2012年公务员申论真题解析

2012 山东公务员考试申论（乡镇）参考答案及解析 一、认真阅读“给定资料 1”节选的 2012 年中央 1 号文件部分内容，结合资料全文指出这部分内容传递的重 要信息有哪些？ 准确，全面，有条理，不超过 300 字 【解析】 本题所能提取出的关键词语分别是，“给定资料 1”、“ 节选的 2012 年中央 1 号文件内容” 、“传递的重要信息 有哪些”。至于题干中所述的 “结合资料全文”在实际作答中作用不大。因此，我们的作答重点是通过分析中央 1 号文件，找出所传递的重要信息有哪些即可。 通过阅读节选 2012 年中央 1 号部分内容，分析得出所传递的重要信息包括三点：一是下一步我国农业科 技工作的重点是什么；二是农业科技的重要意义是什么；三是具体的举措有哪些。 【参考答案】 工作重点：加快推进农业科技创新增强农产品供给保障能力，是下一步我国农业科技工作的重点。 积极意义：农业科技创新是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代 农业建设的决定力量，是农业增产、农民增收、农村繁荣的强劲动力，有利于推动农业科技跨越式发展。 相关举措：要突破体制机制障碍，增加农业科技投入，坚持科教兴国战略，必须把农业科技摆上更加突出 的位置，要发挥政府的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅；建立投入稳定增 长的长效机制，逐步提高农业研发投入比重；着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱 节问题。 二、根据给定资料内容，扼要解释什么是农技推广服务“最后一公里”问题，简要分析这一问题形成的主要 原因。 观点明确，分析深入，条理清晰，300-350 字。 【解析】 本题由两个小问组成。一是要对什么是农技推广服务“最后一公里” 这句话进行阐述。二是要分析这一问题 形成的主要原因。因此，本题应分两部分进行作答。 题干中说的农技推广服务的“最后一公里” ，其实说的是农业技术已经相对成熟，前期工作做的还是比较好 的，但是在农技成果推广与农民技术需求的桥梁对接的过程中出现了问题，农业技术没有真正到达农民手中， 没有真正转化为生产，那么我们纵观整个材料大概确定在材料 4、5 两则材料中寻找答案。 材料 4 中分别从农民认识、农技员自身素质、农技员数量以及国家政策等几个角度说农技推广服务出现问 题的原因。 2 材料 5 中从农技机构条件简陋、农技员待遇较低、农民自身素质、农技员队伍建设以及政府观念等几个角 度说农技推广服务出现问题的原因。 【参考答案】 农技推广服务“最后一公里 ”问题指的是：农技推广的最后一个环节没有做好，缺少有效对接农业科技成果 转化与农民科技需求之间的桥梁，农业技术没有真正到达农民手中，没有真正转化为生产。 形成这一问题的主要原因有： 一、政府的错误观念以及扶持力度不足制约了农技推广服务。政府过分强调农技推广的市场化，没有将农 技推广作为政府工作的一部分，财政扶持力度不足，农技站硬件设施落后。 二、农技员素质和数量不足制约了农技推广服务。农技员队伍更新慢，高素质人才配备不足，对新技术掌 握也比较落后，这影响了服务的质量。此外，农技员数量严重不足，补充速度慢，且服务范围较广，其他任务 繁重，也限制了农技推广服务。 三、农民自身水平和认识不足也制约了农技推广服务。农民从业素质普遍较低，对新技术掌握能力也较低， 态度不积极、认识不足也导致农技推广服务受阻。 三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题，从政府主管部门的角度，提出改进工 作的基本思路。 1. 问题定位准确 2. 思路建议具体可行 3. 表达清楚，700 字左右 【解析】 题干包括两小问：一是当前农技推广服务工作中存在的主要问题；二是从政府主管部门的角度提出改进工 作的基本思路。因此，本题应分为两部分作答。 该题的作答要点多数都以事例的形式表达出来，因此考生在阅读该部分资料的时候，要细心的琢磨这些事 例所反映的问题。本题的对策大部分是依据的前面分析出的问题，反推而来的，因此考生在分析问题时，要全 面，否则会影响对策的作答。 【参考答案】 存在的主要问题： 一是大多数农民的文化水平偏低，不愿接受新的农业科技知识。 3 二是农技人员农业知识陈旧、更新不及时。 三是农技队伍人员老龄化现象严重，缺乏必要的农技专业人才的补充。多数农技站的服务人员都已经到了 快要退休的年龄，而却没有新的、年轻的农技专业人才加入进来。 四是农技站科技推广人员数量少，服务范围大，工作力不从心。 五是农技站缺少相关的技术设备，缺少办公场所、办公设备，工作经费不足。 六是农技人员的工作行程大多脱离本职工作，而多从事地方政府指派的其他工作。 七是农业科技成果转化率低，大部分科技成果不为农民所欢迎。 改进工作的基本思路： 一是要加强宣传，转变农民的思想观念，其次是对农民进行脱盲的教育，让其了解和学会基本的农业知识。 二是提高农技人员的专业素质。可以聘请农业院校的教师组织对进行他们定期的培训，讲解当前农村环境 的变化和新的农技知识。多方面培育新的农技人才，逐步扩大农技队伍。 三是加大对农技站的基础设备的投入。依据当地的实际状况，配备专业的技术设备；改善办公环境，支持 农技工作的开展。 四是规范农技站的工作事项，让农技人员可以安心搞农业工作。 五是加快科技成果的转化率和转化速度，多研发受农民欢迎的“热型成果” 。 四、给定资料 1 提到，联合国教科文组织发表的世界科技报告指出，发展中国家与发达国家的差距， 从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距。结合全文的理解，以“从 2012 年中央 1 号文件所想到的” 为副标题，围绕农业、农民和农村工作，写一篇文章。 1. 观点明确，分析深入 2. 联系实际，简洁顺畅，800-1000 字。 【写作思路】 通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是要联系题干中的这句话“联合国教科文组织发表的世界科 技报告指出，发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”，结合全 文理解，以“从 2012 年中央 1 号文件所想到的”为副标题。二是围绕农业、农民和农村工作来写。 4 2012 年中央一号文件部署六项涉农工作，其中有一项是“提升农业技术推广，发展农业社会化服务” ，材料 的主题也是围绕一号文件部署的六项涉农工作来谈，材料中最突出的就是“农业新技术推广” 问题，涉及农业新 技术推广的方方面面。 像这样的副标题，写作的思路非常灵活，只要是与中央一号文件相关的思路都可以。想要出彩就必须结合 农村实际，结合当前现状，同时注意行文的流畅，论证的严谨。 【参考例文】 走好“开头一公里”和“最后一公里” 从 2012 年中央一号文件所想到的 推动农业科技进步是农业发展最重大、最关键、最根本的出路和措施，这是一个毋庸置疑的论断。也正因 为这一点，让我国农业科技的创新和推广方面存在的问题尤为刺眼。今年的中央一号文件提出要“加快推进农业 科技创新”，可谓是抓准了关键，走对了路子。在我看来，要贯彻好一号文件的精神，一定要走好农技推广的 “开头一公里” 和“ 最后一公里” 。 所谓“开头一公里”，就是要加强农业科技的研发与创新，而要做好这一点，必须大力的培养人才，提高劳 动者的素质。 联合国教科文组织 1995 年发表的世界科技报告中出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是 知识的差距，人才和劳动者素质的差距”。我国的农业之所以长期处于落后的局面，就是因为我国农业方面的专 业人才缺乏，能够为农民欢迎、可以迅速帮助农业增收的科技太少。尤其是现阶段大量高学历的农村子弟不愿 回到农村，有一定知识文化的青壮劳动力又都涌入城市打工，农技站也缺少高素质的人才，想要做好农技创新 工作难度很大。因此必须多方努力，重视农业科技人才的培养，加快推进农业前沿技术研究，推动现代农业产 业技术升级，在源头上保证农业科技创新工作的顺利开展。 所谓“最后一公里”，就是让农民接受新科技，让科技真正转化为生产力，而要达到这个目标，就必须加快 推广农业科学技术进村入户。 要做好这方面的工作，首先要建立健全农技推广体系。政府应转变观念，提升公益性农技推广能力，大力 发展农技社会化服务，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，引导和扶持科研机构、教学单位、农民专业 合作社等社会化服组织参与农技推广服务。其次要构建起科技成果与农民科技需求有效对接的桥梁。如组织基 层农机推广人员，定期或不定期到田间地头为农民讲解农业知识等。最后，通过转变农民观念，加强农民对新 技术的接受能力，从而逐渐提高农业从业人员的整体素质。 总而言之，中央对农业农村工作的重视程度将一如既往，对农业科技的投入的力度也将继续加大。我们应 该牢牢的把握这个机遇，在中央一号文件的指导下，积极的投入到工作中去，更好的推进农业技术的创新工作 和推广工作，让农业农村工作更上一个台阶。 5 2012 山东公务员考试申论（省市）参考答案及解析 1.思想观念的价值，在竞争中才会_，在实践中才能检验一、认真阅读给定资料，概括政府在移民搬迁安 置工作中需要着重解决哪些问题？（20 分） 要求：准确，简洁，不超过 150 字。 【解析】 阅读题干，审清题目 通过阅读题目，我们可以发现本题是一道归纳概括题，题目要求概括移民搬迁安置工作中需要着重解决哪 些问题，为我们寻找要点锁定了范围，在接下来阅读材料时，我们不仅需要重头至尾仔细阅读材料，重点寻找 问题，同时对于答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中“准确” 提醒考生，一是要点要毫无偏差， 只包括问题。二是要完全来源于材料。“简洁” 就是简洁明了、不罗嗦，在 150 字的范围内对要点进行高度概括。 阅读材料，提炼要点 由于题目没有明确指定寻找要点的材料范围，那么我们从头开始寻找，最终发现对我们作答有帮助的是材 料 3、4、5。 给定资料 3 的第三段谈到了移民补助款半数需要市县一级财政自筹，给地方财政带来巨大压力，由此我们 得到第一个问题，即移民补贴筹措难。 给定资料 4 的第一段提到“ 我国尚缺乏一部专门的法律，对移民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设 计、权益保障等方面进行统一规划”这是移民搬迁安置中存在的第二个问题。接下来，某知名专家的话提到了移 民人群的生存状态方面存在的问题，包括生活、生产、就业、社会关系、生态环境等方面。 给定资料 5 的第三段提到“ 土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈”，这提示我们此处也是移民搬迁安置工作 中存在的问题。第四段提到“搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重”“ 出现虚报和私下转让等不法行 为”“一些吃皇粮 的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地”“补助没有完全到位”“ 远低于国家补偿标准”“补助款 被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣”。这里可以归结为两个方面的问题，一是搬迁用地问题，二是补 助问题。这里面的补助问题可以与给定资料 3 中提到的补助问题归并为一类，要点重复表达的地方进行合并。 加工要点，组织答案 通过以上要点的整理，我们可以从移民补贴、法律、生活、生态环境、搬迁用地等方面入手，注意不要遗 漏掉要点关键词。 6 【参考答案】 一是移民补助款筹措难；补助少个人出资重；低于国家补偿标准且被克扣；虚报和私下转让指标套取补助、 非法占用村民宅基地。 二是缺乏专门的法律，对移民的管理机构、体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。 三是移民生活、生产、就业、社会关系不适应等问题。 四是迁入地生态环境保护问题。 五是搬迁用地问题。 二、“给定资料 3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。 ”请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20 分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过 300 字。 【解析】 阅读题干，审清题意 题目要求就给定资料 3 中“ 搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。 ”的这句话谈认识，是一道综合分析题，作答范围为“ 全部给定资料 ”，作答字数不超过 300 字。 阅读材料，提炼要点 首先，要解释一下这句话的含义。回到材料出处，联系前后两则材料，不难发现，材料 4 即对这句话进行 了完整全面的阐释：将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生活、生产、就业、社会关系都 将发生变化，原有的社会经济体系完全解体。 其次，依据全部材料对这句话进行相应的具体解读。材料 1 第一段最后提到了移民搬迁的目的，可作为句 子前半句话的具体阐释。材料 6 以及材料 7 提到了移民生产方式、生活设施、就业、增收等方面的问题，可作 为对此句话后半句的具体阐释的几个方面；材料 8 提到了移民身份的变化，可作为具体阐释的另一个方面。 最后，提出解决措施作为结论。 加工要点，组织答案 对上述提炼出的要点进行整理，用通顺的语句表达出来即可。 【参考答案】 这句话的意思是移民搬迁是一次彻底的搬迁，将在很大程度上改变相当一部分人群的生存状态，移民的生 活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系将完全解体。移民搬迁是要让生活在危险边缘 7 的群众彻底摆脱自然灾害的困扰，居住地会发生变化。迁入地的生活配套设施不足或者从农村搬到城镇，生活 方式会发生很大变化；有的农民会脱离旱作农业耕作方式；有的农民将脱离农业生产，转为工业生产，就业方 式发生变化；由一个地方转移到另一个地方，故土情结和移民身份导致他们缺乏归属感和认同感。为此，政府 应遵循以人为本、民生优先的原则，统筹兼顾、科学规划、分步实施，多渠道解决移民就业、实现移民增收， 推进移民安置工作的有序进行。 三、针对“给定资料 5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从 Z 县主管部门的角度，提出改进工作的具体 建议。 要求： 1.问题定位准确； 2.建议措施具体可行 3.不超过 900 字。 【解析】 本题两问，首先要列出“给定资料 5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，然后再针对问题提出改进工作的具 体建议。 “给定资料 5”中涉及到了很多移民搬迁中存在的问题，按照材料顺序，我们可以将每一方面问题的核心内容 提取出来。首先，给定资料提到了“以工代赈” 没能完全实施，其中的问题就在于计划于实施脱节，项目批下来 却没有土地指标可用，土地成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈。同时提到了村民更愿意搬到更近的地方，这样一来 可以回来种地，二来生活方便，这也体现出村民对土地的依赖，缺少其他收入来源以及搬迁中配套基础设施建 设的滞后。其次，材料提到搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资部分太重，这就造成了贫困人口无法搬迁的 问题，以及在安置过程中出现了虚报和私下转让等不法行为。最后，给定资料用了一整段来说明补偿款的问题， 即补偿款严重“随水”，同时还被以各种方式克扣。 对策方面，主要来源于给定材料 3 中陕西省委、省政府的一些政策方针、筹措资金的一些做法，给定资料 4 中媒体对于目前我国拆迁过程中缺少专门的法律的有关论述以及给定资料 6、7 中的一些成功经验和做法。给 定材料 3 中提到了成立公司、银行贷款、争取政策和资金支持的做法是筹措资金的有效办法。给定资料 4 中提 到了我国尚缺少一部专门的法律，对于移民的管理机构、管理机制、移民搬迁的规划设计、权益保障等进行统 一规范，这可以作为解决搬迁过程中一系列违法行为的解决方案。给定资料 6 中提到的所谓“四统一分”法是解 决土地问题的有效对策。给定资料 7 则从解决移民就业问题和转变移民耕作方式入手，为移民拓宽收入来源。 同时谈到原州区通过集中安置的方式，解决配套基础设施建设的问题。这些都可以作为改进工作的具体建议。 【参考答案】 我县在移民搬迁安置过程中凸显出了种种问题。具体来说，体现在以下几个方面： 8 第一，我县属于典型的旱作农业县，搬迁地点过远导致农民与土地分离，农民没有了可耕种的土地，也就 失去了收入来源。同时，相应的基础设施欠缺，造成搬迁农民生活不便。 第二，“以工代赈”计划与实施脱节，项目批下来却没有土地指标可用。尤其是在异地扶贫搬迁工作中，土 地已成为瓶颈，国家严禁在耕地上建设住宅，各地又没有公共用地，搬迁中的土地问题难以解决。 第三，搬迁中个人出资的部分太重，导致贫困人口交不起房款无法搬迁。而在搬迁安置工作中还存在虚报 以及搬迁户私下转让指标等不法行为，甚至有国家工作人员借村民的名义占用宅基地。 第四，搬迁建房采取村民自建、政府补助的方式，但补偿款最终不仅没有全部到位，远低于国家的补偿标 准，而且村民还被额外收取了宅基地费。补偿款缩水的同时，还被以管理费等多种方式克扣，最终村民能够拿 到手里的补偿款所剩无几。 移民安置工作是搬迁工作的重要方面，是一项重大的民生工程。针对当前移民搬迁中存在的各种问题，应 以下几个方面予以改进： 首先，要解决搬迁用地问题。在移民搬迁安置工作中，要统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安 排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设，以最低价为农民进镇建房提供用地。 其次，提高农民补助标准。要制定合理的补助方案，多方筹措资金，通过多方出资成立公司，银行贷款， 争取上级有关部门政策资金的支持等手段，保证补助款来源。 再次，制定搬迁监督管理办法。制定合理的补助标准，对补助款发放严格审计监管，打击在移民搬迁工作 中中饱私囊、违法乱纪的行为，保证补助款的足额、及时发放。 再次，完善配套基础设施建设。要改变以前简单把村民从一个地方搬迁到另一个地方的情况，必须将集中 安置作为搬迁的重要方式，这样便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设， 解决移民生活不便的问题。 最后，保障移民的收入来源。通过举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式，强化对银民事实生产技术 和技能培训，同时发展县域工业园，使其成为移民解决就业、实现增收的重要渠道，让移民真正实现安居乐业。 四、参考给定资料，以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40 分） 要求： 1.观点鲜明，论述深刻； 2.联系实际； 3.条理清晰，语言流畅； 4.总字数 800-1000 字。 9 【写作思路】 本题为“命题作文”。“ 新的生活 新的希望” 必须作为文章标题，同时这一标题也限制了我们的写作方向，必 须从搬迁过程中的移民安置工作入手去写这篇文章。 下面山东公务员考试网提供一种写作思路： 文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合题意，也容易操作。 第一段提出问题的过程，解释移民的形成，同时紧扣主题。 第二段至第五段是分析问题的过程：第二段结合材料，从移民搬迁后的适应过程进行分析。第三段、第四 段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向。第五段说明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民 搬迁工作必须由政府主导来完成。 最后一段提出宏观对策