3城市安全规划

第三章 城市安全规划 城市是人口、建筑物、生命线网络工程密集、社会财富高度集中的区域。 随着城市化造成人口急剧膨胀，因人为因素、自然因素造成的灾害事故频度和 程度迅速增加，使得城市的可持续发展功能受到严重威胁， 城市公共安全面临 空前挑战。随着人为因素对于城市安全影响的逐步加深，仅靠传统的空间结构 规划已经难以适应城市安全环境的动态发展，人们开始考虑通过城市安全规划 的方法，来保障城市的安全运行。从而，城市安全规划在经历了侧重对外军事 防御方面、自然灾害方面、空间结构方面、防控城市犯罪方面的发展阶段之后， 开始向系统整合的方向发展。 由于同学们在前面已经学过了城市规划这门课程，因此本次课，不再 对城市规划的相关定义等进行重复。本次课的侧重点在于，让大家掌握什么是 城市安全规划，它是如何发展而来的？城市安全规划的现有理论和方法侧重点 有哪些？以及城市安全规划的对象和要素是什么？它和我们常说的四项专项防 灾规划有什么区别？它和防灾规划有哪些区别？城市安全规划的原则有哪些？ 城市安全规划的程序有哪些？城市安全规划在实际工作中面临哪些问题？城市 安全规划的实施（按照总体规划、专项规划的思路展开）？ 古人言“谋城者谋万世之太平也”。 “不谋万世者不足以谋一时 不谋全局者不足以谋一域”。 古人的智慧，对城市安全规划带来了深刻启示-。 城市公共安全是可持续发展的重要保障，是政府的一个重要职责，城市安 全规划是政府保障公共安全和公众利益的重要公共政策，科学的城市公共安全 规划可以减少城市公共安全事件的发生和突发事件带来的损失。 一、 城市公共安全规划的含义 城市公共安全规划就是在城市规划中通过调整灾害源、防护保卫目标、应 急救援力量三者的合理布局, 减小灾害的影响范围, 提高对突发事故的响应和处 理能力, 进而达到降低风险提高安全性的目的。 进一步而言，城市公共安全规划是城市规划的重要组成部分，并服从于城 市规划的总体要求。城市公共安全规划作为一个动态的运行过程，应根据城市 的实际发展做出相应调整, 具有一定的规划期限。 二、 城市安全规划的产生与发展 城市安全规划的思想，经历了一定的发展演变过程。随着城市化进程加快， 城市安全迫切需要通过安全规划的方式加以保障。 城市安全规划思想的产生和发展主要经历了以下几个阶段： 1. 体现在对外军事防御方面 2. 体现在自然灾害方面 3. 体现在空间结构方面 4. 体现在防控城市犯罪方面 5. 系统综合思想 三、 城市安全规划现有的理论与方法 主要集中在三个方面： 1 城市工业危险源的安全规划方面 城市灾害源: 地震、洪水、火灾、滑坡等自然灾害及有毒有害、易燃易爆的 工业场所。 2 城市生命线系统和交通的安全规划方面 城市基础设施及重要机构(防护保卫目标): 以人为中心的各类建筑物、生命 线, 以及政府机构、教育机构、医疗卫生机构等人群高度聚集、流动性大的公 共场所等。 3 应急避难场所的设备设施选址方面 城市应急救援力量及设备：政府应急中心、消防、公安、交警、医院、防 疫、环境等应急救援方面的资源。 4 综合决策模型方面 四、 城市安全规划的对象和内容 对于城市安全规划的对象而言，城市防灾规划针对的是自然灾害，以及由 于人类活动所引发的事故灾难，通常分为城市抗震规划、城市防洪规划、城市 消防规划、城市人防规划等。而城市安全规划的内容要更为广泛，要涉及城市 内的各种突发事件。也就是说城市安全规划的的对象，除了要以防灾规划的对 象以外，还要涵盖城市突发公共卫生事件和城市社会安全事件等。 对于城市安全规划的内容而言，城市安全规划考虑的不仅是防灾减灾的问 题，还要考虑应急救援的规划为题，就是说不禁要涵盖防灾减灾规划，又要涵 盖应急救援规划。 （在这里我们给同学们提一下，什么是应急救援规划，参加我们的教程 154 页。 五城市安全规划与防灾专项规划有什么区别？它和防灾规划有哪些区别？ 传统而言，城市防灾规划是城市规划的一个部分。现代城市安全科学的观 点是，我们提出了城市安全规划，城市安全规划涵盖城市安全总体规划与防灾 专项规划两个层次。 六城市安全规划的基本原则 ( 1) 容灾原则 从人类减灾的实践来看， 不可能从根本上消除灾害，但可以通过种种手段 减轻灾害对人类的冲击，防止发生连锁复合式的灾害。 因此城市公共安全规划 其实是一种容灾规划。 ( 2) 系统整合性原则 整合性原则不仅体现在整合预防规划、响应规划和恢复规划等各个阶段的 规划，而且要对现行体制中各个专业领域防灾规划进行整合。 ( 3) 可持续发展原则 可持续发展就是人类的发展除满足当代人的需要，并以不危及下代人的需 要为前提。城市公共安全规划必须从传统规划模式向可持续发展模式转变，即 从人类支配环境转向人类与环境相互依赖，从集中式布局转向分散式布局，从 经济成本支配决策转向以社会、环境成本支配决策。 七城市安全规划的程序 结合教程 159 页进行讲解 八城市安全规划在实际工作中面临哪些问题？ (1)城市总体规划缺乏公共安全的理念。在一些不适当的地方进行城市开发 已经成为城市不安全感的一种制造者。 (2)城市基础设施系统的规划、设计带来的脆弱性，部分是因为城市基础设 施运营管理不当。 我们知道，我国的城市基础设施建设普遍长期落后于城市的扩展和城市人 口的增加，所以城市生命线管网越来越庞大而且长期处于超高负荷运转的状态。 (3)城市的综合防灾能力不足。 城市的防灾减灾规划大多是针对单一灾种和单一系统的规划，各专业防灾 规划各行其是、条块分割，有的时候甚至互相矛盾。这和我们目前的管理体制 有一定的关系，但体制的改变不是那么容易。 九城市公共安全规划的实施 包括在城市功能区改造、扩建和新建的过程当中，公共安全规划与功能区 建设规划应该同时设计、同时验收、同时建设和实施： 第一，在现有的老城区内，需要考虑功能区的类型与分布结构，来补充制 定城市公共安全规划，确保城市区域安全体系的合理规划和设置。 第二，在城市建设改造的过程当中，城市公共安全规划要作为城市改造的 重要目标； 第三，在城市新开发区内城市建设规划应与城市公共安全规划同时论证、 同时设计、同时建设和实施。当城市功能区建设规划与城市公共安全规划有矛 盾的时候，要统筹考虑，进行安全性能化的规划与设计，同时利用安全计算方 法，优化拟采取的各项措施，既可以满足城市功能，又可以满足城市安全。 举一个例子。从消防的角度来看，以北京为例，北京这两年建了“大鸭蛋” 这种大剧院，建设了非常复杂的像中央电视台的建筑，也包括一些奥运场馆， 毫无疑问要充分考虑到安全问题，但是按照现有建筑消防设计的规范，都没法 覆盖，或者说它超出了现有消防规范可以进行规范化管理的过程。这个问题很 显然后果就有两种，一种就是拿现有消防规范把这些建筑都枪毙掉，你不安全 不能建；另外一种是用替代的办法来做，要确保这些建筑的建设能够与消防规 范所要求的安全处于同一水平。显然第一种是没法做到的，因为无论是领导还 是老百姓都会认为社会是在不断的发展，我们需要功能性、艺术性高度融合得 非常好的建筑，如何既满足安全的要求，也要满足这种建筑艺术化、功能化的 要求，于是就提出来一种性能化的规划和设计。 不硬性的规定你一定要采取什么措施，但是这些综合措施的结果达到了安 全需求，这就是安全性能化的规划设计。 因为规范里面所规定的措施是依赖在比较小尺寸的情况之下所开展的火灾 和消防的实验来决定的。比如说再一个餐馆或者一个房间里面，有多大的面积， 可燃物的荷载是多少，这时候需要什么样的探测器，需要几个喷淋头，做一个 实验就行了，把东西堆在那里在实验室里烧起来，探测器报不报警，喷淋头喷 下来之后能不能把火控制住，经过了若干实验之后，世界各国认可了这样一个 结果，于是就给出了一个处方式的规范（什么样的功能，多大的房间需要安什 么样的探测器，需要安几个喷淋头，就照那个办就完了。）但是当建筑变得很 高很大的时候，我们没有能力去做全尺寸的实验，所以这个时候如果再来规定， 比如说到底几个喷淋头就安全合理了，什么样的探测器就安全合理了，那这个 规范就没有办法覆盖了。所以在这种情况下，世界各国搞火灾、搞消防的这些 科技工作者，就是用这种性能化的办法。因为核心的功能是什么？就是说人员 聚集的场所一旦发生了火灾，我要让这里面的人有足够的时间疏散到安全地带， 这就是安全第一位的准则。 让人有足够的时间疏散到安全地带受什么因素影响呢？当然受两个方面的 影响，一个因素是火起来的快慢，如果这个区域里面有 2000 个人，火起来的非 常快，只到了 3 分钟这里面的人就跑不出去了，或者说烟气浓度太大，或者说 火释放的热量太多，这里面就很难保证安全了。另外一个方面，就看房间里面 的人往外疏散需要多长时间，大家都会了解，比如房间开的门比较多，那疏散 的时间就比较短，同样想要火烧的稍微慢一点，就用阻燃的材料就比用不阻燃 的材料火起来的就比较慢。要想让烟气下降的比较慢，不要更快的侵蚀到人， 假定有一个排烟系统，火灾烟气冒上来就抽走了，一旦发生火灾人有足够的时 间疏散到安全地带，这个就可以了。 我们举个例子，日本东京的城市安全规划基本的想法就是：第一、确保城 市构造的防灾性安全；第二、提高地域防灾性能；第三、每个建筑物的耐震、 耐火等防火性能提高。 采取的措施：第一、火灾蔓延阻断带的整备，包括城市计划道路的整备， 防火地域的规制，沿道不蔓延化等，还设有中心防灾轴，然后主要的火灾还有 一般火灾蔓延的阻断带；第二、城市街区的整备，危险街区优先整顿，不燃率 达到 70%以上，然后还包括了建筑物的修复；第三、避难所的整备，大规模公 园的扩充，避难所周边建筑不燃化等等。 1923 年日本发生了一场非常大的地震，然后诱发了一个非常大的火灾，正 是那场火灾烧死了几万人。于是后来他们就考虑，如果人到公园里面避难，为 了避免火从公园外面烧进来，就是在树的下面来布设相当于消防的喷头，只不 过这种喷淋是从下往上，一旦发生了事，水由下往上喷，把树都给搞湿了，这 时候火就烧不过去，从而保证了在公园里面的人能够比较安全的有这样一个避 难场所。所以从城市的整体安全角度来讲，东京还是考虑的比较仔细的。 十以天津市为例， 结合本次课，第四部分城市安全规划的内容，并结合 第九部分第二点（在城市建设改造的过程当中，城市公共安全规划要作为 城市改造的重要目标）， 我们讲一下，城市安全规划在应急避难场所改进工作方面的具体体现。 1.首先我们给同学们介绍一下，在城市公共安全规划中，防救灾设施包含 哪些类型？ 城市的防救灾设施主要包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、 物资场所、治安机构、废弃物设施等七大类。 （1）避难场所 当发生突发性城市灾害时，需要对居民进行有组织的疏散和避难，以避难 者的角度，第一阶段为寻求紧急避难场所即供居民紧急自救和交流信息的场所。 第二阶段为寻求过渡避难场所即无家可归的居民中长期使用的避难场所。对于 不同类型的灾害应具有不同的避难场所，如地震和火灾需要具有防火隔离带的 较开阔空间，洪灾则需要坡度不宜过大的高地势空间。 （2）道路网络 道路网络在避难与救灾过程中是最为关键的，其它防救灾设施的功能发挥 都以道路的正常运作为基础。为保证在最短时间内救灾者赶到突发现场，以及 各类救灾物资运输到避难场所，公众安全抵达避难场所，我们要根据灾后道路 实际宽度和用途将道路网络分为救灾道路和避难道路。 （3）消防机构 依据行政辖区不同可分为高层指挥机构与基层执行机构。高层指挥机构包 括市政府、消防局等；基层执行机构则包括消防支队、消防站等。 （4）医疗机构 医疗机构是提供灾时紧急医疗救助的机构，依据医疗技术水准可分为高层 医疗机构与基层医疗机构。高层医疗机构包括卫生局、防疫站、急救中心等; 基层医疗机构则包括社区医院、诊所等。 （5）物资场所 依据物资场所的功能，可分为接收场所和发放场所。 物资接收场所应以过渡型避难场所或大型仓储商作为发放场所。 物资接收场所是指接收外援物资及分派各灾区物资的场所，通常为区域性 物流中心。 （6）治安机构 依据行政辖区不同，可分为高层指挥机构与基层执行机构。高层指挥机构 包括市政府、公安局等。基层执行机构包括派出所、武警等。 （7）废弃物设施 依据废弃物设施的功能，可分为收集场所和处理场所，收集场所包括垃圾 桶、中转站等；处理场所则包括填埋场、污水处理场等。 2.接下来我们和同学们一起了解一下救灾单元区域 在整合各类防救灾资源的基础上， 将它们的空间区位分布和服务范围所涵 盖的区域综合于城市公共安全规划，则形成救灾单元区域。防救灾设施根据人 口规模为设置，以各类防救灾设施的分布与服务范围为研究对象，在服务设施 最少, 服务范围最大的目标原则下，获得一个最佳的救灾单元区域。 关于 单元区域划分 依据紧急救灾设施的区位特征及救灾所需时间，确定救