2第二章 课件2

资源配置的类型有两种，资源的市场配置和资源的财政配置。 1.关于帕累托效率（最优） （Pareto effi 帕累托效率 ciency）是指这样一种资源配置状态：任何可行的调整都无法使得 调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也 被称为帕累托最优（Pareto optimal） 。 如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人 的境况至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为 帕累托改进（Pareto improvement） 。 能够进行帕累托改进的状态肯定不是最优，帕累托效率是无法进行帕累托改进的资源配 置状态。 埃奇沃思盒式图 夏娃 资源配置达到帕累托最优，需要具备两个条件：一是存在完全的市场竞争，二是没 有外部因素影响市场。 这两个条件在现实中难以满足。 社会也许更偏好基于公平、正义和某种其他准则的另一种低效配置。这为政府干预经济 提供了一个可能的理由。 2.财政的资源配置职能，是指在财政的介入或干预下，财政通过自身的收支活动为政 府提供公共产品给予财力保障，引导资源的有效和合理利用，弥补市场的失灵和缺陷，最终实 现全社会资源最优配置的职能。 换言之，财政的资源配置功能就是利用公共政策对市场机制进行引导、修正和补充。 （二）市场经济条件下财政资源配置职能的必要性 1.市场配置存在缺陷，无法有效提供满足社会公共需要的公共产品，如行政、国防、 司法、公安、外交、公益性基础设施等。 2.市场无法有效解决外部效应问题。 3.市场不总是处在自由竞争状态，市场配置有一定的盲目性。 4.政府作为社会经济活动的一个主体，其公共支出本身就直接配置和使用大量的社会资 源。 5. 社会总资源在政府部门和民间部门之间的资源配置均衡只有通过资源的财政配置来 实现。 总结：由于资源配置领域市场失灵的存在，完全依靠市场机制实现资源最优配置是不可 能的，因而要求运用财政的资源配置职能来弥补市场缺陷。 （三）财政资源配置的手段 通过税收、财政补贴、财政投资支出等手段（收支活动） ， 提供公共物品，满足社会 公共需要；使社会总资源在公共物品和私人物品之间的配置达到均衡，从而调节社会投资的方 向和结构，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。 具体而言： 1.根据社会主义市场经济条件下的政府提供公共物品和公共服务的基本范围，确定财政 收入占 GDP 的比重，并不断优化财政支出结构，达到高效配置资源的目的。 2.作为资产的所有者管理国有资产，实现国有资产保值、增值，发挥国有资本提供公共 物品、矫正外部效应、保护有效竞争的作用。 3.通过优化财政投资结构和财政投融资管理，调整产业结构和促进地区协调发展。 4. 通过税收、财政补贴等手段，对引导社会资金流动，对产业结构、地区经济结构进行 调控。 资源配置效率标准 有些国家采用的是失业率、经济增长率或若干指标组成的“景气指数”。 我国采用的是“GDP 增长率”指标。 二、收入分配职能 （一）基尼系数 （二）财政的收入分配职能 1.基尼系数的计算 收入分配差距悬殊的原因？ 后果 （二）财政的收入分配职能 1.内涵 财政的收入分配职能指财政通过收入再分配机制，重新调整由市场决定的收入和财富的 分配，达到社会认可的“公平”和“ 正义”的分配状态的职能。 分配职能与 收入分配职能 分配职能是财政首要的和最基本的职能 财政代表国家以政权行使者和资产所有者两种身份参与国民收入（主要是剩余产品价 值）的分配。 2.收入分配的目标 收入分配的目标是实现公平分配 规则公平、起点公平和结果公平 规则公平又被称为经济公平。规则公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则 行事，每个人所取得的收入与他为社会做出的贡献完全对应 。 起点公平试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平，而且对于所有社会成 员来说，竞争的起点也应是公平的。 结果公平又被称为社会公平。它强调生产成果在不同个人之间分配上的均等，强调各社 会成员之间所拥有收入份额的相对关系。 财政学以结果公平(社会公平 )来定义公平 经济效率指经济运行过程中产出与投入之间的对比关系。 （投入少、产出多，所费低、 所得高，为高效率。 ） （规则）公平与效率之间是对立统一关系。 胡锦涛同志在十七大报告中提出： 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。要 坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等 生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更 加注重公平。 逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制 和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔 非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 3.财政收入分配职能的必要性 收入分配的目标是实现公平分配。 在市场经济条件下，由于各经济主体 或个人所提供的生产要素不同、资源的稀缺程度不同以及各种非竞争因素的干扰，各经济主体 或个人获得的收入会出现较大的差距，甚至要素及劳动投入不相对称，而过分的悬殊将涉及社 会公平问题。 4.实现财政分配收入的方式 直接方式：实现高额累进直接税和各种转移性支出。 间接方式：政府通过提供公共物品和公共服务的方式进行收入再分配。 财政实现收入分配职能的机制和手段主要有： （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越 俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度，提高工资的透明度,建立以工资、福利收入为主的收入分配制度。 （3）加强税收调节。 税收是调节收入分配的主要手段：通过间接税调节各类商品的相对价格，从而调节 各经济主体的要素分配；通过企业所得税调节公司的利润水平；通过