2004年高考语文试题及答案详解(重庆卷)

新乡市中级人民法院 涉法涉诉信访工作情况报告 2012-6-3 尊敬的杨聚章院长以及省院专家咨询委员会的其他各位领 导： 大家好，热烈欢迎各位领导莅临新乡检查指导工作！ 近几年来，新乡的涉诉信访量总体呈逐年平稳下降趋 势。2011 年度，河南省民意调查中心组织的民意调查中， 新乡中院在人民群众对“工作人员接待上访群众情况” 满意度 指标上，排名全省第一，得到人民群众的认可。本年度新 乡中院还喜获平安建设工作先进单位“六连冠” ，并获得集体 二等功。2011 年还被新乡市三项重点工作领导小组、中共 新乡市委维护稳定工作领导小组评为“全市重大社会矛盾 化解攻坚活动先进单位” 。但自今年二、三月份以来，新乡 涉法涉诉信访量急剧攀升，被省委政法委确定为进行执法 监督督察的三个地市之一。第一季度，法院系统上级共交 办 3 批次 86 人案，其中进京非正常访案件 21 人案，与去 年同期 2 人案相比，增加 19 人案，增幅 960%。4 月 14 日 新乡市委政法委召开了全市政法系统紧急会议，传达了 “4.13”全省政法信访会议精神，安排部署下步工作计划。 面临严峻的信访形势，中院党组高度重视，王伯勋院长当 天主持召开了党组扩大会议和 12 个县（市、区）法院院长 会议，确定了“党委支持、政府配合、全市法院全力以赴” 的“三位一体”工作思路。按照省政法委毛超峰书提出的 “单兵较量，逐案攻坚化解信访案件”的要求，所交办属 基层法院的案件，全部由基层法院一把手包案，中院主管 院长上挂作为包案领导，负责协调督办；中院的案件，由 2 王伯勋院长作为第一责任人，主管院长作为具体责任人， 负责包案化解。所有包案领导及干警放弃所有节假日，发 扬千言万语，千山万水，千方百计，千辛万苦的“四千” 精神，全力以赴化解交办案件。将化解信访案件作为十八 前法院工作的首要任务。4 月 25 日省高院召开了“全省第 三次涉诉信访视频会议” 。中院随即召开了党组、业务庭长 及基层法院院长会，按照省院曹卫平院的“紧急行动积极 应对，坚决打赢规范信访秩序这场攻坚战”要求，作了再 动员和部署，并针对未息诉的“钉子案” 、 “骨头案”案件 又逐案分析研究，转变观念，制定了新的化解方案。4 月 26 日新乡市委召开了历史上规格最高的全市信访暨涉法涉 诉信访紧急会议，参会人员有全市各县（市、区）书记、 区长，政法委书记以及公、检、法、司四长、信访局长， 市纪委、组织部、市委政法委、公、检、法等 26 个市直单 位一把手。会上工作落后的两个县党委主要负责同志、两 个县的法院院长、两个县的公安局长分别作表态发言，市 中院王伯勋院长安排部署了全市涉法涉诉工作。要求全市 法院，不完成任务绝不收兵。5 月 3 日，针对尚未息诉的 12 起案件，中院又专门成立了以党组副书记、副院长田忠 东为组长、政法部主任、纪检书记为副组长，信访、纪检、 人事、绩效办负责人为成员的督导组，利用周六、周日开 展督查督办。经过一个半月努力，目前省政法执法监督督 察组所带 44 件进京非访和给中央领导去信信访案件，结案 43 起，法院系统的 27 件案件，全部结案，结案率 100%， 其中 21 起彻底息诉罢访，息诉率达到 78%，其中包括新乡 学院学生牟高峰要求发放毕业证进京非访案，该案涉及新 乡学院及省教育厅，涉案单位规格高，经过新乡两任市委 3 书记及省高院多次协调，此次双方就救助和办证问题上达 成一致，牟高峰最终签订了息诉罢访保证书，这起“骨头 案”彻底息诉罢访。其余 7 件依法终结和移交大信访。6 月 1 日，省执法监督督查组对督查工作向新乡市委进行了 反馈，对新乡政法系统敢打善打硬丈以及一个半月以来卓 有成效的工作给予了充分肯定。目前，法院第一季度上级 交办的 86 起案件，办结 75 起，办结率 87.2%。 现将我们在开展涉诉信访工作中的具体做法汇报如下。 一、深入贯彻“四个必须” 、 “五项制度” ，全力做好涉 诉信访工作 一是提高认识，更新理念。涉诉信访工作是人民法院 工作的重点和难点，也是党政领导和人民群众关心的焦点， 新乡中院党组将涉诉信访工作确定为重点工作之一，要求 全院干警转变理念，从信访工作是信访一个部门的观念向 全员重视的转变，从案结事了到事了案结的转变，从事后 化解到事前预防的转变，从维护稳定到创造稳定的转变。 树立信访既是法律问题，又是社会问题的理念，从政治的 高度来看待信访问题，认识到信访问题事关大局、事关稳 定，进一步强化法官的群众观念和办案责任心，让“涉诉 信访、人人有责”的意识深入人心。 二是精心部署，强化责任。对全院的涉诉信访案件， 按“四定一包”方案，全部落实到庭，包案到人，明确分 管领导责任，因案施策，逐步推进，对面临的困难问题， 院党组统一专题研究，积极寻求解决问题的办法。实行信 访案件责任倒查制，由案件质量评查小组对每一信访案件 进行精细的评查，深入调查，发现问题，问责到底。落实 4 全程信访风险评估制度，对立案、审判、执行各环节，及 时发现、及时提示、及时化解。明确信访工作不仅是立案 部门的工作职责，也是审判业务部门和其他综合部门的责 任。 三是注重方法，提升能力。王胜俊院长提出的“四个 必须” ，必须强化群众观念，必须坚持源头治理，必须建立 长效机制，必须工作重心下移，为人民法院涉诉信访工作 提出了很好的工作思路、方法和要求，在工作中，我们认 真领悟“四个必须”精神，将“四个必须”自觉运用到化 解信访问题过程中，特别注重提升做群众工作的能力，对 待信访老户，坚持“四讲”原则即：讲感情，用换位思考 的态度：讲道理，用耐心细致的作风：讲原则，用公平公 正的立场：讲方法，用穷尽办法的措施。以群众认可的方 式，群众认同的态度来赢得群众的理解和支持。 四是落实制度，有序推进。 “五项制度”出台后，我们 及时建立健全了评估预测制度、信访通报制度、约期接谈 制度、多元化解制度和案件终结制度，使信访工作长效机 制成果在贯彻落实中得到充分体现。在推进多元化解制度、 案件终结制度落实时十分注重多配合、多沟通、多协调， 上下结合、左右联动、多策并举，确保落到实处。 二、实行“三位一体”工作机制，采取“五个到位” 措施，认真处理涉诉信访案件 为抓好涉诉信访工作，我党组确定了“党委支持、政 府配合、全市法院全力以赴”的“三位一体”工作思路， 并采取“五个到位”措施，确保各项工作取得实效。 一是解决问题到位，集中力量全力化解交办案件。对 中央、省委政法委、省高院、联席办交办的案件加大办理 力度。新乡两级法院分别成立领导小组，全体党组成员深 5 入一线，放弃节假日休息时间，亲自办理信访案件，直接 约见上访人或专程到上访群众家中实地解决问题。对工作 中存在的困难和问题及时汇报研究，严格做到问题不解决 不放过，上访人不停访息诉不放过，全体包案领导和办案 干警充分发扬“说尽千言万语、走遍千山万水、用尽千方 百计、不怕千辛万苦”的“四千精神” ，全力以赴解决来访 群众反映的问题。 二是司法解释到位，强化责任全面落实包案处理。市 中院对所有交办案件，按照“四定一包”原则进行双向交 办，对每一起案件都要耐心细致的进行判前释法、判后答 疑，确保司法解释到位。即由中院相关业务庭和基层法院 同时包案，对不服一审生效判决或二审予以维持的案件以 基层法院为主，做好司法解释和案件处理工作，中院负责 案件的督办；对不服二审改判的案件以中院业务庭为主， 做好司法解释和案件处理工作，基层法院负责上访人的稳 控。中院立案庭负责对中院各部门、各基层法院司法解释 和案件办理情况进行催办、督办，并将情况汇总，每五日 定期进行通报。同时，对交办案件按照“四定一包”的要 求确定市县两级法院包案领导及责任人，明确结案时间， 限期结案。 三是司法救助到位，注重案件办理实效。市中院党组 要求包案人员要站在上访群众的角度进行换位思考，倾听 诉求，倾听心声，带着深厚的感情去办理信访案件，跳出 案件本身思考和研究问题，千方百计寻求解决问题的办法， 对确实存在生活困难的信访群众，在经济上及时给予救助， 帮组群众解决实际生活问题，彰显司法温情。特别是对一 些刑事附带民事赔偿申请执行的上访案件，包案领导积极 邀请辖区的党政领导和村委会负责人一同到受害人家中耐 6 心细致地作思想工作，到被告人家中做其家属的工作，让 他们拿一点、当地政府援助点、市救助基金出一点，穷尽 一切办法解决问题，确保息诉罢访，案结事了。 四是稳控机制到位，确保不出现恶性进京赴省上访案 件。对具有重大上访隐患的案件，我们及时召开听证会， 邀请各级人大代表、政协委员、廉政监督员等社会各界人 士参加听证，全面接受社会监督。同时，积极采取定员定 位的稳控措施，制定严密稳控方案，坚持一天一快报，十 天一通报，一月一总结确保不出现恶性进京赴省上访案件。 对上报延时、稳控不力的单位和个人严格落实责任倒查、 追究制度，进行严厉批评，如发现弄虚作假、推诿扯皮、 失职等行为导致严重后果的，严格追究其责任。 五是依法打击处理到位。对极个别无理缠访、闹访， 甚至以上访为手段敲诈勒索财物的上访人，坚决依法予以 打击。 三、多项举措、切实处理涉诉信访案件 首先抓机制建设。一是切实落实院长每日接访制度。 自 2004 年起，我院实行了院长天天接访制度，王伯勋院长 以身作则，坚持每周一接访。其他院长周二至周五轮流接 访。迄今为止，这项活动坚持了整整 8 年，据不完全统计， 仅该院院长王伯勋就接访来访群众 3500 人次，大量信访事 件得到有效化解。省院张立勇院长对新乡中院院长天天接 访制度，给予了充分肯定，并批示新乡中院的做法和经验 值得其他中院学习借鉴。针对目前新的形势，为加强群众 工作，切实解决涉诉信访突出问题，有效控制进京、赴省 信访增量，减少存量，今年 5 月，我们又重新修订院领导 接访实施办法，实行首办负责制及实行来访人员与接访院 7 领导双向承诺制度。本院承诺：信访事项应当自受理之日 起 60 日内办结，来访人应承诺，在信访事项处理期间不得 以同一事由再次向本院或者其他相关机关信访。不仅接访， 更注重处访和跟踪问效。 二是建立信访案件督查制度。市中院为了确实解决群 众反映的信访问题，成立了以主管院长为组长，中院信访、 纪检、人事、绩效办负责人为成员的信访案件督查组，对 重点信访案件发出督办通知，日报周排；结案期限届满前 10 天发出警示通知；对针对信访问题突出的单位，进行不 定期督查。督查组深入基层院亲自听取案件汇报，就地研 究、就地解决信访案件。 三是制定处置应对信访突发事件的应急预案。今年元 月份以来，我市进京、赴省等非正常访形势严峻，尤其是 省院大门口缠访闹访问题突出，上访老户回流现象明显等 特征。为进一步加强涉诉非正常信访处置工作的力度，新 乡中院依据信访条例和有关法律政策，以及上级部门 的相关规定，制定了处置涉诉非正常信访工作的应急预案。 中院派出一名副庭长，长年在省牵头，基层法院党组成员、 带两名法警，配备警车、诫具，每周轮流到省院大门口备 勤，一旦出现缠访、闹访、过激访，果断处置，强行带离。 收到良好效果，自 5 月份以来，尚未发生一起新乡过激访 被省院扣分情况。新乡法院的作法，受到省院法警总队的 表扬，省院号召其他中院向新乡学习。 四是制定了赴京非正常上访责任追究办法 ，对年 度内发生进京非正常上访的责任人予以追究。凡初次赴京 非正常上访的，中院向责任单位下达警示通知 ，凡发生 重复赴京非正常上访和告洋状的，向责任单位下达责任 8 追究建议函 ，落实责任追究。凡发生 3 次进京非正常上访 和告洋状的，责任单位写出书面检查，并对一把手进行诫 勉谈话。 其次，积极开展信访案件终结工作。长期以来，一批 多年缠访、闹访、无理访案件，上级多次重复交办，牵扯 了大量的精力。为解决这类案件的出口问题，今年以来， 我们把信访案件终结工作作为一项重点工作来抓。目前共 准备、上报终结案件 15 件。 第三抽调后备干部，加强信访部门力量配置。今年我 们在新进的 10 名人员中，分配一名同志到立案信访部门工 作，其他 9 名人员分三批，每批三人，每期半年到信访部 门挂职锻练，帮助工作。另外在现有条件下，改造了立案 信访诉讼服务大厅，设置了立案服务大厅统一标识，配备 了人员，电脑，开展诉讼服务，来访有登记，有接待，规 范立案信访秩序。 第四是开展矛盾大排查。对十八大前可能存在信访隐 患的案事件，进行自我排查，目前全市两级法院共排查出 87 起案件，进行了统一交办，从 5 月 15 日至 8 月 31 日， 全市开展“化解信访积案百日行动” ，为党的十八大胜利召 开营造和谐稳定的社会环境。 四、在处理涉法涉诉信访工作中取得的成效 一是解决了一大批群众反映的问题，消化了一批长期 上访老户，群众对法院工作的满意率大幅度提高。 二是稳定了大量上访群众，国家重大政治活动和重要 节假日期间，确保没有来自新乡法院系统的干扰。 三是查办了存在的问题，制定了整改措施。积极探索 新形势下加强审判管理机制新模式，围绕岗位职责、司法 9 程序、法官言行、法院管理、监督制约等方面，制定和修 改完善规章制度，努力建立起加强法官队伍建设的长效机 制。 四是加强了队伍建设，工作作风有明显改善。以中院 荣获全国文明单位和辉县市荣获全国模范先进法院荣誉称 号为契机，全市法院和中院各部门强素质，树形像的争先 创优氛围更加浓厚。 五是积累了信访工作经验，建立起涉法涉诉问题工作 长效机制。进一步密切了与人民群众的血肉关系，为下一 步做好信访工作提供了新的经验和模式。 五、涉法涉诉信访案件办理过程中存在的困难和问题 一是有些案件经法律程序已经办理完毕，经上级法院 审查判决无错误，但当事人持续缠诉、缠访，导致此类案 件处理难度十分大；有些案件还未审理完毕，当事人就开 始上访，督办要求结案，信访结案标准不详。 二是个别案件本来已停访息诉，但个别上访群众借大 接访和省、市领导督办之机，每次都来反映问题，