××县新农村建设规划纲要编写说明

*县社会主义新农村建设规划纲要 编 写 说 明 （2006 年 7 月 30 日） 根据*市委、市政府关于开展“十一五” 期 间*市建设社会 主义新农村规划编制工作的统一部署，自今年 3 月开始，我们 就着手组织编制*县社会主义新农村建设规划纲要（以下简称 新农村建设纲要。市委、市政府高度重视这项工作，专门成立 了规划编制课题组，会同省政府发展研究中心共同开展*县社 会主义新农村建设规划纲要的编制工作。县委*副书记任总指 导，组织 部*部长和*副市长担任课题指导，县委农办*同志具 体牵头负责，课题组成员单位包括农办、县委组织部、宣传部、建 设局、 发展计划局等共 47 个部门。4 月 3 日，召开了全县新农 村建设纲要编制动员大会，县委*副书记、组织部*部长在会 上进行了动员，*副县长对编制工作作了具体布暑，将规划编制 工作具体分解为“生产发 展” 、“生活富裕”、 “乡风文明”、 “村容整洁”、 “管理民主 ”五个子课题 ，把具体任务落实 到相关单位。会后，各 子课题立即分头开展工作，并按照县委、倒政府的统一布暑，提 交了书面材料。期间，我们分别于 4 月 1 日、5 月 14 日、6 月 14 日和 6 月 29 日先后召开了四场征求意见会，并先后三次书面征 2 求市直和乡镇等 40 多个部门的意见，在不断听取各方面意见， 补充、修改和完善的基础上，几易其稿，形成讨论稿。现说明如下： 一、规划的主要内容与特点 编制新农村建设纲要，是一项全新的任务，前后历时三个 月，时间紧、要求高，涉及的领域广，工作量大，而且编制这样的 规划，没有现成可供参考的范本。在县委、县政府有力领导下，在 各部门的全力配合下，我们还是在较短时间内顺利完成了任务。 新农村建设纲要共分为六个部分： 第一部分：建设社会主义新农村的关键时期 第二部分：指导思想、发展目标与发展布局 第三部分：社会主义新农村建设的主要任务 第四部分：建设社会主义新农村的重点工程 第五部分：建设社会主义新农村的保障措施 第六部分：建设社会主义新农村的优先行动计划 在整个规划编制过程中，我们注重“四个突出 ”： 1、突出与相关规划和有关领导讲话精神的衔接。 新农村建设 纲要以*市国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要、 *县国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要等为依据， 并与“十一五 ”*市建 设社会主义新农村 规划纲要和中央、省、 市领导及我市领导讲话精神等相衔接，既充分体现上述重要文件 3 的精神，又紧密围绕我市新农村建设的实际进行细化，努力做到 主动融入，准确定位。 2、突出调查研究。县委、县政府主要领导和分管领导，多次 带领相关部门负责人深入镇、村，开展新农村建设工作调研，通 过同镇、村干部群众面对面的沟通交流，充分了解农民群众所想、 所急、所盼，掌握了第一手资料，为制定新农村建设工作方案，打 下坚实的基础。各课题组根据规划编制方案和任务分解，有重点 地开展调查研究，力求能够充分反映当前我市农村的新情况、新 问题，有 针对性地提出解决措施。总体上讲，五个课题组的工作 是认真的，基本上能够按照要求完成任务。 3、突出“五句话”。新农村建设的关键是要解决“做什么？”和 “如何做？ ”的问题。我市 新农村建设纲要 紧紧扣住“五句话”20 个字，分别提出建设社会主义新农村的发展目标、主要任务和优 先行动计划等，既能体现新农村建设的深刻内涵，又便于群众理 解和工作的检查、落实。 4、突出项目带动。建设新农村重在运作，重在有效推动农村 工作。根据“ 有用” 、“有利 ”、“满意” 、“认可”的原则 ，提出了建设社会 主义新农村的十大重点工程和近期优先行动计划，重点解决农村 水、电 、路、清 洁卫生等 问题。通过实施项目带动，促进工作落实， 让广大农民满意，并真正给他们带来实惠。 二、规划的指导思想与发展目标 4 这部分是新农村建设纲要的重点部分，主要提出今后新 农村建设的指导思想、基本原则和发展目标，指导我们的实际工 作。 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，牢固树立 和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺 农业、城市支持农村和“ 多予少取放活” 的方 针，按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，加快 发展现 代农业，深化农村综合改革，完善农村基础设施，加强农村公共 事业，改善农村人居环境，促进农民持续增收，着力建设小康村、 文明村、生态村、和谐村，推动产业发展形成新格局、农民生活实 现新提高、乡风民俗呈现新风尚、乡村面貌发生新变化、乡村治 理形成新机制，实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设全面协调发展，力争我县社会主义新农村建设走在全省前列。 （二）基本原则 根据上述指导思想，我县社会主义新农村建设必须坚持以下 基本原则： 1、科学规划、分步推进。就是要坚持从实际出发，尊重农民 的意愿，广泛听取广大农民群众的意见和建议，高标准、高起点 搞好新农村建设的总体规划。正确处理近期目标和中长期目标的 关系，根据轻重缓急和现实可能，合理确定阶段性目标任务和具 5 体实施方案，确保新农村建设扎实有序推进。 2、因地制宜、分类指导。根据各乡镇、各村自然资源条件和 经济社会发展水平，合理确定目标和任务，创造性地开展工作， 形成各具特色的发展道路和发展模式。不强求一律，不盲目攀比， 不强迫命令，不搞形式主义，不定超越现实的目标，不搞劳民伤 财的工程，不做不利于可持续发展的事情。 3、突出发展、产业带动。创新发展观念，开拓发展思路，破 解发展难题，推动农村经济又快又好地发展。大力发展水产、畜 牧、水果、蔬菜、花卉五大主导产业和特色产业，重点发展资源加 工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业， 提高农村非农收入比重，确保农民收入持续较快增长。 4、改革创新、典型示范。积极探索和建立城乡互动发展的体 制机制，积极发挥政府主导作用，增加财政投入，引导社会投资， 把社会公共资源更多地配置到新农村建设中。培育一批不同类型、 不同侧面的典型，积累经验，探索路子，创新办法，做到以点带面， 点面结合，稳步推进。 5、以人为本、农民主体。就是要充分尊重农民群众在社会主 义新农村建设中的主体地位。从解决农民最急迫、最直接、最关 心的实际问题入手，做好最重要、最需要、最关键、最容易见效的 事情，真正让农民得到实惠。最大限度调动农民积极性，使新农 村建设成为广大农民群众的自觉行动。 6 （三）发展目标 围绕*县第十次党代会提出的“两个率先 ”，按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，通 过发展新 产业、建 设新设施、塑造新生活、培育新农民、树立新风尚、构建 新机制，大力完善现代农村产业体系、农村基础设施支撑体系、 农业支持保护体系、农村公共事业发展体系、乡村民主管理体系、 农村和谐发展体系，推进农村产业结构进一步优化,农业保障能 力进一步增强，农民生活水平进一步提高，农民综合素质进一步 提升，科学民主的新机制进一步完善，为建设具有区域特色的富 裕、民主、文明、和谐 的新农村打下坚实基础。 “十一五”预期目标是： （1）生产发展 农业综合生产能力稳步提高。全县农林牧渔业总产值达 -亿元，年均增长-% ；农林牧渔业增加值达- 亿元，年均增长- %。农业产业结构加快 调整，主 导产业规 模日益壮大。 农村二三产业加快发展。全县乡镇企业总产值达-亿元， 其中乡镇工业总产值达-亿元，年均增长 分别达-% 和-% ；农村 三次结构调整为-:-:-。农业产业化发展稳步推进。 农业科技成果转化率提高到 57%。全县主要农作物良 种覆盖率达到 95以上，畜禽良种覆盖率分别达 90%以上，耕地 复种指数提高 5%-10%，肥料利用率提高 15%-20%，农田水利利 7 用率提高 10%-15%，农业废弃物有效利用率达 50%以上，主要农 作物病虫害损失率控制在 2%以内，畜禽疾病的死淘率下降到 10%以 下。 （2）生活宽裕 农民持续增收。农民人均纯收入达到-元，比 2005 年增 加-元，年均增长-% 。“十一五”期间，年转 移农村劳动力-万人， 农民增收渠道进一步拓宽。 农民生活质量明显改善。农村居民恩格尔系数在 40% 以下。农村社会保障体系比较健全，新型农村合作医疗覆盖率达 80%以上，农民平均预 期寿命达 76 岁。 （3）乡风文明 农民素质全面提升。农村全面普及高质量的九年义务教 育，80%以上的农村后 备劳动力接受良好的技能培训教育，每万 名农业人口拥有农业科技人员达到 22 人，有文化、懂技术、会经 营的新型农民不断涌现。 农村社会文明和谐。建立起比较完备的基层公共文化服 务体系，县、乡、村文化基础设施相对完备，农村特色文化加快培 育，群众性文化生活日益丰富多彩。基本建成管理有序、治安良 好的健康、文明、和谐的新村镇。 （4）村容整洁 农村基础设施日益完善。全县行政村公路硬化率达到 8 100%，客车通车率达到 80%；全县 438 个行政村村委会所在地村 庄全部实现通水，全县三分之二的农村群众喝水做到水质达标， 农村安全饮用水达到 100%。 村庄规划建设成效日益明显。全县所有行政村全面完成 规划编制或修编。积极稳妥推进自然村整合， “空心村” 整治、 “城中 村” 改造力度持 续加大，村庄布局 进一步 优化。农民建房普遍使 用新型墙体材料，大力推行节能省地型住宅，居住质量大大提高。 农村人居环境日益改善。面源污染得到有效控制，家禽 家畜圈养率 100%；农 村改水受益率达到 100%，卫生厕所普及率 达 90%，创全国、省、 *市卫生镇、卫生村的比率有较大提高；建 成绿色通道工程 200 公里，城乡绿化一体化工程 100 公里，创省 级园林乡镇 5 个、村庄 20 个。 （5）管理民主 基层组织建设明显强化。 “三星级” 以上的村 级党组织达 到 90%，“四星级” 以上村级党组织达到 60%；农村党员队伍结构 得到优化，村委会成员的文化水平和党员比例得到提高，村主任 中会经营、懂管理的人才达到 80%以上。 基层民主明显扩大。民主选举、民主议事、民主决策、民 主管理、民主监督和村务公开等制度得到全面落实，农民群众的 知情权、决策权、管理权和监督权得到有效保障。村民自治运行 9 机制不断健全，农民对村务公开满意率达到 90%以上。 依法治村水平明显提高。人民群众的法制意识显著增 强，基 层干部依法办事能力不断提高。社情民意反映渠道日益顺 畅，农 民集体越级上访件数逐年下降。社会治安综合治理继续加 强，社会治安案件发生率逐年下降，社会治安环境良好。 三、社会主义新农村建设的主要任务 这部分是新农村建设纲要的另一个重点，也是规划编制的 难点，涉及的范围广，需要完成的任务多，实际上是上述发展思 路和目标的具体化。我们主要围绕“五句 话”20 个字，提出了今后 发展的主要任务和重点。 （一）生产发展 新农村建设“五句话”中， “生产发展”是关键 ，是社会主义新农 村建设的首要任务，也是社会主义新农村建设的物质基础。生产 发展就是要以发展农村经济为中心， “跳出 农业抓农业” 。这部分 主要包括的六个方面内容，正是体现了这样的内涵与要求。其中： 做大做强农业优势产业是基础；推动农业产业化经营是方向； 大力发展农村二、三产业和全面提高农业对外合作水平是关键； 加强农村社会化服务体系是保障，加强农业综合生产能力是前 提。这 部分涵盖了一、二、三产业和农业基础设施等内容，目的就 是通过做大做强农业主导产业,不断发展农村二三产业，促进农 村经济的健康、持续发展。 10 （二）生活宽裕 “生活宽裕 ”是新农村建 设的核心目标，是我 们一切工作的出 发点和落脚点。它具体体现为农民收入逐步提高，衣食住行条件 不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活更加富裕。影响 农民生活水平提高的因素很多，我们主要突出了对农民生活水平 提高影响最大、农民最关心、最迫切希望解决的七个方面的重点 任务，即 加强农村劳动力转移、建立新型农村合作医疗制度、完 善农村最低生活保障制度、建立农村社会救助体系、加大扶贫 开发力度、促进镇村协调发展和落实失地农民基本生活保证制 度等，力争“ 十一五” 期间能够取得明显成效。 （三）乡风文明 “乡风文明”，是新 农村建设的重要标志， 就是要在农村形 成文明健康的精神风貌，培养较高素质的新型农民。以“培养新 农民、服务新农村” 为宗旨，本部分主要提出 加强农村义务教育 和农民职业技能培训、繁荣农村文化体育事业、提升农村群众性 精神文明创建活动、建设农村诚信社会和加强农村法治建设等 六个方面的任务。其中：加强农村义务教育和农民培训是促进乡 风文明的根本，繁荣农村文化体育事业是促进乡风文明的重要内 容，进 一步加强农村法治建设是促进乡风文明的重要保障，提升 农村群众性精神文明创建活动和建设诚信社会等是促进乡风文 明的重要载体。力争“ 十一五” 能够在全县 、甚至全省“先行一步”， 11 走在前头。 （四）村容整洁 “村容整洁 ”是社会主 义新农村建设的具体体 现，是新农村建 设的一个重要着力点，也是提高广大农民生活水平和质量的现实 载体，我市已连续十多年位居全省“十强 ”县市前列，具有较好的 经济基础，完全有条件而且应该有更大作为，在全县和全省发挥 “示范作用 ”。按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因 地制宜、注重实效” 的要求，提出了大力推动旧村改造、新村建 设，整合村庄建设用地，开展农村环境整治，完善农村交通和 信息化网络以及加强镇村规划等五个方面的任务与重点，努力营 造农村良好的人居环境。 （五）管理民主 “管理民主” 是社会主 义新农村建设的重要目 标，也是社会主 义新农村建设的有力保障。这部分主要突出加强基层组织建设， 积极推进农村基层民主法制建设和维护农村社会安定稳定三项 任务。重点是强化村级组织班子建设，完善以党组织为核心的村 级组织工作制度，充分发挥村民代表会议的监督作用。逐步建立 以村民自治章程为主的村民自治制度，不断提高村务公开民主管 理能力。把推进基层民主法制建设，增强农村基层组织的战斗力、 凝聚力和创造力作