3路桥 运用专项工作报告推进社会管理创新

市人大常委会党组 理论中心组（扩大） 学 习 会 交 流 材 料 运 用 专 项 工 作 报 告 推 进 社 会 管 理 创 新 为 切 实 提 高 台 州 社 会 管 理 科 学 化 水 平作 出 积 极 贡 献 台州市路桥区人大常委会 蒋 临 胡锦涛总书记在庆祝建党 90 周年大会上指出，要加 强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体 系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、 社会和谐稳定。市委三届十六次全体（扩大）会议，专题 研究部署了加强和创新社会管理的各项工作，明确了当 前和今后一个时期我市加强和创新社会管理的总体要求 和重点任务。学习好、贯彻好、落实好胡锦涛总书记的重 要讲话精神和市委的决策部署，充分发挥人大及其常委 会的在加强和创新社会管理中的重要作用，是地方人大 及其常委会当前乃至今后一段时期重要的政治任务。下 面，我结合路桥实际，就人大常委会如何运用好听取和 审议“ 一府两院 ”专项 工作报告这一监督手段，推 进社会 管理创新，谈谈自己的看法。 2 听取和审议“一府两院 ”专项工作报告，是人大常委 会行使监督职权主要的、基本的形式之一，具有经常性、 针对性、及时性等鲜明特点。对于新情况、新挑战层出不 穷的社会管理领域来说，充分运用这种监督方式具有更 强的现实意义。在当前中央和市委对加强和创新社会管 理作出进一步部署的新形势下，人大常委会要充分发挥 听取和审议专项工作报告这一制度设计的优势，围绕社 会管理领域的突出问题，紧盯社会管理创新的重点任务， 加大监督力度，促进影响社会进步和民生福祉的实际问 题的解决，加快社会管理的科学化、规范化进程，为逐步 建立完善与经济社会发展水平相适应，具有台州特色的 社会管理体系作出积极贡献。 一、议题选择上要突出针对性，顺应时代发展要求 和群众需求 议题选择是听取和审议专项工作报告的前提，直接 关系到常委会审议的质量和人大监督的权威。从台州的 实际来说，当前社会建设相对滞后，社会管理相对薄弱， 面临的矛盾问题较多，人大常委会在议题选择上尤其要 抓住那些具有源头性、根本性和基础性的问题，选准选 好议题，确保议题的科学性与合理性。一要突出选题重 点。坚 持依法办事、讲求实效和群众利益原则，着眼于影 3 响社会稳定的突出问题、基层基础建设、基本公共服务 体系建设、社会思想道德建设等重大问题的监督，做到 抓大放小，确定议题力争少而精，并保持一定的连贯性。 如路桥区三届人大以来，每次常委会会议听取和审议的 专项工作报告不多于 2 个，并选取 1-2 个议题作为常委 会全年审议的重点。同时，注重年度之间议题的延续性 和关联性，从 2008 年开始，连续三年每年选择一项与水 环境相关的专项工作报告进行听取和审议；去年和今年， 则分别安排听取和审议城市建设与管理情况和“清洁家 园，和谐乡村” 工作开展情况的报告，扎实 推进城乡环境 的综合整治。二要广泛收集议题。要根据实际需要，采取 主动向向社会公开征集议题的方法，通过人大网站、新 闻媒体和向代表发放征求意见表等形式，向人大代表和 社会公众征求专项工作报告的议题。三要精心筛选议题。 在议题确定前，要加强与“一府两院”及其有关部门的 沟通，及时了解他们在加强社会建设、创新社会管理过 程中的困难和问题；加强与上、下级人大常委会及镇（街 道）人大（工委）的联系，努力形成上下联动效应；扩大代 表和群众的参与度，广泛听取各方意见和建议，努力使 议题更加符合代表和群众的意愿和要求，确保所选议题 既有一定“质” 的内容，即 对推进科学发展和社会 进步具 4 有较强的现实意义，又有一定的“量” 的体 现，即所监督 的事项要事关大多数群众利益或是当前迫切需要解决的 问题。 二、调研过程中要把握真实性，确保掌握第一手资 料 深入调查研究掌握实情，是听取和审议专项工作报 告的基础。 “一府两院” 的某项工作开展得怎 样，成效如何， 基层群众最有发言权。尤其是社会管理工作，不论是体 制、机制建设还是管理方式的科学与否，都直接关系到 民生福祉。人大常委会在听取和审议专项工作报告之前， 要将调研作为重中之重，精心组织，深入基层，掌握第一 手资料，力争摸清、吃透议题所涉及的相关情况。一是调 研力量的组织上要具有代表性。路桥区人大常委会于 2009 年重新修订了听取和审议“一府两院 ”专项工作报 告办法，除推行常委会组成人员全程参与调研制度外， 还吸收对审议议题相对熟悉的人大代表、专家、学者参 加调研组，必要时还要求政府相关职能部门派人配合调 研，增 强调研力量。如上半年听取的区政府实施素质教 育情况专项工作调研中，区人大调研组连续走访了 10 多 所基层中小学，区教育局等部门负责人全程陪同参与调 研，并实时提供了大量有用的数据和资料。二是调研方 5 法的选择上要富有灵活性。实践中，我们发现部分被调 查对象，因考虑局部利益，汇报材料可能存在遮遮掩掩 或者粉饰太平的现象，一定程度上增加了人大调研获取 准确信息的难度。因此，可以采用点面结合、明察暗访、 上下联动的调研方式，把召开座谈会、实地察看和走访 群众等形式有机结合起来，既听取相关部门的汇报，又 听取人大代表和人民群众的意见和建议；既看“门面” 和 “窗口”，也看“后院” 和“角落” ；既注重整体情况的了解， 又注重深入基层解剖典型。同时，要注重借助第三方的 监督力量，如可在听取和审议专项工作报告过程中引入 审计监督的力量，切实增强监督的实效。三是调研对象 的确定上要体现自主性。加强和创新社会管理工作涵盖 的范围广、涉及部门多，常委会作为调研主体，要避免被 相关部门“牵着鼻子走 ”，自行选“点”，自找 调查对象，既 要“定点采 访” ，还要 “微服私访”，做到心中有数。被调查 对象要不限身份，既有先进的也有落后的，要体现调研 对象的广泛性和普遍性。 三、审议方式上要具有多样性，切实提高审议质量 会议审议是听取和审议专项工作报告的关键环节， 直接影响到审议质量的好坏。在会议审议环节，要综合 运用多种方式，采取多种手段，对存在的问题进行认真 6 剖析，提出针对性、操作性强的建议，尽可能地反映会前 调查研究的成果，为会后做好跟踪监督工作提供依据。 一要发扬民主，尊重和保障常委会组成人员的审议权利。 安排足够时间让各位组成人员充分发表意见，把道理辨 明，把问题说透，把建议提准。如路桥区人大常委会坚持 实行组成人员审议卡制度，并于 2009 年重新修订了常 委会组成人员守则，鼓励每一位组成人员开口发言，既 不让部分组成人员闭口当旁听，置身事外，又避免缺乏 针对性的泛泛而谈。二要坚持创新，丰富审议方式。采取 分组审议和集中审议相结合、专题询问与“一府两院” 及 部门负责人解答相结合、调查组书面报告与人大代表发 言相结合等多种形式，丰富审议内容、扩展审议深度。如 我区三届人大常委会第 33 次会议听取和审议城市建设 与管理情况的报告时，首次进行了专题询问，区政府及 其建设、规划、环保、水利、城管等部门负责人列席会议， 聆听常委会组成人员和人大代表的审议发言，接受现场 询问，收到了良好的成效。三要确定中心发言人，发挥中 心发言作用。人大常委会每次审议专项工作报告前，可 确定与议题相关度高的委员为中心发言人，根据调研情 况作系统、全面、有针对性的中心发言。同时，邀请涉及 的部门和熟悉相关情况的代表列席会议，增强审议的深 7 度和广度，促进会议审议质量的提高。四是要与其他监 督方式相结合，形成专项监督与综合监督合力。对于专 项工作报告听取和审议过程中发现的问题，有必要时可 以与工作评议、执法检查、特定问题调查等监督方式结 合起来。尤其是对各个途径反映的关系经济社会发展和 群众切身利益的带有普遍性的社会管理问题，必须要综 合运用多种监督手段加以解决，达到专项监督和综合监 督互融互补，以期取得最佳的监督效果。 四、审议意见办理上要注重实效性，助推“一府两 院”工作 解决问题、推进工作，是听取和审议专项工作报告 的主要目的。在听取和审议专项工作报告以后，我们要 把审议意见的办理作为重要一环来抓，以审议意见的有 效落实，来推动社会管理难题的破解、社会管理创新重 点工作的推进。一要完善专项工作报告票决制度。 对“一 府两院”专项 工作报告 实行无记名投票表决，可以有效增 强人大监督的刚性。 “一府两院” 专项工作报 告能不能通过， 由常委会组成人员无记名投票表决，如果通不过，要再 次向人大常委会报告，如再不能通过则组织实施特定问 题专项调查等措施，促进“一府两院” 专项 工作依法、有 序、高效开展。二要加强审议意见督办落实。加强审议意 8 见督办落实，是提高常委会审议质量的重要保障。近年 来，路桥区人大常委会坚持实行审议意见办理满意度测 评、开展“回头看”等制度，对不满意的办理报告，要求重 新报告，如再次报告仍未获得通过，则组织实施特定问 题专项调查、质询案等刚性措施，确保审议意见真正得 到办理落实。三要加大监督公开力度。积极推进监督公 开，借助电视、广播、网络等媒体，将审议意见办理进度、 专项工作报告和“一府两院 ”整改情况等，依法向社会公 布。探索建立科学透明的评价机制，可以通过吸收群众 无记名投票的形式，直接参与对政府专项工作报告的评 价，并将评价结果提交常委会组成人员和主任会议参考