xx市2008治理教育乱收费工作总结

2008 年 XX 市规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作汇报 今年以来，我市坚持把规范教育收费、进一步治理教育乱收 费作为加强党风廉政建设，推进教育现代化，办人民满意教育的 重点任务，加大力度，多措并举，强势推进，教育乱收费现象得 到进一步遏制。现将有关工作汇报如下： 一、今年工作基本情况及成效 经过全市各地、各部门的齐抓共管、标本兼治，全市治理教 育乱收费工作取得了显著成效。一是规范收费观念不断深化。广 大教育工作者深刻认识到乱收费的危害，切实增强了规范收费 的自觉性。二是群众信访举报数量呈逐步下降趋势。810 月越 级到省以上的信访举报量已降至全省第 6 位，崇川区、港闸区实 现了“ 零举报 ”，成为 省规范教育收费示范区。通州市、海安 县通 过了创建初审，向省申报规范教育收费示范县。三是教育发展环 境得以优化。随着教育乱收费问题的有效解决，人民群众对教育 的满意度逐步提高，有力推动了 XX 教育持续、健康发展，促进 了和谐社会建设。 （一）各级党委和政府重视情况 根据党风廉政建设责任制考核和作风行风建设的目标要求， 2 市政府把“规范教育收 费” 列入了全年政府重点工作目 标，并下达 给教育、监察等相关职能部门。根据省里的部署和要求，5 月下 旬，市教育局会同市纠风办作为共同牵头部门，提请市政府召开 了全市创建规范教育收费示范县（市、区）工作推进会，联席会议 成员单位全部参加，各级各类学校校长代表参加，明确年度目标、 工作责任，对规范和治理工作进行了全面部署。会议提出，以创 建规范教育收费示范县为抓手，进一步提高财政对教育的保障 能力，进一步规范学校收费行为，进一步加大治理力度，从源头 上根除教育乱收费问题，确保今年有 23 个县（市、区）达标，确 保明年各县（市、区）全部进入省级规范教育收费示范县（市、区） 行列。9 月 11 日，副市长杨展里走进市广播电台“政风行风热线” ， 与听众交谈招生、办学、收费等热点问题，帮助解决群众关切， 反响很好。2008 年各县（市、区）政府对加大区域教育现代化建设 投入、做好教育经费预算、足额安排义务教育公用经费、抓好乱 收费源头治理、接受省级督查考核等工作比以往更为重视。 （二）治理教育乱收费联席会议工作情况 为巩固近年来治理教育乱收费工作成果，今年市联席会议 办公室实行了规范教育收费工作季度例会制度，及时分析形势， 研究对策，解决突出问题，充分掌握治理教育乱收费工作的主动 权。2 月份召开了今年第一次治理教育乱收费工作例会，分析我 市教育收费信访举报形势，明确各成员单位目标任务，提出了今 3 年治理工作的 10 项具体措施。5 月份通报了全市各地治理教育 乱收费工作情况，制定了 08 年规范教育收费工作意见，对治理 教育乱收费工作作了全面部署。7 月初在海门市召开了各县（市、 区）教育、纠风部门联席会议，针对新学年面临的教育收费形势， 研讨工作对策，下大力气抓好下阶段的治理工作。7 月底，市教 育、纠风两个牵头部门又一起会商了 46 月份教育乱收费信访 调查处理情况，对部分信访件提出了跟踪督办措施。8 月 1113 日市教育、纠风、物价三部门举办了曾有乱收费问题学校的 40 名校长参加的封闭式学习班，主要任务就是学习、教育、反思、 整改，效果很好。8 月 13 日召开了全市深入推进规范教育收费大 会，全市所有中小学校长近 1000 人参加，教育局、教育纪工委、 物价局领导分别作了报告和通报，市纪委领导对规范收费、治理 乱收费作了重要讲话。9 月 1718 日，市教育、纠风等七部门组 成督查组，分 3 组同时督查 6 县（市）的义务教育经费保障机制 落实情况，重点督查各地进一步理顺“以县为主” 管理体制、落实 公用经费新标准和校舍维修经费、化解农村义务教育债务、规范 教育收费等工作。11 月 4 日，市教育局、市政府纠风办在海安县 联合召开了全市中小学食堂管理工作会议，推广海安县规范食 堂财务管理的好做法，研究解决部分学校食堂克扣、侵占学生伙 食费的问题，全面推进中小学食堂规范管理。12 月 19 日，市联 席会议办公室还下发了关于 2008 年下半年查处的四起教育乱 4 收费典型案件的通报，进一步加强警示教育，推动治理工作的 深入开展。 （三）今年重点工作完成情况 1. 加强经费保障，落实义务教育免费政策。我市认真贯彻省 财政厅、教育厅关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革 有关政策的通知要求，不断加大财政投入，提高农村义务教育 经费保障水平。各地逐步调整县乡财政体制，将农村中小学教职 工国标工资、省标工资、地方岗位津贴等纳入县级财政预算，实 行财政统发。同时，按照不低于省定标准（小学 300 元/生、初中 500 元/生）将农村中小学公用经费全额纳入县级财政预算，及时 拨付到位。全面落实义务教育阶段免收学杂费、课本费政策，共 为 63.61 万名学生免费提供教科书。在此基础上继续做好贫困学 生的“ 一免一 补” 工作， 为 3.30 万名贫困学生提供免 费作业本，价 值 99.21 万元；为 1.72 万名贫困寄宿生补助生活费 801.2 万元。 2. 强化信访处理，严肃查处违规收费。针对全市教育收费出 现的新情况、新问题，我们认真分析，着眼防范，进一步完善教 育收费信访举报处理机制。每月进行一次信访情况通报，每半年 进行一次通报总结。市联席会议办公室还以专报形式，及时向各 地党委、政府、纪委领导报告群众反映强烈的突出问题，并提出 处理意见。为保证在第一时间将问题处理到位，将问题解决在基 层，有效防止越级信访举报的发生，我局对收到的乱收费信访举 5 报实行直查快处，及时纠正了一些学校的违规收费问题。今年来， 我们对海安县 3 所学校、如皋市 6 所学校、如东县 5 所学校、通 州市 3 所学校、海门市 2 所学校、启东市 8 所学校的信访举报进 行了直查快处，依纪依法严肃查处有令不行、有禁不止的违规收 费行为。111 月，全市共查处学校违规收费 172.02 万元，清退 违规收费 172.02 万元，给予党纪政纪处分和其他处理 26 人（其 中撤销校长职务 1 人，吊销办学许可证 1 件）。直查快处发挥了 有力的打击、震慑作用。 3. 实行重点监控制度，规范学校收费行为。根据治理教育乱 收费工作的需要，我们进一步完善教育收费重点监控制度，加大 监控力度，增强监控效果。各被监控学校针对教育收费存在的问 题积极整改，自觉接受社会监督。今年，我市对第二批教育收费 重点监控学校进行了督查考核，经过一年时间的监控，海安县曲 塘小学等 7 所学校通过了考核，被解除重点监控。下半年，市联 席会议又确定了第三批教育收费重点监控学校名单（共 10 所学 校），并通过新闻媒体在全市范围内公布。此举对乱收费行为很 有“ 杀伤 力 ”。 4. 严格收费纪律，加强收费情况检查。根据教育收费信访举 报的新情况、新特点，我局进一步严格收费纪律，提出了规范教 育收费新的“ 十不准 ”，加大监督检查力度。 新学期开学初，市、县 两级物价、教育部门组成联合督查组，按照统一收费时间、统一 6 收费标准、统一收费公示、统一收费票据的“四统一” 要求，对全 市 343 所（占总数 43.6%）中小学收费公示情况展开了重点督查。 督查中，对个别学校存在的问题进行严肃批评并提出整改意见， 限期整改到位。为解决一些地方中小学教辅材料过多过滥的问 题，教育、纠风、监察部门联合对有关县（市）学校征订教辅材料 情况进行了专项督查，责成其采取措施，加强监管，严禁学校统 一代办教辅材料，减轻学生和家长负担。为切实规范民办学校和 社会办学机构办学行为，我市开展了民办学校和非学历教育机 构年审和检查，进一步清理了剑桥少儿英语等培训机构与中小 学合作违规办班收费等问题，维护受教育者的合法利益。10 月 7 日，市教育局相关处室联合行动，抽查了 6 县 3 区共 28 所中小 学幼儿园的食堂，了解学生伙食状况，发现了部分食堂财务支出 违规、侵占学生伙食费的问题，随后进行了认真研究，为实施中 小学幼儿园食堂规范整顿做了先期准备。 （四）抓规章制度建设，进行规范化管理情况 1今年中招期间，为规范学校招生和收费行为，我局及时发 出了关于规范 2008 年中等学校招生工作秩序的通知，提出“十 不准” 的纪 律要求，普通高中招收 择校生超“ 三限”问题得到有效 整治。 2创新收费监控措施，在全市中小学校实行家长监督员制 度，制订了具体办法，数以万计的学生家长成为义务监督员，使 7 学校收费行为时时处处置于广大群众的监督之中。 3贯彻省厅文件精神，10 月底正式印发了进一步明确市教 育局有关处室规范收费、治理乱收费工作职责的通知。 45 月上旬，市教育局出台了加强师德建设“八不” 准则，开 展“5. 10 思廉日”活动，举行廉洁从教集体宣誓，坚决治理有偿家 教。 58 月初，市教育局出台了对县（市、区）教育工作考核办法， 其中教育收费方面占有 20%的权重。 68 月中旬，市教育局出台了关于严肃处理教育乱收费责 任人的意见。规定在对乱收费责任人员追究纪律责任的同时， 必须对其给予以下处理（四项并处）：当年考核等次不得定为合格 以上（含合格）；三年内个人不得参与各类评先评优；三年内不得 晋升专业技术职务，不得提拔；现有专业技术职务低聘一级，期 限不少于一年。 711 月上旬，市教育局出台了关于进一步加强中小学食堂 管理工作的意见，对食堂经营机制、原料采购、成本核算、财务 管理、安全卫生等方面提出明确要求。 二、工作主要特点及存在的主要问题 （一）工作主要特点 规范教育收费、治理教育乱收费今年继续保持了高压态势， 一刻不松、一着不软。市联席会议非常重视，加强了领导和指导。 8 市教育局主要领导亲自抓，分管领导重点抓，相关处室紧密配合、 协同推进。进一步分解任务，将规范和治理的压力传递到县级政 府，把责任分别落实到政府、财政部门、教育部门和学校。 经过多年治理，尤其是加大了治本力度，区域内大面积性质 严重的教育乱收费已经消除。仅存的乱收费为数较小。 实行从快查处、从重处罚的制度，有效遏制了教育乱收费。 （二）存在主要问题 目前，群众反映比较突出的问题主要有以下几方面： 一是少数地方向学校乱收费、乱摊派的现象仍然存在。有的 地方党政机关向农村中小学及师生摊派报刊杂志，还有一些乡 镇向学校摊派行政、维修、人员经费，占用了学校公用经费。 二是学校教辅材料过多过滥。有的县（市）教育行政部门对 教辅材料征订问题监管不力，导致教辅材料过多过滥，引起群众 的不满。 三是中小学与非学历教育机构违规办班问题清理还不彻底。 仍有少数非学历教育机构和中小学受利益驱动，以培训为名乱 办班、乱收费，有的以培训为名变相补课收费。 四是民办中小学高收费和超计划招生问题反映较多。公办 学校依照民办教育促进法实施条例举办的一些“四独立” 民办 中小学，利用公办学校的优质师资和教育教学资源办学，向学生 收取高额学费，群众提出质疑，意见较大。这些学校集中了优质 9 教育资源，加剧了义务教育阶段择校矛盾，并出现超计划招生。 五是少数地方还存在普通高中违反“三限” 政策招收择校生， 义务教育阶段公办学校择校收费，农村义务教育学校收取借读 费等问题。 六是少数学校服务性收费和代收费不规范。有的农村学校 自定标准向学生收取住宿费，或向实际未住校的学生收取住宿 费。有的学校在食堂账目中乱支出、乱发福利，克扣学生伙食费。 导致这些乱收费问题久治不愈的原因，既有教育内部管理 不严格、不规范的因素，也有地方财政对教育投入不足的因素。 由于保障机制还不健全，农村教师待遇还比较低，有关收费政策 还不完善，教育乱收费产生的条件并未完全消除，“一边免费，一 边乱收费” 的现象在一些地方 还不同程度地存在。 三、明年工作思路和意见建议 思路： 明年，我们将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导， 深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共中央建立健全惩 治和预防腐败体系 20082012 年工作规划，结合我市教育系 统实际，深化改革，推进建设，强化监督，从严查处，努力夺取规 范教育收费、治理教育乱收费工作的新成效。 （一）深化改革，进一步调整完善义务教育经费保障机制。继 10 续强化县级政府对农村义务教育的保障责任，认真落实农村义 务教育经费保障机制改革的新政策、新标准、新要求，进一步提 高农村中小学的生均公用经费标准（小学不低于 350 元，初中不 低于 550 元），县级财政要足额安排校舍维修改造资金，加大对 贫困寄宿生的经费补助。大力推进义务教育均衡发展，优化教育 结构，合理调整布局，加强薄弱学校建设，推行教师、校长定期 交流，努力办好每一所中小学校，从根本上解决一些地方义务教 育择校乱收费问题。按上级要求清理整顿民办改制学校，进一步 改革和完善中考中招制度，规范整顿普高、职校招生秩序。 （二）推进建设，进一步完善预防与治理并重的工作体系。深 入开展规范教育收费示范学校创建活动，努力使每一所中小学 都成为规范收费的学校。大力开展规范教育收费示范县（市、区） 创建工作，以创建促规范，力争 2009 年所有县（市、区）都成为规 范教育收费示范县。进一步完善教育、制度、监督并重的预防和 治理乱收费工作的长效机制。加强收费政策法规教育，将其作为 校长、教师培训的重要课程。加大治理工作的考核力度，根据“一 岗双责”要求，把治理教育乱收费作为 各地、各校党风廉政建设 考核的重要内容。同时，把规范教育收费纳入