2015—亭湖工作——22

第 22 期 中共盐城市亭湖区委办公室 2015 年 5 月 25 日 编者按：5 月 23 日上午，区委召开常委（扩大）会议，传达 相关会议精神，专题研究部署全力冲刺“ 双过半” 工作。现将区委 书记、区人大常委会主任李东成同志讲话，区委副书记、区长张 宏春同志讲话予以登载，供各地各部门学习传达、贯彻落实。 李 东 成 同 志 在区委常委（扩大）会议上的讲话 还有不到 40 天的时间就是下半年了，又到了冲刺“双过半” 的关键节点，也到了考验我们各层各级干部落实力和执行力的 时候。刚才，张区长详细分析了全区的经济形势，着重指出了存 在的问题，同时对冲刺“双过半” 的工作 进行了详细地部署。大家 听得出来，讲得非常详细、非常全面、非常实在，针对性、操作性 非常强。张区长这个讲话既交给大家任务，又交给大家办法，既 2 排出了时间表，更排出了路线图，大家要认真抓好贯彻落实。下 面，我着重强调三句话，即实现“三个确保” 。 一、确保实现“双过 半” 。这是当前最重要的一个任 务，也是 6 月份工作的重中之重。（1）完成“双过 半” 不仅是经济任务，更 是政治任务。我反复讲，各级干部，特别是在座各位，完成工作 任务是最低的工作标准、工作底线。因此“ 双过半” 是硬任务、死 任务，没有任何商量的余地，没有任何回旋的余地，没有任何讨 价还价的余地，这是一个非常严肃的政治任务。（2）“双过半” 的 要求。 各项指标要“ 双过半” 。就是时间过 半、任务过半，要达 到序时，全市排名不落后。项目载体建设要快突破。从招商引 资项目推进汇报会那天起，要有新的行动、新的动作、新的作为。 节 点工作，包括城乡环境整治、秸秆禁烧等各项工作要达序 时。（3）“双 过半” 的指 标是全口径的指 标。一是市委、市政府考核 的 12 项指标。二是所有的附属指标，包括定报企业增长数、企 业增长面、工业总产值、开票销售，也包括项目推进、载体建设， 所有的任务也是指标考核的内容。三是农业农村、农业现代化的 指标。四是改革的任务。（4）“双过半” 的 责任主体。所有党政班子 的分管领导和大块部门的主要负责人，请大家务必回头看，看完 成的情况，看在全市的位置，存在的问题要拿出具体的办法，必 须确保“双 过半” 。请孙书记 和祁区长牵头 ，把每一项指标分解到 具体的分管领导。（5）从下周一开始财政收入实行“日报制” ，其 他主要指标实行“周 报制” ，便于所有领导 心中有数。（6）完不成 任务的，指标在全市排名靠后的，请分管领导、大块部门的主要 负责同志在四套班子会上说明情况。下一次四套班子例会，一是 看项目推进情况，二是看任务完成情况。项目推进慢的，大块的 3 党委书记说明情况，“双过半” 完不成任 务的，请分管领导，包括 大块部门的主要负责同志向常委会说明情况。 二、确保项目载体建设快突破。（1）抓项目落地。在大块招 商引资汇报会上，各大块排的 5、6 月份开工项目必须开工，项 目专题片要月月搞，5 月份开工的 20 个项目，下个月也要放，慢 的请大块说明情况，大块说明情况后再慢的，第二个月就请挂钩 领导说明情况。（2）抓项目招引。四套班子带头，6 月上旬汇报 交流大家谈了哪些项目、跟踪了哪些项目、现在有什么进展。 大块党政一把手必须有一个人在外面招商，月月听汇报，我和张 区长轮流或者一起听，作为一项制度。部门招商 6 月上旬听 汇报。 突出台资招引，市“百团千人”的任务要筹划落实好。 （3）抓面上推进。包括市、区“三重” 、市 “八大类”、区“ 六大类”、 县处级挂钩、为民办实事等项目。为民办实事项目请祁区长和沈 书记牵头专门会办，多少开工、多少没开工，开工的进度怎么样， 有什么问题、怎么解决、怎么问责。（4）抓镇全民创业园建设。这 是镇村经济的核心，重中之重的内容。昨天下午朱书记专门对我 区镇村经济发展提了几点要求。一是规划尽快定。大市区的卫星 镇，规划起点必须比盐都高。二是形象尽快出。三是形态要提升。 产业形态业态上要提升，以战略性新兴产业为主，产业形态层次 要上来。四是要有倒逼机制。5 个镇年底必须见效，完不成任务 的党政主要负责人进行组织调整。五是政策措施要到位。六是书 记、区长分工要有所侧重。我主抓环保科技城，张区长抓镇村经 济，年底必须要出形象。就这 6 条，我们一定要认真落实好。（5） 抓服务企业。现在企业到了非常困难的时候了，开票销售同比下 降了 5.5%，增长面滑到 48.2%，确实到了政府和企业抱团取暖 4 的时候了。请大家带着感情、带着真心去帮扶企业，千万不能一 推了之、不闻不问，千万不能前说后翻、搪塞欺骗。四套班子 领导带头到挂钩企业，能解决的问题尽量帮助解决，通过自己的 人脉关系帮助企业。科级干部的挂钩服务要督查到位，请组 织部和区委督查中心联合督查，今年去了没有，解决了什么问题， 查记录，个人有没有记录、企业有没有记录，在面上发通报。 区政府加大会办的频度和力度，请祁区长和尹区长共同推进，大 块和挂钩领导解决不了的问题，要及时汇总报我和张区长。（6） 抓考核奖惩。昨天常委会已经通过了全区目标任务综合考核的 意见。一是招商引资和项目推进实行“一票否决” 。二是区四套班 子领导与挂钩大块捆绑考核。因此，请四套班子领导对挂钩的大 块、挂钩的企业、挂钩的项目无论如何要上心。三是加强平时的 督查与考核。我再强调一下，区委全会进行项目观摩，这是作为 制度定下来的，上下半年各一次。7 月份我们要看新上的项目， 评价的标准就是看规模、看体量、看层次和看速度，现场打分。 三、确保社会大局稳定。现在的形势还是赴省去京居高不下， 这样的形势必须要尽快扭转。（1）责任要落实。四套班子领导， 特别是党政两套班子领导，每周二的信访接待日，必须到现场接 访。信访接待日有事的领导，必须向我请假。包案的信访件必须 牢牢地抓在手上，这次“五项排查” 排查 出的 153 件案件，下周全 部分到党政两套班子，由党政两套班子领导包案。大块党（工） 委书记作为第一责任人，要牵头解决问题。每周二信访接待 日实行联动机制，区委、区政府的领导在信访局接访，各大块的 党政负责同志必须有一个人在家里接访，同时涉及群众的部门 包括公、检、法、司，以及人社、民政、教育，等等，只要涉及到跟 5 老百姓办事有关的，跟老百姓解决问题有关的，必须要有一个分 管领导在单位敞门接访。从下周二开始实行这个制度，大块部门、 分管领导解决不了的问题再报我和张区长。（2）积案要化解。十 三大块党（工）委书记，我们不定指标定目标，每个月都必须要化 解几件信访积案。要抓重点案件。要抓重点人头。对违法上 访、非法上访的挑头人必须要做好工作。要抓会办解决。各位 分管领导、包案领导要加大会办的频度和力度，信访联席会议原 则上每周召开一次。（3）督查要到位。信访局要把督查的责任履 行好，重点查责任落实的情况，查接访联动机制，特别是周二信 访接待日，请纪委牵头，采取暗访的形式，看到位率，看解决问 题率，督查“一把手 ”解决问题的情况，督 查进京赴省的上访率， 进京上访必追究，追究非法上访的信访人，追究责任单位、责任 人。同时，安全生产工作，要按照常委会的要求抓好落实。要抓 好夏季社会治安工作，严防盗窃等一些带有夏季特点的案件发 生，请祁区长、沈书记和公安分局高度关注，确保社会大局的稳 定，为实现“双过半 ”营造良好的环境。 6 张 宏 春 同 志 在区委常委（扩大）会议上的讲话 一、关于 1-5 月份经济形势 1. 财政收入稳步增长，但实现“双过半 ”压力很大。1-4 月份 全区累计完成财政收入 13.2 亿元，增幅 15.5%，税收占比 85.1%，完成序时 31.6%。入库税收情况不容乐观。截至昨天，全 区累计完成入库税收 14.7 亿元，6 月份要完成约 6.5 亿元，才能 实现“ 双过 半” 目标。企 业税收贡献能力下降。 1-4 月份，全区去 年纳税超百万元企业累计实现财政收入 3.09 亿元，同比下降达 37.5%。重点行业税收持续回落。1-4 月份，房地产业实现一般公 共预算收入 1.6 亿元，占比较去年同期下降 13 个百分点。服务 业实现一般公共预算收入 2.43 亿元，负增长 1.1%。 2. 工业经济下行压力持续加大，企业运行总体困难。1-5 月 份，全区规上企业实现开票销售 54.2 亿元，同比下降 5.5%。规 上工业企业核减 4 家，未有新增。规上企业增长面 48.2%，环比 下滑 1.8%，仅 5 月份就有 28 家规上企业零开票。1-4 月份，机械、 轻工、建材、纺织行业分别实现开票销售 18.9、15.2、4.2、2.3 亿 元，分别比一季度回落 7.7、3.3、1.4、8.2 个百分点。环保、光电 行业虽然增势良好，但规模仍然较小，拉动作用不明显。 3. 招商引资成效初显，但签约项目少、重大项目少、外资项 目少的问题比较突出。1-5 月份，全区组织开展了一系列招商专 题活动。518 亭湖经贸洽谈会共签约项目 18 个，总投资 91.8 亿 元。1-4 月份，全区累计新签约 5000 万元以上项目 35 个。其中 亿元以下项目 22 个，5 亿元以上项目 4 个；审批项目 77 个，总 7 投资 51.3 亿元，同比分别下降 22.2%、44.5%。全区外贸形势总 体向好，但外资项目较为匮乏。1-4 月份，全区完成外贸进出口 7528 万美元，同比增长 11.6%。截至目前，共完成协议外资 2270 万美元，注册外资实际到账 540 万美元，但均为结转。新批外资 项目 4 个，但均未开工。 4. 各类重点项目加快推进，但不同程度滞后序时。1-4 月份， 全区新开工 5000 万元以上项目 16 个，其中亿元以上项目 8 个。 昨天，全区又集中开工了 20 个项目，其中工业项目 9 个、服务 业项目 11 个。列市“ 三重” 项目累计完成投 资 3.73 亿元，占计划 的 10.97%；列市“八大 类”项目累计完成投 资 19.16 亿元，占计划 的 24.25%；区“三重 ”项目累计完成投资 33.48 亿元，占计划的 20.51%；区 “六大类 ”项目累计完成投资 34.61 亿元，占计划的 14.31%。区 161 个城建重点项目中有 7 个未达序时，6 个需要调 整；41 个房屋征收项目中 21 个还没有启动。15 大类为民办实事 38 个子项目中还有 10 项未实质性启动。 解决这些问题需要全区振奋精神，提振精气神。我们也积累 了能够冲刺、完成“ 双过半” 的有利条件： 一是发展的共识初步形 成。从四套班子到大块、部门，都有着强烈的发展意识，发展是 为了人民，为了未来。二是发展的氛围不断造浓。全区上下内心 想发展、谋发展的氛围正在造浓，难能可贵。这既是我们抓好经 济工作的基础，更是抓好发展的前置条件。三是发展的责任愈加 实在。各层各级都感到了压力，压力的传导也更快。只有大家都 有压力，全区发展才能更快。四是短腿的工作逐渐拉平。农村绿 化、城乡环境整治、市区河道整治等慢下来的工作都赶上了进度。 8 二、关于冲刺“双过 半” 工作 1. 关于财税金融工作。（1）实行收入日报制。区财政局从 5 月 25 日起，要每天及时汇总全区财政收入完成情况，报区委、 区政府领导和相关部门；密切关注全市收入进度，为领导决策提 供可靠依据。（2）加大对各大块的挂钩督查力度。在“双过半” 前 完成任务有缺口的大块要取消星期假日，区四套班子成员要深 入挂钩联系点，帮助查找组织收入薄弱环节，积极协调沟通，落 实弥补措施。（3）开好几个层面的座谈会。近期分别召开工业企 业、房地产企业、服务业重点企业的座谈会，精准地为企业提供 帮助。（4）完善出台有关政策。力争 5 月底出台激励镇村经济发 展意见的考核细则，6 月份出台加快街道经济发展的扶持政策。 （5）助推总部经济发展。要把现有一些上市、跨国公司及优秀民 营企业总部设在亭湖作为一个支撑点。积极整合东亭商务中心 等优质资源，积极招引客商来亭投资，壮大新兴财源。（6）开展 专项整治。联合国地税和各大块，积极启动房土两税检查、房屋 出租专项整治、车船税专项整治等具有针对性和时效性的专项 行动，加大对财税收入的征收力度。（7）组织一次高水准的银企 对接会。一是兑现 2014 年对区内金融企业的奖惩；二是出台 2015 年相关考核办法；三是区政府及相关大块要与一批银行建 立战略性合作关系，为境内企业解决相关问题。把企业面广量大 的短期中小企业贷款变成长期贷款。请区金融办认真谋划，时间 服从质量。 2. 关于招商引资和项目推进工作。（1）坚定不移走出去。各 大块、部门要按照 5 月 12 日全区各大块招商引资汇报会的部署 要求，加大走出去、请进来力度，重点组织好 5 月下旬第 12 届 9 浙商大会之亭湖经贸洽谈会、南洋镇苏州经贸洽谈会，6 月份先 锋街道南京招商推介会等活动。（2）千方百计落下来。已签约的 项目，尤其是工业项目，一定要逐个项目落实一套班子，解决项 目落地的问题。固投 5000 万元以上的工业项目，请四套班子联 系大块的领导帮助协调推动；固投 1 亿元（一次性）由区主要领 导协调推动。（3）全力突破外高新。“外” 是外资项目，“高”是高科 技项目，“新” 是新特 产业项目。按照全市赴台 “百团千人”活动部 署要求，做好我区下半年赴台招商“十团百人” 的各项组织筹备 工作。请区商务局认真谋划，尽快履行程序，把方案发下去，这 项工作从 7 月份开始破题。（4）时刻紧盯开竣工。目前项目太小， 但任何工作都有一个成长阶段，有总比没有好。希望大家瞄准 “50、40”目 标，确保年内完成开工 50 个、竣工 40 个重点工程任 务。（5）镇村经济抓规划。发展镇村经济关键是解决定位、空间 两个问题。6 月 20 日左右，就五个镇相关园区如何提升、有条件 的村新建园区开一次专题汇报会。 3. 关于工业经济运行工作。（1）提升企业增长面。这是抓工 业经济的主抓手。要对 1-5 月份开票负增长的 114 家规上企业 进行“ 家家到 ”，一企一策、因企施策， 全力帮助企 业破解难题、 开拓市场、提速增效。（2）提高定报企业数。要按照年内确保新 增 25 家规上工业企业的目标要求，对列入新增培育计划的 40 家企业一家一家地进行对接，力争尽快达到新增定报的标准。 （3）解决企业融资难。（4）加大为企服务力度。一是宣传政策。请 区经信委，把国家、省、市和区四个层面，鼓励企业发展的核心 政策汇编成简装本。要带着政策走进企业。二是真诚交心。服务 企业的同志要与企业的法人成为知心朋友。三是为企业家分忧 10 解难。 4. 关于农业农村工作。（1）抓好秸秆综合利用和禁烧工作。 下周一召开专题部署会议，要做到 24 小时不间断监控，按照“不 准烧一把火、不准冒一处烟”的要求，确保各项措施落到实处。挂 钩部门联体进行考核。（2）抓好防汛防旱工作。今年预计长江中 下游汛情将比较严重，要从最坏处着想，最好处努力。（3）统筹 抓好夏收、夏种工作。（4）加快推进市农机公共服务平台、市农 展馆建设和大市区农产品批发市场整合工作。这三项重点工程 都已经有明确的会办意见，相关大块、部门要按照会办精神，按 照时间节点要求加快推进。（5）加快农村水利设施建设。（6）做好 农村环境整治工作。按照 5 月 19 日晚区推进会精神抓好落实。 5. 关于城建工作。（1）加快重点城建项目推进。特别是列入 全区年度十大重点城建工程的项目，要坚决推进到位。（2）全力 推动市区房屋征收。初定 5