。规定要求考试成绩应单独反馈给学生，并及时准确记入学生成长（综合素质评价）档案。规定任何单位和个人 不得以任何方式按考试成绩给学生排名排队并公布名次，不得按考试成绩给地区、学校排队并公布名次，不得以学生考试 成绩作为评价或奖惩教师和学生的主要标准。 规定要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校不得举行和变相举行选拔性考试。义务教育阶段学 校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其他考级考试等活动。义务教育阶段学生按照自愿原则参与社会证书、等级认 定考试所获得的奖励与证书不得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生参加与学科竞赛有关的有 偿补习、培训辅导等活动。普通中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的任何考试和培训。 试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？ 答：这项政策针对的是我国社会中的教育问题：中小学生课业负担和心理压力过重，身心得不到健康发展，素质教育没有 真正地进行。 众所周知，我国推行素质教育已经有一段时间了，义务教育法也明确规定：义务教育阶段要均衡发展。但应试教育依 然束缚着人们的思想，时下很流行的“中考、高考状元”的叫法就是一个证明。“一考定终身”的想法还未从人们的头脑 中消除。于是为了让学生能熟练应对各种考试，熟练掌握各种解题方法，学生从一进校门开始，就忙于应付各种各样的考 试。在这样沉重的负担下，严重影响了学生的身心健康，也忽略了学生各方面的均衡发展，扼制了学生创造力和想象力， 也就谈不上素质教育了。有人做过统计，说中国出的状元人数和诺贝尔奖的获得者人数相差无几，可是谈起对社会的贡献， 两者不可同日而语。这可能也是应该教育下孩子缺乏创造力和想象力所造成的，所以出台这样一个政策是十分必要的。当 然，中小学生负担过重是由复杂原因形成的顽症，因此，要减负，首先从减少考试开始。 该项政策实施的意义有： 1、 该政策实施体现了公共政策制定的民主化和科学化。 公共政策制定的民主化与科学化是提高公共政策质量的重要途径，是公共管理发展和政治文明建设的重要趋势，日益 为各国政府所重视。 正确、合理、有效的公共政策的制定是民主化和科学化的统一。 （1）公共政策的本质属性确定了公共政策制定的民主化与科学化 （2）个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化与科学化 （3）市场经济的发展要求公共政策制定的民主化与科学化 所以，这一政策给学校工作起到了指导性作用，同时也起到了制约性的作用，规范了学校的行为，减轻了学生的负担， 维持了社会的良性运转，达到义务教育要均衡发展的目标；它还在教育教学工作中起到了调节性的作用，遵循了政策的公 正原则和受益原则，体现了这一政策的科学化和民主化。 2、这一政策意在让全社会明白：切实减轻中小学生过重的学习负担，是培养高素质的现代化人才的需要。我们要减轻 学生过重的不必要的负担，首先要从减少学生的考试次数开始，让学生从应付考试的牢笼中解脱出来，让学生有时间有精 力去发展自己的兴趣爱好，逐步提高学生各方面的素质。 3、这项政策还在于让大家逐步懂得：考试只应该具有甄别与选拔、诊断与反馈、激励与导向等功能。考试的作用决定 了其具有正向与负向的双重功能。我们要最大限度地发挥考试的正向功能，减少其负向影响关键在于考试的目标、实施， 以及考试结果的正确使用等等。让考试只是作为评价学生学业成绩的手段之一，还要通过其他评价方式，全面地考查学生 发展的状况，最终成为“激励学生学习和改进教师教学”最直接的评价方式，而不是成为学生的负担。 形考 002 请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点 陈述要明确、字数不少于 400 字。 湖南出现全国首例申请国土部门公开罚款信息案例 2009 年 5 月 21 日，湖南省洞口县杨林乡破刀村肖衡山等 10 名村民率全国之先，依照政府信息公开条例的规定，联名向洞 口县国土资源局提出申请，要求依法公开近两年来该局对破刀村违法建房户的罚款情况，以及各新建房户的用地审批情况 等信息。湖南省洞口县国土资源局日前表示，该局将在近期按照中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定，向村 民公开该村相关罚款和批地信息。 行政机关罚款的具体数目是否属于可以公开的“政府信息”成为激烈争论的焦点。有两派不同的观点。一派认为：行政执 法部门的罚款数目属于行政机关的内部信息，罚款数目公开有可能给执法机关带来负面影响，不宜对外公开。另一派认为： 罚款数目属于典型的政府信息，虽然行政罚款的收支情况不属于政府主动公开的信息，但属于依申请公开的政府信息。村 民完全有权依据政府信息公开条例第十三条的规定，要求国土部门公开行政罚款的相关信息。 请结合政府信息公开的相关知识，分析该县国土部门的罚款是否应该公开？ 答：政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。也就是说，某一信息只要 符合如下 3 个条件就属于条例所规定的政府信息：一是由政府机关掌握；二是与经济、社会管理和公共服务相关；三是由 特定载体所承载。 而此案例中的 10 名村民率全国之先，依照政府信息公开条例的规定，联名向洞口县国土资源局提出了申请，要求依法公开 近两年来该局对破刀村违法建房户的罚款情况，以及各新建房户的用地审批情况等信息。湖南省洞口县国土资源局也表示， 该局将在近期按照中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定，向村民公开该村相关罚款和批地信息。很显然，这 个案例中的罚款数目属于典型的政府信息，虽然行政罚款的收支情况不属于政府主动公开的信息，但属于依申请公开的政 府信息。村民完全有权依据政府信息公开条例第十三条的规定，要求国土部门公开行政罚款的相关信息， 既有政府信息公开条例第十三条的规定，国土部门应该公开行政罚款的相关信息，因为罚款数目属于典型的政府信息，行 政罚款的收支情况无疑属于条例所规定的政府信息范畴。又有村民提出了申请，要求把罚款信息公布出来，和把行政处罚 程序及行政处罚决定书公布出来一样意义重大。行政执法机关公开罚款数目可以督促行政执法机关依法行政，可以避免行 政处罚决定书成“一纸空文”的现象，还可以在一定程度上预防单位腐败，所以说：该县国土部门的罚款应该公开。 题目一： 请自拟题目，谈谈对我国目前实行的中小学校绩效工资制度的“政策制定及执行现状”的看法。 要求：结合公共管理学“公共政策制定及执行”的相关理论，结合当地实际，可参考资料 1、2、3。 我也来说绩效工资 作为一名在教师工作岗位上工作了二十多年的教师，正处在一个比较尴尬的阶段，人生不会有多大的改变了，可来自于学 校、家庭的重担却越来越重。对于国家在中小学校实行绩效工资这一举措，打心眼里高兴，因为我总感觉我们国家和社会 原先对于教师的尊敬，总是停留在思想的高度，好像只要你是教师，你就要耐得住清贫，耐得住寂寞，你就应该是一个不 食人间烟火的圣人，你就应该尽职尽责的做好教书育人的工作教师身上，背负着太多的“应该”，却很少有人去倾听 他们内心的感受。其实谁都知道，老师只不过是人间的一个普通人，他食人间烟火，他也有喜怒哀乐，他不仅承担着教书 育人的责任，也要承担养家糊口的责任，因为他也是上有老下有小。虽然有很多年了，总在听说教师应该享受公务员待遇， 可教师们真的享受到那些待遇了吗？国家真的实行绩效工资了，有如一股清风吹过我们的心田，在听到赞美的同时，也听 到了很多的议论。这些议论听多了，感慨自然也就来了，故也想议论一番。这议论没有任何私心杂念，只代表我的个人想 法，我也来说说绩效工资，就是想在思考中理一理政府实行的绩效好在何处，发放又应该怎么做才能公平公正。 一、社会发展需要实行绩效工资 一个部门、一个单位，采取绩效考核的办法来引导员工工作，效果一定相当明显。激励先进、鞭策后进，谁都知道这是最 明智的做法。我姑且大胆猜测，国家对教师实施绩效工资，也是出于这样的考虑，因为我们党和国家领导人提出振兴中华 民族的理论中就有一个“科教兴国”。如果不最大限度地激发国民投身教育的热情，那么整个教育事业可能就停留在原地， 或者是举步维艰，而以现在教师的待遇，很多有志者但凡有别的选择，肯定是不会轻易投身到这个只有“一身正气却是两 袖清风”的行业中来的。国家实行绩效工资这一举措，当教师的政治地位和经济地位都大步提高的时候，再加上寒暑假期， 肯定吸引了不少优秀青年的目光，当他们争相加入这一行业的时候，何愁我们的教育事业不能大步向前走，“科教兴国 “就不会只是一个梦想，在不久的将来，肯定会成为一个现实。另外，有更多而且这样的考核在现今企业单位那已经是司 空见惯的了，员工也早就适应了这种能体现同工不同酬的工资发放方法，国家制定这样的政策，实行这样的工资制度，其 意义不言而喻了。 二、教师现状期待绩效工资 多少年了，一直在说教师作为国家事业单位的工作人员，要享受着和国家公务员一样的社会待遇，（当然有人对此一直耿 耿于怀）。可是多少年了，教师肩膀上的担子越来越重，而收入却停留在原地踏步，要知道，教师也只不过是上有老下有 小的凡夫俗子，他们不是不食人间烟火的圣人。所以有不少教师觉得与其青春年少时在三尺讲台上蹉跎岁月，还不如出去 打拼，为自己的家人创造一个好的生活环境，在教师这一职业上，大多数人守住的是清贫和无奈。因为人们对于教师的鼓 励往往停留在精神层面上，而忽略了现实的情况。另外，有许多习惯了国家粮、金饭碗的教师们，现在要能适应这样一个 体现优胜劣汰的竞争方式，必然促使大部分教师从各方面来提升自己的素质，以适应社会进步的需要。虽然多少年来，我 们都是用资格和年限来考核教师，现在突然冒出这个要用工作实绩发放工资的方式，有一些人排斥不足为奇，但大多数老 师想必是欢迎的。 三、完善教师绩效工资考核制度 教师的职业是一个特殊的行业，它不同于一般企业，可以计件发放，多劳多得在教育系统一直都是难以实施。效果一说更 是难以处理，因为教书育人是一个长期的过程，不是一朝一夕就能从某个方