万名干部进万村入万户

“万名干部进万村入万户”活动综合调研报告 文章来源：咸丰新闻网 作者: 卢应全 本文责编: admin 发布时间：2011-6-2 点击：197 评论:0 中共咸丰县委宣传部 卢应全 按照县委和宣传部的统一安排，我作为清坪镇 “三万”工作牵头单位人员和部机关驻村工作人员，被 安排到清坪镇太坪坝村开展“三万 ”活动。在实地走访、 开会座谈、问卷调查的基础上，对太坪坝村的基本现 状、村情民情、经济社会发展及存在的主要问题等情 况有了较详实的了解。现将综合调研情况报告如下： 一、基本现状及主要特点 （一）基本现状 1、基本情况。该村共 11 个村民小组（目前是 按 11 个组运作的）405 户，1421 人，其中男 853 人，女 568 人。现有农村劳动力 809 人，其中，男 440 人，女 369 人。现有耕地面积 2170 亩，其中， 水田 670 亩，旱地 1500 亩。现有村卫生室 1 个，村 小学 1 所，民办幼儿园 1 个，村办公室 200 平方米。 是一个典型的以农业和畜牧业为主导产业的农业村。 2、劳动力情况。该村现有劳动力 809 人，占总 人口 1421 人的 56.9%。其中，在家从事农业生产的 334 人，占劳动力总数的 41.2%，外出务工 475 人， 占劳动力总数的 58.8%。省外务工人员 419 人，占 外出务工人数的 88.2%，大多数在广东、福建、浙 江、天津等地，省内务工人员 56 人，占外出务工人 数的 11.8%。在家从事农业劳动的，年龄在 40 岁以 下的 96 人，占 27.8%，年龄在 51 岁以上的 146 人， 占 43.7%。文化程度高中、初中、小学分别为 17 人、 159 人和 158 人。分别占 5%、47.6%和 47.4%。 3、村干部及党员队伍情况。现有村干部 3 人， 书记、主任 1 人（肖思明，54 岁），副主任 1 人 （刘仕平，46 岁），计生专干 1 人（李美轩，女， 35 岁），党员 34 人，其中外出务工 17 人，占 50%，文化程度大专 2 人，高中 6 人，初中以下 26 人，分别占 5.9%、17.6% 、76.5%。年龄最大 84 岁， 最小 29 岁，平均年龄 59 岁。在家的农村党员年龄 最小的 37 岁，平均年龄 70.4 岁。 4、农村“ 三留守” 情况。全村“ 三留守”户 93 户， 人口 153 人，其中，留守儿童 37 人，留守妇女 32 人，留守老人 84 人，分别占留守人口的 24.2%、 20.9%和 54.9%。 5、农村低保户、特困户、空巢户情况。该村现 有低保户 76 户、137 人，占总人口的 9.6%；特困户 20 户、51 人，占总人口的 3.5%；空巢户 88 户、 313 人，占总人口的 22%。另外，还有农村五保户 1 人，孤儿 2 人。 6、产业发展情况。该村种植业以水稻、玉米为 主，常年种植面积 1300 余亩（水稻、玉米基本各一 半）产量 600 余吨；经济作物主要有：烟叶 150 亩， 茶叶 180 亩，林果业 158 亩，油菜 190 亩，蔬菜 1022 亩；养殖业：生猪存栏 2520 头，耕牛存栏 150 头，山羊存栏 5 只，鸡鸭存栏 2000 只。 （二）主要特点 1、强农惠农政策落实到位。涉及农村的强农惠 农政策很多，共有 50 余项，但在村民中享受得较多 是粮食补贴政策、新型农村合作医疗政策、退耕还林 补助政策、农村义务教育补助政策、农村计划生育政 策、农村低保政策、扶贫搬迁政策、生猪良种补贴、 农机购置补贴政策及家电下乡补贴政策等 10 余种。 享受得最为普遍的是粮种补贴，新型农村合作医疗和 退耕还林补助政策。农村村民普遍对党在农村的各项 强农惠农政策是满意的。政策的落实情况满意率 95%以 上，基本满意率 4%，政策落实情况明确表示不满意 或不知道的仅占 1%。 2、农村经济稳步发展。该村是一个典型的农业 村，农村经济收入主要靠农业收入和牧业收入， 2010 年该村农牧业收入 680 万元，占该村经济总收 入 766 万元的 88.7%，人均纯收入 2428 元，全年粮 食 912 吨，人平 642，该村经济作物面积不大， 烟叶、茶叶、油菜、林果都分别只有 100 余亩。家 庭收入的另外来源就是打工收入，该村外出务工人员 475 人，人平务工年收入约 2 万元左右。 3、基础设施建设不断加强。该村交通便利，主 公路直到村部，是目前清坪镇唯一通公交车的一个村， 通村公路良好，11 个组都有组级公路，只是目前尚 未硬化；该村用电情况良好，农户用电问题解决较好， 绝大部分村民是满意的；该村饮水问题大部分基本解 决，目前，反映饮水比较困难的有 10 组、11 组两个 组；该村电视、通讯设施完善，村卫生室、村办公室 功能基本齐全，基本能够满足群众需要。 4、村级组织建设水平不断提升。该村村支两委 班子配备及其它群团组织配备齐全。村党支部书记、 主任实行一肩挑，另外配备副主任 1 人，计生专干 1 人。村团支部、妇联、民兵连、计生协会、民调委 员会等配套组织齐全。村支两委实行“147”赶场座班 制，方便群众办事。该村实行重大事项召开村民代表 大会、组长会议集体决定，坚持实行村务公开制度， 人民群众反映较好。 5、社会治安基本和谐稳定。该村社会治安状况 良好，99%的村民遵纪守法，法制意识强。村支两委 积极排查化解矛盾纠纷，认真解决群众反映的问题， 尽量把矛盾纠纷化解在基层，因此，尽管该村矛盾纠 纷比较多，但目前还没有越级上访事件发生，整个农 村社会治安状况是好的，社会基本和谐稳定，人民安 居乐业。 二、存在的主要问题 （一）农村产业发展难度大。该村没有什么特色 产业。从种植业看，烟叶、茶叶、林果业面积小，不 能形成规模，难以形成一村一品，促进农村产业化经 营，蔬菜种植 1000 余亩，只是农户零星种植一点解 决一家一户“吃菜”问题。从养殖业看，猪、牛、羊、 禽大都是各家各户分散养殖，没有形成规模养殖、大 户养殖，在生猪产业发展方面，目前较成规模的只有 1 组黄广建一户，现有生猪近 30 头。 （二）村级集体经济十分薄弱。该村没有什么村 级集体经济，仅有 7.5 亩退耕还林属集体所有，每亩 125 元，一年有 937.5 元。目前，也没有什么可行性 经济发展项目，村级集体经济发展难度大，村里没有 什么经济收入，经费紧张，运转难度大，11 个组的 组长每人每年 100 元都要想方设法才能落实到位。 （三）新农村建设尚未起步。该村新农村建设有 利条件较多，交通便利，农户相对集中，大部分群众 积极性较高，该村的新农村建设是一项急需科学规划， 尽早组织实施的一项惠民工程。尤其是该村主公路两 边和一些农户相对集中院落，应该首先组织实施，以 点带面，推动全村新农村建设发展。 （四）基础设施建设不能满足群众需求。尽管近 几年来农村基础设施建设不断改善，但仍不能满足人 民群众需要，主要表现在以下方面：一是道路建设村 民要求强烈。该村组级公路无一条硬化，组级公路通 畅工程急需解决，尤其是 7-9 组，路面特差，稍微下 雨车辆无法通行，老百姓出行难问题还没有解决。二 是水利灌溉设施严重毁损。尤其是 3 组、4 组、6 组 村民反映强烈，3-4 组原有水渠彻底毁坏，6 组水渠 堰沟毁损 80%。三是人畜饮水设施有待加强。主要 涉及 10 组和 11 组，现有烟水配套工程水池，无水 源、无水装，群众要求解决水池有水问题。四是环境 污染设施建设刻不容缓。太坪坝街上无厕所，赶集形 成垃圾无处倒，街上污水路上流，清坪镇街上垃圾长 期倒在 11 组杨家坳坑坨里，严重污染周围环境及山 下汪家沟水源。五是村级组织阵地建设有待改善。村 办公室出现裂缝问题且漏水严重，办公设施如会议桌 椅十分简陋，村级组织阵地建设有待加强和完善。 （五）农村党员队伍“三化一难 ”问题较为突出。 该村党员队伍存在“三化一难”问题，“三化” ：一是年 龄老化。现有党员 34 名，年龄最小 29 岁，最大 84 岁，年均年龄 59 岁。在家党员年龄最小 37 岁，最 大 84 岁，平均年龄 70.4 岁；二是思想退化。由于农 村党员年龄老化等原因，致使部分党员思想僵化，觉 悟淡化，党员的先进性荡然无存；三是作用弱化。部 分党员的先锋模范作用无法体现，党员的带头作用弱 化，有些党员素质不高，还不如普通百姓。“一难” ： 党员发展难，该村近 7 年未发展党员，究其原因主要 有两个方面：一方面由于近年来农村青壮年大量外出 务工，留守农村的年轻人很少，另一方面是对党组织 信仰程度下降，由于种种原因，相当部分农村青年对 党组织缺乏信仰，没有入党愿望，不愿加入党组织。 （六）村民素质有待进一步提高。除进一步提高 农民科学文化素质以外，还要切实增强农民三种意识： 一是要增强集体意识。调查发现，该村相当一部分村 民缺乏集体意识、大局意识，总是把个人利益置于国 家、集体利益之上，不能正确处理好国家、集体、个 人三者利益关系。二是要增强法制意识。部分村民法 制意识淡薄，自己不知不觉触犯了国家法律以后还执 迷不误，尤其是一些年轻人，由于法制意识淡化，无 视国家法律，致使走上犯罪道路，如该村 1 组就有 6 个年轻人因为强奸等受到国家法律制裁。三是要增 强孝老爱亲意识，现在农村对老人不尽赡养义务，对 老人不忠不孝的情况时有发生。儿子媳妇有几个，老 人生活困难无人管。有的外出打工，不管家里老人生 活如何。 （七）农村“三留守”人员成为新的弱势群体。随 着经济社会的快速发展，越来越多的农村青壮年外出 务工，留在农村的老人、儿童和妇女成为新的弱势群 体。该村“三留守”户 93 户，153 人分别占户数和人 数的 22.9%和 10.8%。留守老人缺少关心，留守儿 童缺少关怀，留守妇女缺少关爱，农村“三留守” 人员 在生产、生活、教育、监护、情感、安全、健康等诸 多方面存在不少问题和困难，成为农村新的弱势群体。 （八）农村精神文化生活缺乏。该村村级文化体 育事业发展相对滞后，目前尚无村级文化室、农家书 屋及体育健身设施，除电视外没有什么精神文化生活， 加之农村文化艺术人才缺乏，致使农村精神文化生活 远不能满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。 （九）农村环境卫生问题日趋严重。该村街上无 厕所，赶集形成的垃圾无处倒，街上污水路上流。清 坪镇街上形成的垃圾长期倒在太坪坝村 11 组杨家坳 坑坨里，致使周围环境污染严重，汪家沟水源水质明 显下降，4 组、5 组、11 组村民反映十分强烈。 （十）村级后备干部缺乏，村党组织书记青黄不 接。目前，大部分村实行书记主任一肩挑，村主职干 部的地位和作用越来越大，党的农村政策和各项工作 任务都要村干部来落实，村干部任务重、压力大、权 力也大，在老百姓心中，村党支部书记比乡镇党委书 记作用还重要。因此选好配强一个村党支部书记非常 重要。但由于农村青壮年大量外出务工，留在村里的 有文化、有能力的年轻人特别少，想从村里有培养潜 力的年轻人中进行培养难度较大。动员他们加入党组 织都特别难，该村现有一名副主任和一名计生专干都 不是党员，现任村党支部书记已年满 54 岁。村级后 备干部队伍缺乏，村党组织书记青黄不接问题不容忽 视。 三、对策及建议 （一）因地制宜，推动农村产业发展 农村产业发展，必须因地制宜，该村要抓住即将 进一步改善的交通区位优势，积极发展具有地方特色 的种植、养殖产业，推进一村一品，促进农业产业化 经营。 1、发展以蔬菜为主的种植业。该村交通便利， 土壤肥沃，适宜连片发展蔬菜产业，1-4 组坝上可以 连片种植以辣椒为主的蔬菜 500 余亩， 7-10 组可以 发展生姜 1000 余亩，以蔬菜产业带动农村经济发展， 增加农民收入。形成规模种植后，产品可以直销清坪、 恩施盛家坝等地。便利的交通条件和区位优势，有利 于推动农业产业发展和农业机械化水平提高。 2、发展以生猪为主的养殖业。该村生猪养殖历 史悠久，常年生猪出栏近 4000 头，肥猪出栏 2000 头。畜牧业收入占农村经济总收入的 55%以上。当 前主要是要扶持养殖大户的发展，以养殖大户带动全 村养殖业发展，如 1 组的黄广建养猪户，要进一步扩 大规模，推进标准化规模养殖。同时，要进一步落实 好生猪良种补贴和能繁母猪保险政策。 3、鼓励支持农村外出务工人员回家创业。鼓励 在外打工赚钱人员回村投资发展地方特色产业，宣传 推广农村能人致富门道，培育农村种植养殖大户，促 进农业产业化经营。 （二）以人为本，完善民生政策保障体系 1、进一步落实好农村强农惠农政策。农村的强 农惠农政策很多，涉及方方面面，从政策的落实情况 看，绝大部分村民对党在农村的强农惠农政策落实是 满意的，但是，也有一些强农惠农政策群众不太清楚， 少数政策落实也有不太满意的地方，因此，一方面要 进一步加大宣传力度，使党的强农惠农政策家喻户晓， 另一方面要进一步规范管理，提高服务水平，耐心细 致地给群众做好思想政治工作和政策解释工作。 2、进一步完善农村低保政策。农村低保政策群 众非常敏感，申请要求享受低保的人多，而低保覆盖 面小，指标有限。因此在落实过程中，一是要严格执 行政策。重点保障因病、因残、年老体弱、缺少劳动 力及生存环境较差等原因造成生活常年困难的农村家 庭。二是必须坚持公开、公平、公正原则。保准对象， 提高透明度，实行动态管理下的应保尽保。三是建议 完善低保操作办法。实行“一户一保 ”、“一保保一家” 的操作办法，在实际操作过程中难度较大，建议在实 际操作过程中实行“保户”与“ 保人” 相结合，不搞一刀 切。 3、建立完善“三留守” 人员服务管理体系。随着 形势的发展，农村留守老人、留守儿童、留守妇女成 为新的弱势群体，建立完善“三留守 ”人员服务管理体 系是时代的要求，是经济社会快速发展的必然。一是 要进一步营造全社会共同关注“三留守 ”人员的良好氛 围。加大对老年人权益保障法、未成年人保护 法和妇女权益保障法及相关法律法规的宣传力 度，引导留守人员人格上自尊，生活中自立，独处时 自律，成长中自强。大力宣传“三留守 ”人员中的优秀 典型，形成全社会共同关注留守家庭，促进社会和谐 的良好环境。二是要探索建立农村“三留守” 人员服务 管理机制。完善农村养老保险制度，对年满 60 岁以 上的农村老人，尤其是留守老人给予生活补贴。研究 制定农村留守儿童、留守妇女管理服务办法，办好村 级小学和幼儿园，完善农村义务教育补助政策，形成 政府、家庭、社会共同关注“三留守 ”人员的良好格局。 4、进一步加大对特困群众的救助力度。一是要 进一步贯彻落实好农村五保户供养政策和困难 群众临时生活救助政策，逐步提高补助标准和范围。 二是要对特困群众实行“一对一”结对帮扶。充分调动 县、乡镇各部门、各单位、各民营企业、各党员干部 “献爱心、作奉献”的积极性，共同关注帮扶农村老弱 病残，生活特别困难的特困群体。三是要教育引导特 困群体自强自立，克服困难，靠自身的努力尽快摆脱 贫困。 （三）把握重点，进一步加强基础设施建设 1、加强公路设施建设。要想富先修路，老百姓 要求修路的愿望是最强烈的，就该村而言老百姓要求 解决“路”的意见和建议有 5 条，主要是要求解决路面 太差不能通畅的问题，解决好路的问题：一是要把握 重点，分步实施。要重点解决老百姓最强烈、最需要 的重点路段，如太坪坝村要重点解决 7-9 组有 1 公里 路路面特差的问题，其次是解决从 6 组苏家庄到 8 组文家梁有 100m 路未接通的问题。二是要整合资金 资源。要充分整合开发、交通、农业综合、水利、新 农村建设等部门项目资金资源，把公路建设与新农村 建设相结合，与扶贫开发相结合，与农村产业发展相 结合。同时，要充分发挥社会群体力量，出工、出力、 捐资，群策群力解决资金问题。三是要加强管理，保 证质量。要管好用好每一分钱，把钱用在刀刃上，要 严格把好工程质量关，坚决杜绝“豆腐渣” 工程。 2、加强水利设施建设。一是要恢复原有水渠堰 沟。对老百姓要求强烈，又确实能够充分发挥作用的 水渠堰沟问题，要千方百计认真加以解决，要统筹规 划，重点实施。如该村 3 组、4 组原有水渠彻底毁坏， 6 组水渠堰沟毁损 80%，村民要求尽快予以恢复。二 是要实施好农村饮水安全“村村通 ”工程。切实解决人 民群众饮水难问题。该村要重点解决 10 组、11 组的 人畜饮水问题，主要是要解决水池有水问题，要把水 从官昌坝或其它地方引过来才能解决 2 个组的饮水难 问题。 3、加强环保设施建设。随着经济社会发展，人 口越来越集中到公路沿线和一些小集市上，人口的集 中带来垃圾、废水的增多。农村环境污染、环境卫生 问题在一些地方越来越迫切。如该村街上的污水垃圾 问题，严重污染环境和损害人民群众身体健康。五组 汪家沟水源被污染及杨家坳周围环境污染问题，都是 急需党委政府和相关部门及时解决的问题。 （四）突出创建，扎实推进农村精神文明建设 1、加强思想道德建设，提高农村人口素质。一 是要加强公民道德建设。深入贯彻落实公民道德建 设实施纲要。大力宣传“爱国守法，明礼诚信，团 结友善，勤俭自强，敬业奉献”的公民道德规范，做 到家喻户晓，深入人心。加强爱国主义、集体主义和 民主法制教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德 和个人品德教育，提高村民思想道德素质和民主法律 意识。二是要加强未成年人思想道德建设。充分发挥 学校教育的主渠道、主阵地作用，广泛开展爱国主义 读书教育活动，引导未成年人从小爱科学、爱劳动、 爱人民，使他们能够健康成长。该村要重点抓好村级 小学和幼儿园的管理服务工作，为他们创造良好的育 人环境。 2、开展文明创建活动，提升社会文明程度。一 是要积极开展“文明村”创建活动。要按照恩施州文 明乡镇（村）创建管理规定要求，结合乡村实际， 科学规划，突出重点，稳步实施。二是要广泛开展 “讲文明、树新风”活动。积极组织开展“星级文明户” 、 “五好家庭” 、“文明示范家庭”、“好媳妇”、“ 好婆婆”、 “好妯娌”等多种形式的评选活动，引导农民易风易俗， 树立文明、健康、卫生、节俭意识，推动农村良好文 明健康生活方式的逐步形成。三是要把“文明院落” 、 “文明街道” 创建活动与新农村建设结合起来，对农村 环境卫生实行综合治理，改善农村生产、生活条件和 人居环境。 3、大力繁荣农村文化，丰富农村精神文化生活。 繁荣发展农村文化，是不断满足农民群众日益增长的 精神文化需求的重要途径。一是要用先进文化占领农 村阵地。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，用 中国特色社会主义理论体系武装农村党员，教育农民 群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会 主义思想。二是要加大农村文化设施建设力度。该村 要重点加强村文化室、农家书屋、农村电影放映和体 育设施等重点文化惠民工程建设，打牢丰富农村精神 文化生活基础。三是要以开展文化活动为载体，丰富 农村精神文化生活。要通过开展丰富多彩、喜闻乐见、 健康向上的各种文体活动，不断满足人民群众日益增 长的精神文化需求。 4、加强劳动力素质培训，努力培养新型农民。 无论是农村精神文明建设，还是社会主义新农村建设 都需要智力支持和人才保障，农村劳动力素质高低， 决定着农村精神文明建设的成效，因此要按照“实际、 实用、实效”的原则，依托国家“阳光工程”、“ 雨露计 划”，以农村科技书屋、远程教育点、农民技术学校、 就业培训中心等为载体，多部门、多层次、多形式地 开展农村实用技术培训和就业技能培训，努力培养造 就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。 （五）以点带面，加快推进新农村建设 1、明确目标要求。建设社会主义新农村，是全 面建设小康社会的重大举措，是构建社会主义和谐社 会的重要基础。加快推进新农村建设，首先要明确新 农村建设的目标要求，新农村建设的目标要求就是 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理 民主”20 个字，生产发展是物质基础，生活宽裕是最 终目的，乡风文明是关键环节，村容整洁是重要内容， 管理民主是有力保障，我们要深刻理解和准确把握新 农村建设的丰富内涵，确保新农村建设正确顺利推进。 2、必须科学规划。建设新农村，规划是关键， 要根据村组地形地貌、风土人情，结合产业、资源优 势，注重环境、土地、生态的保护，力求把新农村建 设与保护生态环境有机结合，依托农家院落依山傍水、 田园相间、绿树环绕的自然特色，统筹兼顾，科学规 划，分步实施。该村要以太坪坝小集镇为中心，围绕 主公路沿线农户和一些集中院落组织实施。 3、以点带面，示范推动。在实施过程中，要按 照“试点先行，以点带面”的原则，首先选择条件较好 的农户和院落作为示范点，以“五改四建 ”为着力点， 抓好示范典型，然后逐步推开。该村可以先在沙子坡 刘家院落，1 组曾家