xxx国土局关于惩治和预防体系2012工作计划

Xxx 党 2012X 号 关于印发中共 XX县国土资源局党组关于建立健全惩治 和预防腐败体系 2012年工作规划的通知 XXX： 现将XXX 国土资源局党组建立健全惩治和预防腐败体 系 2012 年工作规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 2012 年 5 月 12 日 2 主题词：国土资源 反腐败工作 惩治和预防 规划 通知 中共 XXX 国土资源党组 2012 年 5 月 12 日印 发 3 （共印 25 份） XXX国土资源局党组关于建立健全惩治和 预防腐败体系 2010年的工作规划 为全面贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008 2012 年工作规划（以下简称工作规划），根据市国土资源局党 组关于贯彻落实的实施办 法和任务分工文件精神，结合我局 2012 年工 作实际，现制定本实施方法。 一、总体要求和工作目标 总体要求：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导， 坚持中央确定的指导思想、基本要求和工作目标，紧密结合我县国 土资源管理工作实际，既要充分发挥本部门的职能作用，认真做好 所承担的各项工作，又要全面部署，切实抓好本系统的反腐倡廉建 设；既要体现国土资源部门深化改革、制度创新的精神，又要突出 我县国土资源系统惩防体系建设的特色。坚持把贯彻落实工作规 划与上级对反腐倡廉建设的阶段性部署结合起来，把完成当前任 务与实现五年总体目标结合起来，突出重点，整体推进，狠抓落实， 务求实效。 工作目标：经过五年的努力，全面完成上级赋予国土资源部门 责任分工的各项任务，拒腐防变教育长效机制更加完善，反腐倡廉 制度更加健全，权力运行监控机制基本形成，市场配置资源的基础 性作用逐步发挥，党风政风明显改进，腐败问题易发多发的势头进 一步得到遏制，国土资源系统惩治和预防腐败体系初步建成。 4 二、把学习宣传工作规划作为反腐倡廉建设的重点任务， 进一步推进反腐倡廉建设教育 全县国土资源系统要把学习贯彻工作规划作为学习实践科 学发展观的重要内容，通过理论中心组学习会等多种形式，深刻领 会工作规划确定的惩治和预防腐败体系建设的指导思想和基本 要求，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合 本单位实际和任务分解，认真落实工作规划提出的六项重点任 务，落实本实施办法提出的各项要求。 （一） 加强领导干部党风廉政教育 目标：领导干部理想信念更加坚定，法制观念和廉洁自律意 识普遍增强，作风建设进一步加强，拒腐防变能力进一步提高。 要求：加强理想信念教育、廉洁从政教育、党风和党纪教育。 教育和引导领导干部深入学习实践科学发展观，牢固树立马克思 主义的世界观、人生观、价值观、以及正确的权力观、地位观、利益 观和社会主义荣辱观，勇于“ 革思想的命、削手中的 权、去部门的 利。” 坚持正面示范教育和反面警示教育相 结合，充分运用各种宣 传教育手段，增强教育效果，切实把党风廉政教育引向深入。 任务：完善理论学习和各类学习制度，定期安排反腐倡廉理论 学习，主要负责同志带头讲廉政党课，撰写廉政理论文章。把反腐 倡廉教育列入干部教育培训规划和计划，定期开展领导干部廉洁 从政教育培训。在领导干部任职培训、专业培训中开设廉政教育课 程。组织开展党风党纪专题教育活动。 责任分工：机关党支部、办公室 （二）加强反腐倡廉宣传教育 目标：反腐倡廉宣传教育格局更加完善，宣传针对性、有效性 进一步提高，国土资源反腐倡廉思想舆论氛围更加浓厚。 5 要求：要统筹安排反腐倡廉宣传教育工作，丰富“三会一课” 内 容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，围 绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美 德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动， 扩大覆盖面，增强影响力。大力宣传国土资源系统党风廉政建设的 成效和先进典型。 任务：继续拓展国土资源系统反腐倡廉宣传教育的广度和浓 度，总结和推广国土资源廉政文化建设的先进经验和做法。编写我 县国土资源部门先进典型宣传材料，宣传一批廉政勤政的先进单 位和个人。在局域网站开设反腐倡廉宣传教育专栏。 责任分工：机关党支部、办公室 三、继续建立健全反腐倡廉规章制度，完善监督体系，加强 对权力运行的监督制约 （一）落实和完善反腐倡廉及国土资源管理相关规章制度 目标：党内民主和党内监督制度全面落实，反腐倡廉制度进一 步完善。规章制度进一步健全，规章制度的规范和保障作用进一步 显现。 要求：认真落实和完善重要情况反映、通报和重大决策征求意 见制度，落实领导干部民主生活会、述职述廉、任前谈话、诫勉谈 话等党内民主和监督制度。严格执行党员领导干部个人重大事项 报告等廉洁自律制度。通过落实和完善反腐倡廉的各项制度，充分 发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。把廉政建设和反腐败的要 求作为国土资源管理制度建设的重要内容，着力解决制度设计缺 位和不到位问题。通过制度创新，规范行政权力运行，改进国土资 源管理。 6 任务：建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见 制度。修订全县国土资源系统关于实行党风廉政建设责任制的规 定。规范和完善国土资源管理有关制度，构建保障和促进科学发展 的国土资源管理制度体系。 责任分工：办公室、执法监察大队、机关党支部 （二）强化对领导班子和领导干部的监督 目标：对领导班子和领导干部的监督更加有力有效，领导干部 依法行政和廉政勤政的能力进一步提高。 要求：加强对领导班子和领导干部遵守党的政治纪律的监督， 确保党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部 署全面贯彻落实；加强对贯彻落实科学发展观情况，重点是落实节 约集约利用土地、合理开发利用矿产资源等重大政策和改革措施 情况的监督，防止和纠正违背科学发展观的行为；加强对执行民主 集中制情况的监督，保证决策按议事规划和程序严格执行；加强对 落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，促进领导干部廉洁从政。 任务：开展监督检查工作，要加强对贯彻落实科学发展情况进 行监督，对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，重点治理党员、 干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违法入 股办矿，违反规定插手土地、矿业权市场交易，以及在住房、用车 上以权谋私等问题。 责任分工：办公室、机关党支部 （三）加强对重点环节和关键部位权力运行的监督 目标：行政权力公开运行全面推进，对干部人事权的监督有效 加强，资金使用监管更加严格，初步形成对重点环节和关键部位权 力运行的有效监督制约机制。 7 要求：认真加强对土地和矿产资源行政审批权和行政执法权 行使的监督，加强对干部人事权的监督，加强对项目资金的监管， 进一步规范和制约自由裁量权。推行行政审批电子监察系统，实行 接办或管办分离、程序公开，保证行政权力依法、公正、透明运行。 任务：积极依法开展土地利用和矿产资源管理的监督，对执行 土地和矿产资源规划、计划和行政审批的情况开展执法监察和效 能监察。继续对“小金 库” 进行专项清理。 强化对重大决策、重要干 部任免、重大项目安排和大额度资金使用监督。加强对预算编制执 行、财务管理、会计核算的监督。加强单位资金使用情况的监管。 完善干部选拔任用监督机制。开展专题研究，探索建立决策权、执 行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 责任分工：办公室、财务股 四、继续深化机制制度改革，建立国土资源新机制，推进国 土资源市场体系建设 （一）深化行政审批制度改革 目标：审批制度改革进一步深化，审批效率更加快捷，服务方 式更加完善，提高基层和服务对象对行政审批的满意度，保护被征 地农民和行政相对人的合法权益。 要求：改进国土资源管理方式，强化监管和服务，减少行政审 批事项，简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率。配合有关 部门建立行政审批快速通道。严格落实征地补偿安置各项政策，拓 宽征地安置途径，积极配合有关部门推进建立被征地农民社会保 障制度。规范征地补偿费拨付程序，建立征地补偿费使用监管机制。 继续推进征地制度改革，完善征地补偿标准，规范征地程序。 任务：加强和改进土地利用规划和计划的管理措施，研究探讨 建设项目用地审批改革办法和监管方式，规范土地征收制度。进一 8 步探索规范探矿权和采矿权管理的有效途径，合理利用、开发矿产 资源。深化征地制度改革工作，配合有关部门建立和完善被征地农 民社会保障长效机制，规范征地补偿使用费管理。完善征地补偿标 准，按照国土资源部的要求，指导地方实施征地统一年产值标准和 征地区片的综合地价。 责任分工：地籍利用股、矿管股、收储中心、执法监察大队 （二）推进国土资源市场体系建设 目标：推进公共资源交易进入统一有形市场，全县的土地、矿 产资源市场体系进一步完善，市场配置资源的基础性作用进一步 发挥。 要求：完善我县国土资源资产监管制度。规范土地使用权出让 制度，进一步完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，规范国有建 设用地使用权出让程序，深化土地有偿使用制度改革。深化探矿权、 采矿权有偿使用制度改革，逐步理顺资源开发利益分配关系，积极 推进矿业权市场化进程，形成公开、公正、公平交易的市场环境。 任务：进一步落实经营性用地、工业用地招标拍卖挂牌出让制 度，严格实施工业用地最低价标准。根据修订的划拨用地目录和划 拨建设用地使用权管理办法，逐步缩小划拨用地范围，初步实现规 定范围内各类建设用地的有偿使用，充分发挥土地和矿业权市场 信息平台的作用，加强对土地和矿业权市场的监管。积极推进探矿 权、采矿权出让市场化，完善矿产资源补偿费和矿业权使用费征收 政策。 责任分工：土地收储中心、执法监察大队、地籍利用股、财务 股 五、坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持惩处腐败的强 劲势头 9 （一）坚决纠正征地中损害群众利益的问题 目标：被征地群众的合法权益有效保护，依法及时解决合理诉 求。 要求：严格落实补偿安置政策，防止挪用、截留和拖欠农民补 偿费问题的发生，进一步研究解决征地补偿中维护群众利益的办 法和措施，切实解决在征地过程中群众反映强烈的问题。 任务：严肃查处征收征用土地中挪用、截留和拖欠农民补偿费 等违法违纪问题。做好征地补偿安置争议协调裁决工作，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。 配合有关部门推进村务公开，进一步拓展群众与国土资源管理部 门沟通的渠道。及时掌握补偿安置落实中出现的新情况、新问题， 研究提出政策措施。 责任分工：地籍利用股、执法监察大队 （二）着力解决矿产资源开发中损害群众利益的问题 目标：及时纠正矿产资源开发中损害群众利益的问题，有效保 障群众和矿业权人的合法权益。 要求：坚决防止和纠正在审批探矿权、采矿权中侵害群众利益 的问题，切实防止矿产开发中严重破坏环境、影响群众生产生活的 行为。 任务：建立矿产资源开发管理、执法监察和纪检监察部门的信 访联办制度。开展矿产资源开发利用中严重影响群众生产生活行 为的专项检查，严肃查处在矿产资源开发中的违纪违法行为，对矿 产资源开发中损害群众利益造成恶劣影响的领导干部，要会同地 方政府追究相应的责任。 责任分工：地籍利用股、执法监察大队 （三）加大对违纪违法案件的查处力度 10 目标：查办违纪违法案件的机制进一步完善，有效突破案件的 能力进一步提高，查办案件的能力得到有效发挥。 要求：要以查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的 案件为重点，严肃查处非法批地、低价出让土地、擅自变更规划获 取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案 件，以及滥用执法权谋私、规避招标、虚假招标获取利益等违纪违 法案件。发挥查处案件的综合效应，实现查处案件的政治效果、社 会效果、法纪效果相统一。 任务：开展违反土地管理规定行为处分办法落实情况的检 查。重视发挥信访举报主渠道作用，进一步拓宽案源，建立健全土 地和矿产资源违法案件的发现、查处和移送机制，坚决查处隐藏在 违法案件背后的腐败问题。建立和完善“ 机构健全、分工明确、渠 道畅通、运作规范” 的办案协调机制，形成 惩治腐败的整体合力。 责任分工：执法监察大队、办公室 （四）深入开展治理商业贿赂工作 目标：全县国土资源领域商业贿赂问题得到有效治理，治理商 业贿赂的长效机制基本建立。 要求：以查处土地出让、资源开发、矿业权出让、土地和矿业 权评估、项目发包等方面的商业贿赂案件为重点，继续开展治理商 业贿赂工作。严格把握政策，正确区分违纪违规行为与违法犯罪的 界限。针对存在的问题，完善管理，健全制度，从源头上防治商业 贿赂。 任务：继续推进自查自纠和专项治理，进一步提出防治商业贿 赂长效机制的意见。 责任分工：执法监察大队、地籍利用股、矿管股、办公室 11 六、认真履行部门行政职责和任务分工，切实抓好实施办 法的贯彻落实 （一）加强组织领导 为切实加强对我局党组深入开展惩治和预防腐败体系建设暨 党风廉政建设责任制工作的领导，确保此项工作的顺利开展和圆 满完成，经党组会议研究，决定 XXX 县国土资源局成立惩治和预 防腐败体系建设暨