2015年泰州市执法工作要点(支队)

2015年泰州 安全生产监察支队 执法工作要点 一、总体思路 2015年，支队将以贯彻执行新安全生产法为主线，从 转变执法理念、完善执法制度、改进执法方式、增强执法 素养、加强执法监督等5个方面入手，按照标准化、流程化 、规范化的要求，进一步推进执法建设，促进安全生产执 法监察工作再上新台阶。 二、主要目标 执法检查企业88家，事前罚款30万元；隐患复查整改 率、事故按期办结率、罚没款到位率、信访举报回复率4个 100%。做到无行政复议撤销，无行政诉讼败诉。 三、工作措施 （一）实行分类分级，有序推进执法计划。一是依法 制定执法检查计划。2015年支队将重点检查金属冶炼和危 险化学品生产、经营、储存单位中红色及A类企业以及往年 发生事故单位。重点检查企业执行相应法律、法规、规章 和标准情况，尤其是责任制的制订及落实情况、企业主要 负责人7条职责履行情况，按照总局16号令的要求严格查处 隐患不整改的行为。二是抓好全年执法检查计划的执行。 总体计划按季、月、周分解，每次检查按“时间、地点、 内容、发现的问题及其处理情况”五个要素进行记录归档 ，凡检查发现的问题及时进入处罚或整改程序，每月开展 执法计划督查工作，确保序时进度，并逐步把执法检查台 账升级为安全生产违法行为信息台账，为下一步建立新安 法提出的“安全生产违法行为信息库”打下基础。 （二）完善执法措施，改进执法方式。一是制定行政 强制工作流程。新安法扩大了监管部门的查封扣押权，增 加了强制停电、停止供应民用爆炸物品等措施，支队将研 究起草使用强制措施制度、强制措施使用审批流程及审批 表，规范强制行为。二是严格执行自由裁量标准。新安法 在维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2至5倍，裁 量幅度相对更大，而且增加了很多直接进行处罚的条款。 支队一是配合政策法规处做好我局自由裁量权的调整、审 订工作，规范自由裁量权行使；二是在国家自由裁量标准 出台之前这段时间，作为企业接受新安法宣贯的缓冲期， 支队将就低限处罚；三是积极推行案例指导制度，防止随 意执法、同事不同罚。三是引入信用管理模式。支队将建 立违法行为信息库，适时向社会公告，向相关部门通报。 四是丰富执法措施。除年度执法检查计划外，针对年内出 现的重大事件、有影响事件，适时开展专项执法检查。积 极推行多部门联合执法。积极配合相关处室开展系统内的 联合执法检查。五是加强与刑事司法的衔接。制定泰州市 安监局行政执法与刑事司法的衔接工作办法，建立与公安 - 3 - 检查机关案件通报机制，严格案件移送程序，不以罚代刑 ，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，及时移送公安 、检查机关，对难以认定的案件，向公安检察机关通报咨 询，必要时商请公安检察机关提前介入。 （三）规范查处要求，提高事故调查水平。一是规范 事故调查机制。细化调查分工，明确部门职责，制定事故 调查工作规则。二是强化责任追究。新安法明确了事故发 生单位和主要负责人两个责任主体，特别强调了主要负责 人的身份处罚。支队将落实新安法要求，进一步强化对“ 人”的处理，起到以点带面的警示作用。三是加大整改督 办力度。在政府批复后第一时间发通知给监管部门和责任 单位，督促限期落实整改措施，追究相关责任人责任，并 抄报市政府办。四是加强对事故发生单位的监督检查。支 队将根据实际需要联合有关部门对企业整改措施落实情况 进行现场抽查、核查，实行事故办案全程跟踪，对拒不整 改的，依法实施处罚。五是加大事故信息公开力度。按照 新安法提出“事故调查报告应当依法及时向社会公布”的 要求，进一步提高事故报告质量，事故调查报告第一时间 向社会公开；尝试将事故调查进展情况及阶段性调查结果 向社会公开，提高调查透明度，全程接受社会监督。 （四）强化处置能力，提升应急管理水平。一是加强 信息报送工作，明确重要紧急信息报送责任，确保源头信 息及时准确、续报信息渠道通畅。二是按照新安法的要求 ，修订2015年到期的泰州市生产安全事故灾难应急预案。 三是结合“安全生产月”应急演练周活动，切实抓好应急 演练的安排部署、组织实施、总结评估等工作，组织开展 一次危险品生产或存储企业应急演练。 （五）推行阳光信访，保证信访服务质量。2015年， 信访工作有了新的工作要求：一是按照省市要求，所有信 访从接访到回复整个办理过程必须网上运行，接受省市二 级信访部门监督。二是全局信访工作归口支队负责。面对 新任务，支队一是按照市统一要求建立“阳光信访”系统 ，整合信访渠道，配备硬件设施，落实专门人员，全面推 行受理投诉、便民查询、主动反馈和监督管理“四位一体 ”的服务新模式，使信访事项随时随地可查询、可跟踪、 可督办、可评价。二是起草泰州市安监局信访工作规范 ，把阳光信访工作的网上流转、网下办理结合起来，形 成统一的制度和规范。三是按照市委市政府要求，做好局 领导信访接待日计划安排工作。 （六）加强执法监督，提高执法人员素养。一是规范 执法流程。按照标准化、流程化、精细化要求，从容易发 生问题的行政处罚、行政强制环节入手，重新修订四个执 法流程，严密执法程序，强化执法指引，堵塞执法漏洞。 二是加强执法管理。利用现场执法记录设备、询问室视频 - 5 - 监控设施等手段，建立执法全过程记录。加强对执法台账 和法律文书的制作、使用、管理，强化对立案、监督检查 、调查取证、行政决定等执法活动全过程跟踪，确保所有 执法工作有据可查。三是严格执法审核。进一步做好重大 案件法治审查，加大法律顾问介入案件的频度，未送法制 审核或者审核未通过的，不得走下一步办案流程。四是落 实行政执法责任制。进一步明确执法责任，建立岗位权力 清单，建立岗位责任制；进一步加强执法考评，定期开展 执法案卷互查互评，不定期对被检查单位回访、暗访；建 立执法责任追究机制，保证执法环节出现问题能被及