党课党建：全州冬春农田水利基本建设电视电话会议讲话稿

全州冬春农田水利基本建设电视电话会议讲话稿同志们：现在我们接着召开全州冬春农田水利基本建设电视电话会议。刚才，全省冬春农田水利基本建设电视电话会议上，和良辉副省长作了讲话，就全省冬春农田水利基本建设进行了安排布置，请全州各级各有关部门要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲四点意见：一、深入分析，充分认识抓好全州农田水利基本建设的严峻性和紧迫性农田水利是建设现代农业的基础条件，是保障国家粮食安全的重要支撑。党中央、国务院高度重视农田水利基本建设工作，习近平总书记多次做出重要指示，反复强调，解决靠天吃饭问题根本的一条是大兴农田水利。李克强总理多次主持召开国务院常务会议，研究农田水利基本建设相关问题，还专门对全国冬春农田水利基本建设电视电话会议做出重要批示。加强农田水利基本建设，是藏粮于地，藏粮于技，保障国家粮食安全，实施乡村振兴战略，是落实习近平总书记考察云南时提出的着力推进现代农业建设和打造“绿色食品牌”的重要举措。近年来，在全州各级各部门的共同努力下，全州农田水利基本建设取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到，全州农田水利基本建设仍然较为滞后，仍然远远不能满足全州经济社会发展需要，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变。主要表现在以下几个方面：一是农田水利基础设施仍然薄弱。全州农田有效灌溉率仅为x%，低于全国平均水平23个百分点，低于全省平均水平x个百分点，还有x个中型灌区未完成续建和节水改造，x个小型灌区未开展配套建设。二是农业节水短板问题仍然突出。全州农田灌溉水有效利用系数仅为x，低于全国x的平均水平，用水效率低下。三是防汛抗旱形势依然复杂严峻。重要支流缺少控制性工程，中小河流尚未全面系统治理，防洪体系尚不完善。四是水生态保护与修复任务艰巨，河（湖）长制工作还需进一步全面推进。全州粮食生产虽然已连续十四年增产，但粮食安全的基础仍然不牢固，从生产潜力看，粮食生产增长潜力已经很有限，耕地资源在不断减少，水资源条件约束明显。从生产风险看，农业受自然因素影响大，一旦遇到大的灾害，粮食就有可能大幅减产。要有效解决这些问题，必须要以大兴农田水利基本建设为基础，加快完善水利基础设施，补齐水利基础设施短板，为实现全州跨越发展、全面建成小康社会提供更加坚实的农田水利支撑和保障。二、突出重点，扎实推进全州农田水利基本建设重点任务落到实处会后，各县（市）、州级各有关部门要迅速行动起来，全面贯彻落实全国、全省、全州冬春农田水利基本建设会议精神，充分利用好冬春黄金施工期，确保今冬明春农田水利基本建设顺利开展。（一）加快推进水网基础设施建设。以保障xx供水安全优化水资源配置格局、完善防洪体系为重点，积极推进以xx供水安全保障网为主体的水网基础设施建设，突出抓好以德厚水库为代表的重大水利项目建设、江河湖库水系联通、防汛抗旱水利提升工程建设。（二）加快农村饮水安全工程建设。以提高农村饮水安全保障水平为重点，推进全州农村饮水安全及饮水保障“百日冲刺行动”，围绕“饮水保障工程、人饮小水窖水质提升工程、饮水设施修复工程、农村饮水安全巩固提升工程”四大行动加强农村饮水能力建设，切实巩固农村饮水安全成果，全面提高农村饮水安全保障水平。加快建设和完善区域农村供水水质检测机构，科学制定水质检测制度，加强人员培训，落实检测经费，实现水质卫生检测、监测全覆盖，保障水质达标，绝不允许出现因水质不达标而影响全州脱贫攻坚工作。（三）加快农业节水工程建设。加快高效节水灌溉和高标准农田建设，夯实农田灌排工程基础，提高农田有效灌溉率。把农业节水作为实施乡村振兴战略和推进农村水利改革发展的重要工作来抓，做好现代灌区建设规划，争取大中型灌区现代化改造资金，加强灌区渠系节水配套建设，完善灌区计量设施体系，提高农业灌溉用水计量率。加快推进农业节水行动，从政策、工程、技术、管理等方面入手，不断提高农田灌溉水有效利用系数，加强农业面源污染防治。（四）加快水生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，以河（湖）长制为抓手，加快推进河（湖）长制从有名到有实。扎实推进普者黑、浴仙湖保护治理工作，打好水生态保护修复攻坚战和水源地保护攻坚战。深入落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，深入实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进水资源全面节约和循环利用，实现全州用水总量控制、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量各项指标稳中向好。今年以来，全州河（湖）长制工作还有部分各级河长未按要求开展巡河工作，请各县（市）及州河长办要高度重视，及时督促、提醒各级河长按要求开展好有关工作。（五）全面深化农业水价综合改革。州发改委、州水务局、州财政局、州农业局等部门要切实按照水价改革责任分工，加强组织协调、行业监督和技术指导，抓紧完善农业供水计量设施，加快建立农业水权制度，推行农业水价分级管理，加快精准补贴和节水奖励等举措落地见效，建立能反映水资源稀缺程度的农业水价体制机制，推动市场机制有效发挥作用。各县（市）在改革过程中要处理好典型引路和全面推进的关系，进一步强化激励约束政策，推动农业水价综合改革措施落到实处。（六）切实加强运行管护。一要按照云南省水利工程管理条例规定，分级、分类落实管护主体和管护责任，明晰工程产权，加强水利工程的管理和运行维护，保障水利工程的安全与正常运行。二要按照“先建机制、后建工程”的要求，项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实，积极探索建立管护一体化模式。三要结合农村集体产权制度改革，深化农田水利设施产权制度改革，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实工程管护主体，管理责任和管护措施，实现工程长效良性运行。四要鼓励支持单位和个人投资参与水利工程的管理和保护。引导农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量依法建设、经营和运行维护小型水利工程。三、加强领导，强化全州农田水利基本建设组织保障农田水利基本建设是一项系统工程，需要各方面共同推动。全州各级各有关部门要高度重视，加强协同配合，为推进农田水利基本建设提供有力的组织保障。（一）加强组织领导。州农田水利基本建设领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、加强督导、形成合力、共同推进。特别是水务、农业、发改、财政、国土等重点部门，要充分发挥各自职能，在组织、技术、项目、资金上发挥更大作用。目前州、县机构改革尚未开始，全州各级各部门要认真落实中央和省机构改革的要求，在州县机构改革未启动之前，在新的职能职责未调整之前，要严格按照现有职能职责推进工作，绝不允许推诿扯皮，出现空档。（二）强化责任落实。各县（市）要认真贯彻农田水利条例，进一步落实以行政首长负责制为核心的农田水利建设责任制，依法将规划编制、政策制定、资金筹措、建设管理、改革创新等责任落实到位，搞好各类资金项目统筹整合，促进规划之间、项目之间有效衔接。（三）明确目标任务。全州各级各有关部门要按照实施乡村振兴战略和到2020年全面建成小康社会的总体要求，进一步落实工作责任，对照今年州人民政府工作报告的各项目标任务，对标对表，全面落实好今年各项农田水利基本建设目标任务，系统谋划好明年及今后两年的农田水利基本建设目标任务，确保为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。（四）强化资金保障。一要按照国家印发的关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见要求，把大中型灌区等重点水利工程，中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设，作为补上基础设施领域突出短板的重要内容，在农田水利基本建设方面保持有效投资力度。二要将农田水利基本建设作为县（市）财政重点支持范围，并安排必要的工作经费，确保项目资金真正用于项目建设。三要积极鼓励农民群众筹资投劳，创新项目管理方式，用改革的办法鼓励引导农民、农村进行公益组织、经济农业经营主体等，积极参与农田水利工程建设领域。四要完善投融资机制，创新财政资金使用方式，完善财政补贴、投资补助、贷款贴息、收益分配、金融支持、政府和社会资本合作等优惠政策，撬动更多金融资本和社会资本投入农田水利基本建设。五要把高标准农田建设、新增耕地指标、增减挂钩节约指标的调剂收益，更多用于农田水利基本建设。（五）加强跟踪问效。国务院已经将标准农田建设、高效节水灌溉、重大水利工程建设等任务作为大督查的重要内容，各部门要切组织实施好。一是州直各有关部门要按照要求，统筹开展考核评价，及时将考核结果向州人民政府报告，同时通报各县（市）。二是进一步加强农田水利资金使用绩效评价工作，以绩效评价指标体系为准绳，以绩效评价结果为导向进行水利资金分配。三是注重发挥各地探索出的好经验做法，及时加以总结推广，在更大范围内发挥作用。四是加强社会监督，坚持项目公示制度，建立水利规划、前期及建设等各环节社会公众有效参与实施机制，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，主动接受社会监督。四、统筹推进，切实做好当前农业农村各项工作（一）要进一步加强非洲猪瘟等动物疫病防控监管。近期，全国、全省、全州相继多次召开了非洲猪瘟防控工作会议，对当前非洲猪瘟防控工作进行了安排布置，各县（市）及州直有关部门务必要高度重视，要措施不减、力度不减，认真抓好各级会议精神的贯彻落实，进一步认识非洲猪瘟的危害和防控工作的复杂性、艰巨性和紧迫性，深刻认识做好非洲猪瘟防控工作的重要意义，坚决树立风险意识和底线思维，坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，进一步提高认识，压实责任，进一步健全完善防控措施和工作方案，进一步强化监测预警，进一步加大宣传力度，切实严格疫情报告，确保防控工作取得实效，切实维护社会稳定。第十四届州人民政府第27次常务会议决定，州级将重新调整充实xx州非洲猪瘟防控工作领导小组，由州政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室在州农业局，并组建8个督导组分别到各县（市）检查指导工作开展情况，请各县（市）务必加强领导，强化措施，确保工作不出现空档、不出现死角、不出现盲区。同时，统筹抓好今冬明春禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作，认真落实好动物免疫、监测预警、动物卫生监督、疫病应急处置等综合防控措施，努力确保不发生区域性重大动物疫情。（二）要加强小春和冬农开发工作。要充分发挥小春和冬农助农增收的重要作用，因地制宜发展市场需求大的作物，夯实明年夏收粮油丰收基础。各级农科部门要组织技术力量深入今冬明春农业生产一线，进村入户做好宣传和技术培训，狠抓良种和绿色生产技术集成示范推广，提升农产品质量安全水平和绿色优质农产品供给能力。要切实抓好应对低温霜冻、干旱少雨等自然灾害的防灾减灾工作，努力将农业生产损失降到最低。（三）要加快“两区”划定工作进度。农业农村部明确，从2019年起，高标准农田建设等相关资金会优先投向“两区”。“两区”划定工作质量和进度将严重影响我州粮食行政首长负责制考核任务落实及未来中央和省的项目资金投入。各级政府要加快划定工作进度，压实工作责任，强化跟踪问效和资金保障，确保今年底前完成全州180万亩的水稻和小麦划定任务（水稻140万亩，小麦40万亩）。今年未落实县级配套经费的县（市），在安排2019年县级财政预算和整合涉农资金时，要优先配套“两区”划定工作经费。（四）要加强“大棚房”问题专项清理整治。各级政府和农业、国土等责任单位，要按照中央和省、州的决策部署，充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性和紧迫性，切实担负起清理整治的政治责任、领导责任和工作责任，强化组织领导、深入清理排查、持续整治推进。针对国家现代农业园区等重点区域，做到“逢区必核、逢园必查、逢棚必进、彻底排查”。要坚持边查边改，准确把握政策界限，坚决果断整改，严肃追责问责，坚决遏制“大棚房”违法违规问题发生。（五）要加强禁养区内养殖场（小区）的监管。各级政府及农业、环保部门，要按照省、州的要求，进一步组织人员对禁养区内养殖情况作进行核查，确保禁养区内无规模养殖场（小区）；进一步加强对已关闭或搬迁规模养殖场（小区）的监管，不能出现反弹，坚决杜绝复养现象发生；进一步加强对