2015年四川省考笔试申论热点：积极发展混合所有制经济

2015年四川公务员考试申论热点：积极发展混合所有 制经济 党的十八届三中全会决定提出：“积极发展混合所有制经济。 ”近年来，我国在发展混合所有制经济方面积极探索，取得了明显进 展。当前，应全面贯彻党的十八届三中全会精神，进一步明确思路， 积极发展混合所有制经济。 实现一个目标：使混合所有制经济成为我国基本经济制度的重 要实现形式。我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度。从实际情况看，公有制经济主要是指国有经济。国 有企业改革的大方向，是通过改革增强国有经济活力、控制力、影 响力，通过发展混合所有制经济更好实现基本经济制度。这是发展 混合所有制经济的目标。深化国有企业改革的具体目标有四个：一 是大部分国有企业逐步发展成为混合所有制企业;二是根据我国发展 实际，混合所有制企业逐步降低国有股权比重;三是支持非公有资本 参与国有企业改革重组;四是国有资本也可以参与到非公有制经济中。 这样，通过积极发展混合所有制经济，使国有经济与非公有制经济 有机地融合为一体，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功 能，切实增强国有经济活力、控制力、影响力。 实现一个目标：使 混合所有制经济成为我国基本经济制度的重要实现形式。我国实行 公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。从实际 情况看，公有制经济主要是指国有经济。国有企业改革的大方向， 是通过改革增强国有经济活力、控制力、影响力，通过发展混合所 有制经济更好实现基本经济制度。这是发展混合所有制经济的目标。 深化国有企业改革的具体目标有四个：一是大部分国有企业逐步发 展成为混合所有制企业;二是根据我国发展实际，混合所有制企业逐 步降低国有股权比重;三是支持非公有资本参与国有企业改革重组; 四 是国有资本也可以参与到非公有制经济中。这样，通过积极发展混 合所有制经济，使国有经济与非公有制经济有机地融合为一体，促 进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，切实增强国有经济 活力、控制力、影响力。 涵盖两个方面：存量与增量的产权多元化。国有企业通过产权 多元化发展混合所有制经济，具体体现在两个方面：一方面是存量 产权多元化。大力鼓励非公有制经济参与国有企业改革。中央企业 母公司层面的股权结构主要有四种形式：少数涉及国家安全的企业 为国有独资;关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的企业实行国 有绝对控股;部分支柱产业和高新技术产业的企业实行国有相对控股; 在国家不需要控股的企业，实行国有参股或退出。另一方面是增量 产权多元化。新设企业允许非公有制经济参股，新投资项目允许非 公有制经济参股。在增量产权多元化的新设混合所有制经济中，国 有资本是否控股、参股或不参与，可以参照存量产权多元化的做法。 引入三种资本：非公有制企业资本、自然人资本、员工持股。 一是引入民营资本或外国资本。民营企业或外资企业等非公有制企 业可按照自愿、平等、互利的原则，通过多种渠道和方式，参与国 四川中公教育： 有企业改制重组或国有企业新投资的项目。二是国内外自然人资本。 在公开上市的二级市场上，购买股票的多数是自然人。此外，与企 业产业链、价值链密切相关的外部自然人如供应商、销售商等，可 投入资本参与国企改制重组或新投资项目。三是内部员工持股。员 工持股形式通常有企业高管持股、业务骨干(包括中层管理人员、技 术骨干、营销骨干等)持股和全员持股。实行员工持股，可以使企业 员工与企业的命运紧密联系在一起。引入三种资本：非公有制企业 资本、自然人资本、员工持股。一是引入民营资本或外国资本。民 营企业或外资企业等非公有制企业可按照自愿、平等、互利的原则， 通过多种渠道和方式，参与国有企业改制重组或国有企业新投资的 项目。二是国内外自然人资本。在公开上市的二级市场上，购买股 票的多数是自然人。此外，与企业产业链、价值链密切相关的外部 自然人如供应商、销售商等，可投入资本参与国企改制重组或新投 资项目。三是内部员工持股。员工持股形式通常有企业高管持股、 业务骨干(包括中层管理人员、技术骨干、营销骨干等) 持股和全员 持股。实行员工持股，可以使企业员工与企业的命运紧密联系在一 起。 采取四种方式：改制、上市、交易、引进投资。一是股份制改 造。国有企业进行股份制改造，主要是允许非公有资本参股，进而 成为混合所有制企业。二是企业上市。根据企业的具体情况决定整 体上市或业务板块上市。三是产权交易。国有企业产权的出售、国 有股权的退出通过产权市场公开交易，是一种比较规范、透明、公 平的方式。四是引进战略投资者。主要有两类：一类是产业型战略 投资者，其所从事的业务一般与企业生产经营关系密切，投入后一 般没有退出的打算。另一类是股权投资基金等财务型战略投资者， 主要关注资本运作，通常企业上市后便会逐步退出。 采取四种方式： 改制、上市、交易、引进投资。一是股份制改造。国有企业进行股 份制改造，主要是允许非公有资本参股，进而成为混合所有制企业。 二是企业上市。根据企业的具体情况决定整体上市或业务板块上市。 三是产权交易。国有企业产权的出售、国有股权的退出通过产权市 场公开交易，是一种比较规范、透明、公平的方式。四是引进战略 投资者。主要有两类：一类是产业型战略投资者，其所从事的业务 一般与企业生产经营关系密切，投入后一般没有退出的打算。另一 类是股权投资基金等财务型战略投资者，主要关注资本运作，通常 企业上市后便会逐步退出。 打破五种界限：所有制、层级、系统、产业、国别界限。混合 所有制经济的混合指的是不同经济成分的混合，为此必须打破各种 不利于混合的界限。一是公有制与非公有制的界限。打破所有制界 限，使公有制经济与非公有制经济更好地融合。二是中央与地方的 界限。目前，我国国有资产管理体制是国家统一所有、各级政府分 级管理。发展混合所有制，应打破层级界限，使中央企业与地方企 业更好地结合起来。三是系统内与系统外的界限。目前，工业、能 源、通讯、除铁路外的交通运输等行业属于国资委系统监管，金融、 铁路、烟草、文化、教育等行业由其他部门监管;中央企业资产占全 四川中公教育： 部国有资产的比重只有 31.3%.积极发展混合所有制经济，必须打破 监管系统界限，形成全国一盘棋。四是产业与金融的界限。金融资 产数量大、分布广泛，产