5_20110509合同能源管理发展三大障碍

王树茂：合同能源管理发展三大障碍 中国合同能源管理网 - 2011-5-9 10:23:24 “十二五”规划提出，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节 能产品认证和节能产品政府强制采购制度。中国目前合同能源管理的发展存在哪些障碍？未来应该如何 加快推进？中国经济时报记者近日专访了原国家发改委世界银行GEF 中国节能促进项目办公室执行 主任王树茂。 中国经济时报：加快推行合同能源管理对节能市场的发展意味着什么？ 王树茂：从投资的角度讲，很多节能项目都具有较好的经济效益。企业可以自己投资搞节能，也可 以由节能服务公司来投资进行节能。中国以往推进节能常常靠政策，而合同能源管理是一种基于市场的 节能机制。节能服务企业在竞争的同时有经济效益和市场推动力。 在发达国家，节能市场化机制发展比较早。发达国家的节能服务公司不仅为企业，也为政府机关以 及各种公共事业单位提供服务。这个意义更大。譬如说，所有的政府机构都搞节能，那将增加大量的财 政投入。另外，很多政府机构没有节能人才，也没有这方面的专业技术。合同能源管理不需要政府投资， 也不需要增加财政预算，而是由节能服务公司来投资、制定方案、实施，从而把能源费用节省下来。 对企业也一样。企业经常受困于资金限制。而节能服务公司能做出很好的节能方案，然后和企业分 享节能效益。这种机制是推动节能的非常好的机制。自从国家发改委世界银行GEF 中国节能促进项 目把合同能源管理引入中国以来，节能服务公司的数量不断增加。国家陆续出台了一些促进节能服务发 展的文件，以解决节能服务公司发展中的困难，为合同能源管理创造了非常好的政策环境。 中国经济时报：推行合同能源管理的主要难点有哪些？ 王树茂：我认为，节能服务产业的发展，或者从更高一个层次来讲， “十二五”期间，如果要在企业中 广泛开展节能减排，把大量的节能潜力挖掘出来，从总体上讲有三个障碍。 第一个是认识障碍。这是说，企业高管对节能减排的重要性和紧迫性的认识，还有待提高。基于能 源浪费的“惯性” ，一些企业往往有“ 浪费无罪”的误区。我曾经接触过这样一家企业。节能改造的年经济效 益达 1200 万。但是在谈判中，企业希望能少支付节能服务公司 200 万。双方随后陷入争执，谈判推迟了 近一年。而这一年下来，企业仅浪费的能源费用就达 1200 万。所以，企业应该真正提高认识。同时，政 府应该下达具体的指标，通过相关机构对企业节能减排潜力的分析，企业要向政府承诺节能减排的目标。 否则，很多节能项目很难得到实施。 第二个是技术障碍。国内现在有很多节能技术，一些技术还非常有效，投入产出比很高。可问题是 什么呢？技术非常混乱，鱼目混珠，有些节能服务公司能力不强或者夸大节能效果。由于缺乏比较权威、 有效的信息，企业很难判断哪些技术是真的，哪些是假的，哪些技术最合适，技术到底有没有风险。这 就需要提供信息服务和检测服务。所以中国急需建设完善检测队伍和检测机构。这是一个能力建设问题。 第三个是融资障碍。节能服务公司要做大量的项目，就需要大量的投资和融资。银行很多时候对项 目的好坏、项目节能效益等无法做出准确的判断，最大的担心就是贷款无法回收。所以，融资机构一方 面要提供购买合同、节能效益的抵押等多种经营品种为合同能源管理项目提供融资服务；另一方面银行 也要加大培训，鼓励相关业务部门的创造性。同时，国家应该把银行等融资机构纳入激励的范围之内， 鼓励银行开展这方面业务。 中国经济时报：国外在合同能源管理方面有哪些经验可供中国借鉴？ 王树茂：许多国家提出，政府机构应该带头节能，像美国等都给政府机构提出节能目标。政府希望 企业节能，但政府机构总不能没有行动吧？国外推进合同能源管理可供借鉴的经验，首先就是政府机构 和所有的政府大楼带头做。 此外，国际上由于市场比较成熟，合同的信用、各方的合同效益比较好。我国在这方面还不够成熟。 许多节能服务公司纷纷成立，而他们的风险管理能力很弱，所以需要给其提供必要的帮助和培训。 事实上，国内最大的问题是检测问题。国家应该花大力气去培育检测队伍。如果这个队伍不建立起 来，一旦出现争议，就很难解决，合同能源管理的发展也就很难。 中国经济时报：中国未来加快推行合同能源管理需要从哪些方面入手？ 王树茂：一是提高企业高管的认识，给企业定下节能目标，克服认识障碍。二是建立一支强大、权 威、健全的检测队伍。三是多品种、多渠道为节能项目提供融资服务。另外，政府要在奖励企业和节能 服务公司的同时，鼓励银行给节能项目提供融资。 来源：中国经济时报 二、王树茂：合同能源管理在我国的发展和问题 中国合同能源管理网 - 2011-3-29 9:24:40 合同能源管理的概念最早出现于上个世纪 70 年代。当时由于“能源危机”使发达国家企业的能源费用 大幅度提高，因此受到巨大的冲击。与此同时，许多技术开发商和设备供应商纷纷向企业推销节能技术 和节能设备，企业为面临许多疑惑： 本企业的节能潜力在哪里，到底有多少? 大量广告推销的节能技术和节能设备中，哪些是最适合本企业的? 如何制订节能规划、设计和实施节能项目? 节能项目所需的资金如何解决? 面临企业的这种需求，一种以盈利为目的公司节能服务公司(在国际上简称为 ESCO，目前在中国简称 第 3 页 共 5 页 为 EMCo)出现了。他们为客户提供一种全新的节能服务模式合同能源管理，为供客户提供系统节能服 务：能源效率诊断和节能潜力分析、节能项目可行性探究、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节 能量检测、人员培训等项目的全过程服务;向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益; 在合同期内， EMCo 的收益与节能量直接挂钩，与客户分享节能效益。合同结束后客户得到全部设备和节能效益。可 见，对客户来说，合同能源管理的实质是以未来的节能效益进行节能投资，是一种多赢的市场机制，客 户获得了节能效益，EMCo 得到了盈利和发展，同时也获得了社会环境效益。 19921994 年，在世界银行和全球环境基金的支持下，中国完成了中国温室气体排放控制问题及战略 研究 。该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境 效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。为此，中国政府与世界银行多 次探讨如何促进节能项目普遍实施的问题。经过一系列的研究和讨论，中国政府与世界银行一致认为： 中国正经历从计划经济向市场经济过渡的深刻社会变迁，原有计划经济时期的节能管理体制越来越不能 适应新的形势，因此，节能工作的管理方式也应该随之改变。总的说来，节能应该是两条腿走路：在建 立和完善节能法规、标准和激励政策的同时，有必要引进和推广一种基于市场机制的节能投资及服务融 为一体的新机制合同能源管理。1996 年，在我国政府与世界银行合作实施的中国节能促进项目的 支持下，北京、辽宁和山东成立了三家示范 EMCo，拉开了在我国引进、推广合同能源管理的序幕。 三家示范 EMCo 从 1997 年到 2006 年 6 月底，其能效投资逐年稳步增长，累计为客户实施了 453 个节能 项目，投资总额达 12.62 亿元，通过实施这些项目，EMCo 获得净收益 4.2 亿元，而客户的净收益则是 EMCo 收益的 810 倍。这些项目产生了良好的节能和环境效益：形成节能能力 137 万吨标准煤/ 年。三 家示范公司的成功实践证明：合同能源管理在我国是可行的，具有强大的生命力。2000 年 6 月，原国家 经贸委资源司向全国发布了关于进一步推广合同能源管理机制的通告 ，并做了大量的宣传、培训工作。 这一通告得到了社会各界的响应。国内众多企业和从事节能的有识之士目睹了示范所展示出的成果，也 认识了基于市场的可持续发展的节能新机制的发展前景。他们受到示范成功经验的鼓舞和激励，纷纷投 入到宣传、推广和实践合同能源管理工作中来。 实践表明,在中国引进和推广合同能源管理这一节能新机制具有十分重要的意义。通过专业化的 EMCo 以合同能源管理机制为客户实施节能项目，可以克服目前众多企业在实施节能项目时所遇到的障碍，诸 如技术和方案选择、项目融资困难和管理风险等。EMCo 帮助企业克服这些障碍，可以加速实施目前广 泛存在于企业中、具有良好节能效益和经济效益的项目;更重要的是，基于市场运作的 EMCo 受利益最大 化驱使，会努力寻找客户实施节能项目，努力开发节能新技术和节能投资市场，从而使自身不断发展壮 大，最终将在中国形成一个基于市场的节能服务产业大军。目前，EMCo 行业组织中国节能协会节能 服务产业委员会(简称“EMCA)已有会员 300 多个; 在 2004 年和 2005 年的两年间，节能服务企业以合同能 源管理机制实施的节能项目，投资总额超过 16.7 亿元，2006 年投资总额近 20 亿元。 我国政府对“合同能源管理”机制给予了高度关注，许多重要的政府文件中明确提出要把推广“合同能 源管理”作为推进我国节能的重要措施。国务院批准的节能中长期专项规划和国务院关于加强节 能工作的决定(国发200628 号)也明确提出“加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造” 。 尽管如此，合同能源管理的推广，我国节能服务产业的发展仍然处于发展的初级阶段，进一步发展还有 诸多不利的环境和障碍需要克服： (1)在现行的我国税收制度下 EMCo 的纳税负担过重 基于市场运作的 EMCo 为客户提供优质的服务，其中也包括通过面向全社会的采购为客户优选节能设备。 然而我国的税务部门总是把 EMCo 看作是一般的节能设备销售商，即误认为 EMCo 是通过转卖节能设备从 中谋利的，因此把 EMCo 与客户的节能服务合同看成设备购销合同。这样，就把 EMCo 的服务费视同一般 节能设备销售商的加价，纳入增值税的规范，也就是说，把本应该是服务税的部分变成了增值税;与此同 时，EMCo 的收益来自于节能效益分享，由于税务部门把 EMCo 的服务看作简单的设备销售，因此把节能效 益分享看成了设备销售的分期付款。根据我国的税收制度的权责发生制，在 EMCo 把节能设备安装到客户 后就被认定为设备销售已经实现，这样，在 EMCo 为客户实施节能项目后还只刚刚开始分享节能效益(刚 开始回收投资)时，就被认定应立即按合同全额上缴企业所得税。本来 EMCo 为客户出资做项目已承担了 风险，还得为尚未得到的收入提前支付所得税，可以说是雪上加霜。希望有关部门认真研究，为 EMCo 的 发展提供政策支持。 (2)目前的信誉环境不利于 EMCo 的发展 由于目前我国企业的信誉环境尚待改进，无论是 EMCo 还是耗能企业(EMCo 的客户)，都存在这个问题。 企业怀疑 EMCo 的承诺是否是真的 ;EMCo 怀疑客户能否能真正按合同分享节能效益。当前的重要任务是， 采取有效的技术的和管理的措施，降低 EMCo 和客户的履约风险。 (3)在现行的政府机构的财务管理制度下 EMCo 难于为政府机构实施节能项目 1992 年美国两院议会通过议案要求政府机构与 ESCO 合作，以合同能源管理模式实施政府楼宇的节能改 造，从而达到既不需要增加政府预算，又取得政府机构带头节能的效果。 在这个法案中，允许政府机构在不增加能源费用的前提下，把合同能源管理项目所节约的能源费用与 ESCO 分享;同年加拿大政府也通过实施“联邦政府建筑物节能促进计划 ”(简称 FBI)，以合同能源管理模 式推动政府机构的节能。然而，在我国现行的政府机构财务管理制度下，EMCo 不可能与政府机构分享 节能效益，除非中央财政或地方财政作出适当的决定，允许政府机构在不增加能源费用的前提下与 EMCo 分享节能效益，或允许节能改造费用视同能源费用列入政府机构的预算和采购。 (4)我国金融机构尚未能积极为合同能源管理项目融资 目前，我国的 EMCo 很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资，其原因主要是：我国的 EMCo 都属于中小企业，刚刚成立的 EMCo 在金融系统尚未建立信誉; 节能项目不像一般的建设项目能形成抵押 物;银行等金融机构的信贷评估部门尚不熟悉 EMCo 的业务 ;尽管我国的物权法已于 2007 年 10 月 1 日 生效，但是 EMCo 大量的投资所形成的资产 (设备和合同应收款)留在客户企业( 待分享效益后才能实现)， 银行等金融机构往往不承认这种资产的实在性，也不认可把这种资产作为信誉抵押。在发达国家不存在 第 5 页 共 5 页 这些问题，政府也鼓励银行等金融机构为节能项目融资。目前由中国节能促进项目的国际资金支持 的EMCo 贷款担保计划正在为 EMCo 的节能项目提供融资支持。一个迫切的任务是，银行和非银行 金融机构应该根据节能项目的特点，特别是合同能源管理项目的特点，设计出多种投资和融资金融品种、 以切实可行的多种渠道和模式为 EMCo 投资和节能项目融资创造有利环境。希望国家支持节能的有关基 金也能划出一部分经费用于提高银行及其他非银行金融机构为 EMCo 节能项目的投资和融资能力。 (5)节能服务产业尚不规范 虽然有中国节能促进项目等多方面的技术支持，已为在我国具体条件下实施合同能源管理项目提供 了宝贵的经