2010-2012年公务员联考申论真题

2010 年联考申论 本试卷即为 2010 年 4 月 25 日联考申论真题，辽宁、重庆、陕西、云南、江苏、湖南、广西、海南、 宁夏申论试卷一样。 二、给定资料 1某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样逛街、聚 会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一 笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪雷 鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达 2 米，公 交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现 象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连 “健康”都算不上。 截至 2009 年 4 月，中央的 4 万亿投资已经带动了地方 30 多万亿元的投资。从 4 万亿到 30 多万 亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及 医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、 中小企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90 亿元资金，主要用于保障性住房、 农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿基础网络工 程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服 务设施。但有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足 且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大， 尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市 公用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、集中供 热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在 城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。改革开放初期，讲 招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投 资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作 为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设 施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和 城市现代化建设具有特别重要的意义。 2 据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1 万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2% 以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前 的投资规模基础上，投资扩大 1 倍，达到 2 万亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化 进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事 业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元 化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国 有五亿多城市人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9 亿多，这对城市公用事业将带来 巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方已 经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002 年 12 月， 原建设部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见 ，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用 设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计， 城市公交 40%的产权，城市供水 50%的产权，城市燃气 80%的产权，已经转让给民营资本或外国资本。 从 2002 年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司 的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002 年 5 月，为例雅水务集团斥资近 20 亿获得 S 市自来水工 资 50%的股权，经营期限 50 年，而转让评估价为 7.6 亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。2007 年 8 月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以 8.95 亿元中标，报价为资产价值的 5 倍左 右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学 者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，某市 300 多辆公交车停运，致使全市 70 多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位 业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟外资合作，要么干脆 一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有 人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方 在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行 业中，由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合 同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法， 而我国则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中有一 部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本 经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 32009 年 7 月 31 日，L 市举行“城市供水价格改革调整听证会” ，参会的 18 名听证代表中，17 名代表同意水价调整，只有 1 人提出“最好不要提价” 。消息一出，社会哗然。有网站展开了“如何 看待 L 市水价上涨”的调查，超过 80%的网友投出了反对票。8 月 4 日，L 市通过政府网站发布消息， 邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，L 市发改委拿出了 2 套水价调整方案， 但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40%，这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不调价不代表可以随时上调 40%。 ” 记者进行了统计，实际到会的网民代表 59 人，在长达 3 个多小时的讨论中，39 人发言。其中 9 人鲜明地反对涨价。与网民调查超过 80%反对水价上涨形成发差的是，现场有 16 人明确表示赞成有 条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价的必要；二是认为水务集团 的账目不够透明。L 市水务集团负责人建议政府以后建立新的价格监审机制。他说，一些用水大户会 由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如何影响居民生活呢？ 记者来到一个普通的居民小区，访问了 74 岁的卢奶奶和她的老伴儿。 记者：“卢奶奶，你家里一共用对少水？” 卢：“用 4 吨、3 吨。 ” 记者：“几口人？” 卢：“5 口人。 ” 在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下来的水要用来冲厕所、 拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起来每月有 2000 元多一点的退休工资，但是由于儿子、媳妇没什么收入，所以一家五口人主要靠这 2000 多元，税费 每月 9 块多钱。 记者：“要是以后每月花个 12/13 块钱水费，承受得了吗？” 卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。 ” 居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还行，就怕 连环涨价。 在 L 市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，凡是工业 上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了 97%左右。 尽管 L 市的谁家还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。这也给出 了一个答案，为什么 1995 年 L 市每天要用 50 万吨水，而现在城市扩大了，经济发展了，每天用水量 却反而下降到 30 多万吨。 在这次 L 市水价上涨的文件中，有一组数字很触目惊心：L 市水资源人均占有量不足 450 立方米， 约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。L 市水文部门负责人说：“附近两个水 库的水，基本上不算 L 市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是流经 L 市的几条河，水量也 并不像大家看到的那么多。大家看到的 L 河的水面比较宽，实际上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来 水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。 ” 42006 年 12 月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由 5 元/吨上调为 8 元/吨，居民水价格 1.3 元/吨上调为 1.55 元/吨，特种行业用水由 21 元/吨上调为 28 元/吨。很多人认为 Q 市地处南方， 降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用水节约用水办公室高级工程 师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约 100 亿立方米，人均占有水资源量 2005 年为 1330 立方米，其中沿海县市低于 730 立方米，属“贫水区” 。全国人均占有水资源 2200 立方米， 但 Q 市远低于这个平均水平。此外，Q 市 70%的水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人 均资源占有量为 3595 立方米。而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强， 时空分布不均，年降雨量、年径流量约 60%-80%集中在 4-9 月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数 量大，极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资 源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的晋江 西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直接奔腾入海，损 失的水量约占全市水资源总理的 30%。 一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不强；长期养成不 良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越严重；水价偏低，水费支出 占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的 60左右，大部分居民 没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水 型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急 需整改。 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。 ”该专家指出，水价提高 10，将使家庭用水降 低 37。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增加 10，需水量 将下降 3.8；居民年收入每增加 10，除去水价影响，用水量需求将增加 2.2。据分析，水费支 出占家庭收入 1时对心理影响不大；占 2时开始关注水量；占 2.5时注意节水；占 5时认真节 水；占 10时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用水效率和效 益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省某市的例子。自实行阶 梯水价以来，节水效果非常明显。1 年零 7 个月的时间里，机关、企事业单位节水率达到 35， 居民节水率达到 1015。该市的正茂社区是个有 1400 多户居民的老社区，实行阶梯水价以来， 整个小区的月用水量从以前的 1.4 万多吨下降到现在的 4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超 过 12 吨的一级水价范围。今年，银川全市用水人口增加近 2 万，居民用水量却下降了 15，每天因 节水减少了 1 万多吨的供水缺口。 他认为改掉不良习惯可节水 70。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和碎细废 物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好除了良好的用水习惯以外，采用 节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶等。每个人都节约一点水，累 积下来就是很多水了。据测定，1 滴水在 1 个小时里可以集到 3.6 公斤水，1 个月里可以集到 2.6 吨 水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 “这次水价上调，增加了洗车的成本。 ”洗车店 C 老板说：“这对行业发展来说，是个很大的难 题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过的中水输送到洗 车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐而不为呢？”陈老板认为， 这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的污水，不愿意自己的车用这种水来清 洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的中水是可 以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。收存的雨水和中水有 相似的功能。 5据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民的洗衣、洗菜、洗脸、 洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌小区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由管道通往室外 化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的绿化面积很多，如果全 部用自来水浇灌，很浪费水资源，而且这部分费用都要公摊到小区业主，造成公摊费用也多。 ”他介 绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设施纳入建筑成本。投入 150 万元建设 污水回流系统，可以处理污水 150 吨，目前没有经过统计，不知道是否划算，但这个做法既减轻了业 主负担，也节约了水资源。 业内专家介绍，所谓“中水” ，就是把排放的生活污水、工业废水回收，经过处理后可以再利用 的水。 “中水”起名于日本， “中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水” ，工厂方面 称为“回用水” ，一般以水质作为区分的标志。其水质介于自来水（上水）与排入管道内污水（下水） 之间，亦故名为“中水” ，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范 围内重复使用的非饮用水。 中水利用也称作污水回用。 “中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅度降低 “上水” （自来水）的消耗量；另一方面在一定程度上解决了“下水” （污水）对水源的污染问题，从 而起到保护水源、水量的作用。 6将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫做阶梯型水价。使用水 量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的水价标准收 费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用水量的增多，水价越 高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情况下，应采用增阶梯式水价。 例如：2005 年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一级水量基数为每户每月用水量 22 立方米 及以下的，按基本水价 1.32 元/立方米计收水费；第二级水量基数为每户每月用水量 23 立方米至 30 立方米的部分，按基本水价的 1.5 倍计收水费；第三级水量基数为每户每月用水量 30 立方米以上的 部分，按基本水价的 2 倍计收水费，阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越大。对于短缺的水资 源而言，非常适合。尽管实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但 都是可以通过民主协商来解决的。阶梯水价优点是明显的，有利于促进节约用水，让多用水者付出更 高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。 对于工业用水户应该是实施阶梯水价重点。首先，他们用水量相对比较大，其次量水设施比较齐 全，数量相对居民少，也容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。 7多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成本来应该包括 水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的成本。实 际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本(北方某大城市还包括为南水北调筹 集的资金)。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍的现象，政府存在不同程度的 “暗补” ，但民众并没有真正地感受到补贴。 由于水价的提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水积极性。如果进行此种操作，意味着 供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要获益依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水 市场，并不是完全意义上的水市场。 2009 年 3 月 9 日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反应水 资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到有效地治理。因此， 必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司以为官员则表示， 地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委的审批，也不需要备案。但是从资源价格改 革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会加速推进，这一点国务院常务会议已经明确 做了要求。 三、作答要求 一、根据“给定材料 1-5”，回答下列问题。 1.市政公用事业建设有哪些主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。 （10 分） 要求：准确、简明。不超过 150 字。 2.“给定资料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10 分） 要求：全面、准确，有条理，不超过 100 字。 二、假定你是某接到办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣 传材料（20 分） 要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水； 2.简明、通俗，利于老百姓理解； 3.不超过 400 字。 三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改 革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。 （20 分） 要求： 1.准确全面，条理清楚，有针对性； 2.表达简明扼要，不超过 400 字。 四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点， 参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。 （40 分） 要求： 1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际； 2.说理充分，结构完整，语言流畅； 3.不少于 800 字。 2010 年下半年公务员联考 二、给定资料： 1、山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源 的环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的 格局。从煤炭整体开采水平上看，年产 30 万吨以下的煤矿占到 70以上，其中 15 万吨以下煤矿占 到了 60。 具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有 15。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费 6 吨的资源，每年破坏资源 20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有 300 亿元，在矿难 方面，过去平均每年 10 个以上的煤矿事故有 13 起，其中乡镇煤矿占到 70，乡镇煤矿的百万吨死 亡率相当于国有重点大矿的 17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计， 前些年，山西煤炭实际产量在 8 亿吨，而每年的报表产量只有 6.5 亿吨。也就是说，每年有 1.5 亿吨 左右是逃脱了监管的“黑煤” ，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍 国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。 2008 年 9 月 2 日，山西省人民政府出台关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见 ，正式启 动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到 2010 年底，全省目前的 2598 座煤矿将压缩到 1500 座内， 兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于生产 300 万吨，单井生产规模原则上不低于年产 90 万 吨，这也意味着将压减现有煤矿 60以上的规模。 2、朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被 人们赞誉为“朔州途径” 。 拥有先进开采技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主 力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司 21 个小矿 加起来才有 120 万吨的产能，现在整合了 5 个煤矿，产能达到 620 万吨！”某煤业集团是率先拿到证 照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。 在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包 或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜。顺利完成了资源整合。整合后因 有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的 53.7和 51;民营煤矿 31 座，产能 4320 万吨/年， 分别占到全市的 46.3和 49。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤 炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧视，整 合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。 朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提 高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措 施，全市煤矿回采率由改造前的 30提高到 75以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤 矿实行“挖 1 吨煤种 1 棵树”的“以煤补林” 、 “以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。 近年来，植树造林一直以以每年 30 万亩的速度推进，目前全市森林覆盖率达 22.88，高于全国平 均水平 2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收 1 吨二氧化碳、释放 0.73 吨氧气计算，每年可多 吸收二氧化碳 1130 万吨，多释放氧气 820 万吨，森林碳汇能力显著增强。 3、目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦 等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有 3 座小煤矿的温州投资者，他 的三座小煤矿的年核定产量都是 15 万吨，全部属于要被并购的小煤矿。 此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西集团希望与他就 并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自已在外地，没有时间。当地资产评估 公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产 15 万吨的煤矿资本基本上在 4800 万元左右，黄某说： ”我这三个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买时花了 1 亿元，1.8 亿转给 了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖 3 年，我就可以再获利 4.5 亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价 50出手。现在我却只能拿到 1.44 亿的补偿 款，太亏了！” 针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板没 有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下 交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获 得资源增值收益;采矿权人获得的采矿权是一种益物权，采矿权人对资源没有处分权。 山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在违法违规经营、非法交易、 “地下” 协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。 对于煤老板的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在 2006 年 2 月 28 日之 后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的 50给予经济补偿;在 2006 年 2 月 28 日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按 照原价款的 100给予经济补偿。 4、山西省主要负责同志表示，2008 年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合 后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为 2：3：5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭兼 并重组是顶着很大压力的，会出现“拉郎配” 、 “国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必 要的。 目前，全省重组整合煤矿正式协议签订达到 98.5，兼并重组主体到位率达到 96。2009 年全 省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均 3667 万吨，二季度月均 4966 万吨，三季度月均 5810 万吨，四季度月均 6000 万吨以上，全年完成近 6.2 亿吨;二是在需求减 少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高;三是煤矿安全生产形势趋稳趋 好。煤矿事故起数下降 40，原煤生产百万吨死亡率下降到 0.328，仅相当于全国平均水平的 1/3。 5、煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。发达 国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比 较高，澳大利亚排名前 5 位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的 71，南非前 4 位煤炭企业的市场 集中度为 62，美国煤炭产量 10 亿多吨，排名前 4 的煤炭企业占了 70左右。 根据国家安监总局统计数据，我国最大的 10 家煤炭生产企业 2007 年年产量总和约占当年国内煤 炭总产量的 25.6，美国 1 家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在 2 亿吨以上，约占美国煤炭总产 量的 18左右，俄罗斯 1 家大型煤炭企业年产煤 2.5 亿吨，占全国总产量的 95，由此可见，煤炭 资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。 6、专家 A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态 环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说：“什么是科学发展观？其实并 不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。 ” 专家 B 说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走 呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素 质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。 专家 C 认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的 资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出 机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。 专家 D 说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照齐全，却被列入到关的范围， 那么这就跟投资都者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多， 过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。 7、越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业相当追求规 模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企 业把资金投向阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形 之中提升了山西企业和企业家的形象。 “一排排整齐划一的新式农居落成了;一群农民在县城出手就是 30 多万，一口气买走 20 多套高 档沙发和 20 多台大尺寸液晶电视;打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。 ”郜则掌村村民们把幸福的 源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村 569 口人不是不愿意， 是不敢想。很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南 向北穿村而过，60 多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。 曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难“五难村”有了幸福的日子，就连 村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了， 条件变了， “也要变出新生活呀！” 8、2010 年 1 月 2 日晚 23 时 19 分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成 9 人遇难，7 人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡镜内，年设计生产能力 30 万吨，属煤与 瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到 5 个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是 2010 年第一 起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。 2009 年 5 月 16 日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡 11 人的重大安全事故。按照规定，该矿应 该停产整顿，不得施工建设，但近日在同煤集团麻家梁 1200 万吨矿井施工点，记者看到的却是异常 热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。 有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安 全隐患的煤矿主体，已经转为国有重点煤矿为主，其比例占到了 75以上。如何对国有在煤矿进行 有效监察，已成为各级安全监察部的当务之急。 9、2010 年 1 月 5 日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会”上 表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措， 不但要在山西推广，更要在全国范围推进。 河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于 45 万吨/年;大力支持大型煤炭生产 企业兼并重组中小煤矿，生产规模 100 万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并 重组前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。 内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤 炭生产能力不得低于每年的 120 万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于 300 万吨。 山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合、力争打造 10 家左右具有较 强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有 7 家，合计产能 7500 万 吨。 10、这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤 矿” ，以“1 万元”的价格被私人竞买都买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个 半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。 据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1 万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1 万 元”的价格作了如下的解释：经评估， “东梁煤矿”总资产约 3210 万元，总负债约 3209 万元。净资 产约 1 万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱” 。区煤炭工业局某负责人在接受 记者采访时也坦承：根据当地煤炭市场价格，1 万元确实太低了。 ”他表示，在煤矿权属、企业性质 丰在争议的情况下进行改制转让“确有不妥” 。 那么“东梁煤故”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价 值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现， “东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本： 来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门 1988 年的数份文件显示， “东梁煤矿”年生产能力 21 万 吨，煤储量为 1511 万吨，而“东梁煤矿”2007 年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力 21 万吨， 储量 229 万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的 20 年里，即便是每年按照 21 万吨足额生产，也就 开采了 420 万吨，在煤矿转让时煤炭的剩余储量起码也还要有 1000 万吨，为何在改制方案中只剩下 了 229 万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量 1000 万吨估算，按照当时煤炭保守利润每 吨 50 元计，1000 万吨大约价值 5 亿元，剩余 60的回采率，价值约 3 亿元，再加上“东梁煤矿”以 “国有”身份上交 1500 万元的资源价款必须纳入转让价格，因此“东梁煤矿”的保守价值应为 3.15 亿元。 法律届人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。 实物资产主要是指地上地下的建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构 中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的 转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌 造成国有资产重大流失;而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属 于无效交易。 11、煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤矿工业“十二五”规划的框架， 他表示， “十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到 2015 年，5000 万吨以上的特大型煤矿 产量要占全国总产量的 65以上。 在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部;二是产业机构，继续向 多元化方向发展但重点是发展煤电;三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展;四是技术结构， 大力发展机械化开采。 做答要求 一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。 （15 分） 要求：简洁，准确，200 字以内。 二、 “给定资料 7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容， 谈谈这一观点得出的主要依据。 （20 分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300 字以内。 三、结合“给定资料 10 东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教 训？（25 分） 要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300 字以内。 四、围绕“给定资料 2”提到的“朔州途径” ，写一篇议论文。 （40 分） 要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题; 2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅; 3.总字数 1001200 字。 2011年424联考公务员考试申论 二、给定资料 12010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务 院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大 的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，客观摸清人口信息，全面把 握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。 据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户 住房间数” 。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将持 续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。 2许多城市的人口规模不断扩大，2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅 增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资 源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达501人/ 平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。 “入园难” 、 “入园贵”已成为时下 M 市年轻父母们的热议话题。走后门、托关系，父母、爷爷、 奶奶连夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。 “入园难” 、 “入园贵”到底是怎样的情况？一 方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部门开办，享受政府财政 拨款，教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费 低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况，每逢招生报 名，都会出现家长通宵排队的盛况，还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼 儿园。 T 社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此，引发交通拥堵等长期难 以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区， 目前已有80多家企业进驻。短短十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规 模的居住区。该地区办事处原来只管理两万多人，现突增到40多万。而机构设置、人员编制、干部人 事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好依靠发展各类社区自治组 织参与管理。 G 市某区人大代表提交的关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议指出，近年来，随着道 路网络不断完善， “城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜商宜居的现代 化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长，分布也不够合理，不能满足市民、流动人员的需要， “尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。 “常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列，已接近资源环境承载的极限，社会管理难度极 大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳动的占 80.8%，专业技术人才仅占8.1%。 ”人口结构失衡正成为影响和制约 D 市科学发展的突出问题。在 D 市 产业结构调整规划（20082017年）中，人口结构优化这一目标，产业结构调整的总体思路中，该市 市委书记说，产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展 也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。 3某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、貌似被拐儿童妇女和失 踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以 落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生 育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏 制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的孩子一样享有同 样的社会福利、医疗、教育等权利。 该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户” 、 “有户无人” 等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名 字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地 区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡 人数的情况。该警官认为，人口处在不断变化的状态，而户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠 户口管理还无法准确及时的了解人口状况。 据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100，有7个村自2001年起连续3年间 出生的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同，但深层次原因都 与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，在印度等世界上人口众多的国家中，男性过剩是 令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选择男 孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危 险。 4上世纪60年代以来，人口学发展很快，这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人 口急剧增长（特别是发展中国家） ，这就要求对人口和社会经济发展之间的相互关系，这里所说的发 展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合。 据统计，在2010年普查周期中，全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人 口。人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不 惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。印度2010年的人口普查活动，是印度历史上投入人力、物 力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。 英国的情况则有所不同，一位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统计一次 人口的做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获 得更为精确的人口统计数据。 2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有 43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有 理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不 断地发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售有 专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。 某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农 村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍， “人户分离”现象非常多，这就需要自住户准 备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力。如果是租住户，最好提供一下房东 的相关信息或联系方式。 ”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了 “入户难”的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区，在某单元的一住户门前， 上前敲门，敲了许久，一直无人应答。 “可能是没人在家吧” ，小袁一边说着，一边想迈步离开。这时 门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮， 礼貌地说：“先生您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口 本。 ”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口本被我妈带出国了，你们要找，就 去国外找我妈要去吧！”说完就把门关上了。 该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措。2010年8月，市人口普查办公室要求各区 人口普查委员会携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发 放了致小区居民的一封信 ，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣 传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以 全国人口普查条例为依据设计制作了该市人口普查保密承诺书 ，对个人信息，如住址、婚姻 状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。普查员入户时与普查对象现场签订保密承诺书 ，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄露。 6 光明日报报道，目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究院撰 文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以 及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国6