a加快土地流转推进规模经营[1]

加快土地流转推进规模经营 随着农村劳动力大量转移进城务工，农田粗放经营现象十 分突出，人均土地资源匮乏的缺陷日渐暴露，严重地影响了农村 产业和农村经济的发展。为此，加快农村土地流转，推进规模经 营，既能较好地解决土地粗放经营和撂荒问题，又能提高劳动生 产率，加快现代农业发展，促进农民收增长。通过在九龙坡区党 校农业产业化专题班的学习，更感加快农村土地流转的必要。结 合自已的工作，对加快我县农村土地流转，推进规模经营谈一些 粗浅的看法。 一、主要成效 截止目前，全县土地流转面积达 16.01 万亩，占全县耕地面 积 91.11 万亩的 17.57%，涉及农户 10.82 万户，占全县承包土地 农户 28.59 万户的 37.85%，其中涉及举家外出农户 1.76 万户， 承包土地全部流转的 8200 户。从流转土地承接对象看：重点向 产业化、规模化的重专大户转移，全县有种养业大户 3500 余户、 流转面积 9.79 万亩，专业合作社 48 个、流转面积 2.37 万亩，龙 头企业 14 个、流转面积 1.84 万亩；从经营内容来看：所流转土地 的经营方向主要是粮油、柑橘和水果、蔬菜、茶叶等种植业以及 牛羊等养殖业，据统计，流转土地中种植粮油的 5.87 万亩、水果 的 4.87 万亩（其中柑橘的 3.64 万亩）、蔬菜的 2.38 万亩、茶叶的 1.76 万亩，发展养殖业的 1.12 万亩；从规模化经营角度看：全县 流转的土地规模化经营面积 14.10 万亩，占全县耕地总面积的 15.48%，50 亩以上的规模经营大户 304 户。全县形成了五种“规 2 模经营”模式。 一是以盘龙、凤鸣、农坝为代表的“业主+农户”的土地“ 租赁 经营” 模式。 盘龙镇 近几年引进重庆佳 联、炎海牧业、林川商贸等 业主租用土地在 50 亩以上有 10 个，最多的达 1000 亩，通过流 转实施规模化种植面积达 4160 亩。凤鸣镇引进峻西实业公司大 力发展蚕桑产业，五同村村集体通过“ 返租倒包” 流转土地，发展 优质蚕桑基地 1100 亩。农坝镇引进业主张成生在云峰村租用耕 地 500 亩、荒山近 1000 亩发展中药材。 二是以新津乡为代表的“专业合作社+股民”的土地“ 入股经 营” 模式，新津乡为 了发展好全乡柑橘 这一主导产业，鼓励农民 按照“ 风险 共担、利益共享 ”的原则组建 农民专业合作社，把农民 的土地集中起来规模化种植，以土地面积和桔柑株数分别折股 入社，加强柑橘的管护。现有土地股份专业合作社 3 个，管护优 质桔柑面积 1000 余亩，这既解决了大量农村劳动力外出造成的 土地撂荒和产业发展难的问题，又为引进业主难的地方找到了 一条土地流转形成规模经营的较好渠道。 三是以后叶乡为代表的“农户+农户”的土地“ 转包经营”模式。 后叶乡地处僻远山区，大量劳动力外出，闲置土地又无外地业主 开发，为了解决土地抛荒问题，乡党委政府大力倡导在农户之间 转包土地，该乡 20 亩以上的种植业大户达 45 户，转包土地达 1810 亩从事粮油作物生产。吉庆村 7 组农户胡清亿租凭土地 30 多亩，代耕撂荒地 10 多亩，种粮面积 53 亩，通过规模经营获得 了较好的种粮收入。 四是以双龙乡为代表的“政府+村民委员会+农户”政府主导 3 模式，双龙镇党委政府采取连片建园、分户管理、强化配套的建 园办法，做到统一规划、统一打窝造台、统一购苗、统一定植、统 一施肥，并按“一事一 议” 的方式，组建柑橘管 护队，对柑橘病虫 害实行统防统治，集中成片建立柑橘园区 7000 亩，既解决了农 民管护过程中缺技术、标准不统一、外出打工户无人管理等难题， 同时还降低了管理成本，推进了土地规模经营。 五是以双土镇、农坝镇为代表的“农村能人+专业合作社+农 户” 能人 带动 模式，双土 镇无量村村民 杨大可大学毕业后自愿回 到家乡发展大果水晶梨，并成立了云阳县大果水晶梨专业合作 社，吸收了 1200 多农民为合作社成员，种梨面积 3200 亩。带动 农户 4500 余户，种梨面积 11000 多亩。农坝镇龙堰村谭春友带 头成立的“ 富农养羊 专业合作社” ，入社 农户 111 户，山羊常年存 栏 4000 多头，实现了土地规模经营，达到了农业增效、农民增收 的目的。 二、主要做法 一是县委县政府高度重视。2007 年召开了全县土地流转规 模经营大会，2008 年将土地流转纳入了乡镇（街道）和相关部门 目标考核，并在十二届四次全委会上拟出台关于切实做好农村 土地流转促进规模经营工作的通知；二是建立健全工作体系。 县农业局成立了土地流转和规模经营工作办公室，乡镇依托农 技服务中心建立了土地流转中心，部分村成立了土地流转站。配 备培训了土地流转业务骨干，做到了层层有人抓；三是制定完善 规范性文件。近年来，县农业局深入盘龙、凤鸣、新津、双土、农 坝、双龙、上坝等二十多个乡镇开展土地流转调研，针对农村土 4 地二轮承包工作的完善、土地流转方式、流转程序、流转合同、 业主培育、机构建立、撂荒地解决、扶持政策和措施等内容，起 草和出台了一系列文件，包括土地流转工作考核细则（云阳委 发 20087 号）、 关于切 实解决撂荒地问题 的通知（云阳委办发 200863 号）等；四是畅通信息渠道。建立和完善了全 县农村土地 流转和规模经营情况月报制度，建立了土地规模经营大户台帐 制度、农村土地流转和规模经营情况通报制度，各乡镇（街道）逐 步完善了农村土地流转和规模经营档案，做到情况清、底数明； 五是建立了农村土地纠纷调处机制。县农业局成立了农村土地 纠份仲裁庭，加大了农村土地纠份调解力度。去年以来接待农村 土地纠纷信访 27 件，通过仲裁处理 4 件，配合乡镇（街道）调解 23 件，做到了件件有回复，项项有落实。 三、存在的问题 农村土地流转是一项政策性强、涉及农村千家万户切身利 益的工作，目前亟待解决的问题主要在四个方面： （一）缺乏政策支持。我县属贫困山区，山大坡陡，农业基础 条件差，对龙头企业和业主吸引力不强。因此，要引进更多的企 业和业主参与土地流转，应出台相应的配套政策支持。2007 年全 市土地规模经营工作会议后和 2008 年县委十二届四次全委会时， 县里曾准备制定加快土地流转的规范性文件，出台一系列扶持 政策，因多种原因被搁置。 （二）缺乏抗风险机制。土地流转存在不稳定隐患。土地流转 前，缺乏对种植大户和企业业主等“买 主” 农业经营能力资格审查 和评估的市场准入机制；在土地流转后，又缺乏对农民利益的保 5 护机制。流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与 流转的农户带来经济损失，又没有有效的补偿办法，容易导致农 民上访。如水口乡夜合村晚熟桃园，业主因多种原因无法经营下 去，现政府拿钱贴两年租金返还给了农民。这充分说明，土地流 转有风险，需要尽快建立抗风险机制。 （三）缺乏工作推进机制。主要是督促考核政策不连贯，2008 年县里加强了对乡镇的考核，乡镇将土地流转工作纳入了重要 议事日程，落实了专门的班子和人员来抓土地流转工作，全县土 地流转工作得到了有序推进。2009 年县里取消了对乡镇的考核， 只考核县农业局，但土地流转的实施主体在乡镇，致使去年初步 建立的县、乡（镇）、村土地流转服务组织机构目前运转困难，少 数乡镇今年没有明确机构和人员从事这项工作，报表信息无法 收集，更无从谈起指导和推进土地流转和规模经营。 （四）缺乏流转市场。目前的土地流转主要一靠自发进行，二 靠政府协调，但都没有土地流转市场有效，信息不对称，使想转 出土地的农户寻找流转对象难度增大，而具有一定规模的种植 大户却苦于和一家一户的谈判费时费力，不能保证连片发展的 规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流 转的速度、规模和效益。 四、工作建议 （一）建立健全土地流转工作考核推进机制。将 2009 年土地 流转和规模经营工作纳入乡镇（街道）政府单项考核，以促进乡 镇（街道）村和相关部门更好地重视这项工作，形成上下联动的 推进机制。 6 （二）探索完善配套政策。出台加快土地流转及规模经营工 作的规范意见，研究制定对规模经营业主大户的财政资金奖励 及贷款贴息政策，对自愿农转居将农村承包土地退回给集体经 济组织的资金鼓励政策等等。 （三）打造土地流转及规模经营亮点。建议选择盘龙、凤鸣、 新津等乡镇，打造万亩集中成片的土地流转及规模经营亮点，重 点抓好以下工作：一是搞好土地规划。结合盘龙的蔬菜、凤鸣的 蚕桑、新津的柑橘等主导产业发展状况，做好发展规划和流转规 划；二是改善生产条件。整合相关部门支农资金，搞好土地平整 及耕作便道、排灌设施建设，建成高标准基本农田，为土地成片 流转奠定基础；三是配套奖励政策。出台对规模经营业主大户的 奖励补助政策。建议凡承包耕地 50 亩及其以上、非耕地 500 亩 及其以上、并连续经营 5 年以上的，对龙头企业、经营大户或业 主给予 50200 元/ 亩的一次性奖励；四是建立市场机制。搞好供 求信息对接、促使供需