中国审计发展史

试论述近代北京政府的审计 中国近代在西方新思想的冲击下，北京政府在实行反动统治的过程中，为装饰门面，标榜 民主法治，也不得不实行一定程度的新政。其中在审计上仿效发达资本主义国家，建立了 一套不同于中国封建社会、而具有近代意义的审计机构和审计法规，出现了审计人员职业 化和民间审计，对后世产生了积极地影响。 1.在审计机构方面，审计院（或审计处）在整个机制以及机构设置、职权范围和人员编制 等奠定了近代新型专职审计机构的雏形审计员隶属于大总统，对国会负责，是审计在形式 上有很高的地位，具有超然独立的性质，有较大的公正性权威性，民国初年，地方专职审 计机构的简历，预示着审计工作即将逐步深化的趋势。 2.在审计立法方面，北京政府把审计载入国家宪法，并且屡次补充修正，制定了一套中国 近代史上最早的较为系统完整详细科学的审计法规。这套法规虽然没有得到切实的执行， 但是它的体系以及具体条文为后世所效法，广东、南京国民政府的一系列审计立法，就是 在此基础上的扩大、补充和完善。 3、在审计人员职业化方面，开始培养造就大批审计专业人才，并规定了担任审计人员专业 学历条件。随着资本主义经济的发展，民间出现了会计师职业和会计师事务所。 从古代审计过渡到近代审计但由于战乱民不聊生、政治腐败没有发挥应有的作用。 论述国民政府时期的审计 1.审计职司监督国家财政，公证政府度支，属五权宪法检察权之一部。置审计部于监察院 之下，这是中国历史上的御史监察制度与西方超然独立的现代审计制度的结合。盖监察院 既可利用其审计机构，以监督各机关收支，使无隐匿与浮滥，而审计机关若发现有违法舞 弊，又可请求监察院行使其弹劾权，作有效之制裁。其职权运用之灵活，与配合之适当， 实有其长处。 2.国民政府使其，审计机构的建设较之以往任何时期，都有了长足的发展，形成了一个从 上到下，组织严密，分工细致的完整体系，中央审计部，下设第一二三厅，分掌事前、事 后、稽查事务，地方设审计处、审计办事处和驻审室。以就地审计及巡回审计为审计部中 心工作，并以推行岁入直接经征收机关之就地审计暨省县市公营事业机关财务和县财务抽 查为各省审计处中心工作。 3.国民政府时期，在审计法规的制定上做了大量工作，出现了各种不同层次，适应各个方 面的审计法令法规，形成了一个比较详备的体系。当时，座位审计根本法的是审计法 和审计法实施细则 审计部组织法 ，他们对审计机关的指责、权力，审计机关的领导 体制、机构、人员设置、审计的基本方法以及被审机关的义务等作了明确周密的规定。 4.国民政府时期审计水平提高的一大标志是出现了许多近代审计的种类和方法。审计会议 制度有利于发扬民主、集思广益，解决重要或疑难的审计实务，审计公报制度则有利于政 府审计工作的公开透明，以便更好地接受社会的监督。但由于政治腐败，战争环境、审计 没有发挥应有的作用。 谢霖：第一个 CPA，于 1918 年获取全国第一号会计师证书。1921 年，谢霖与秦开、杨 曾询两位会计师在京津地区正式开设了全国第一家会计师事务所正则会计师事务所。 徐永祚：1921 年在北京政府农商部领取会计师执照后，在上海创办了徐永祚会计师事 务所。该会计师事务所成为全国最早建立的会计师事务所之一。 潘序伦:1927 年 7 月在上海创办潘序伦会计师事务所，1928 年改为立信会计师事务所。 在数十年执业过程中，立信会计师事务所以“信以立志，信以守身，信以处世，信以待人， 毋忘立信，当必有成”为基本宗旨，以坚守信誉为根本，依靠相对雄厚的技术力量，逐步 创立并不断发展完善了从事会计师业务、创办会计学校、出版发行会计丛书和会计杂志三 位一体的立信会计事业，对推动近代中国会计师职业的发展，引导会计制度和方法的改革， 繁荣会计学术研究和教育，以及培养会计人才等方面做出了重要贡献。 请简述近代民间会计师的审计活动 1.从事会计、审计业务。如前所述，中华民国时期会计师事务所从事的会计、审计活动主 要是会计组织和会计制度的设计，审查会计账目，证明与鉴定会计事项，破产清算及其财 产管理，办理信托事务，代办纳税申报，代撰有关会计及商事文书，以及其他会计管理之 咨询服务。 2.出版会计刊物，出版发行会计、审计图书。中华民国时期，在会计学家和出版界人士的 推动下，为了向会计、审计实务提供工作指导，促进会计、审计改革和理论研究，适应会 计、审计教育事业的发展，会计刊物如雨后春笋般不断出现，大量具有一定水平的会计、 审计专著、译著、教材先后出版。 3.创办各种形式的会计学校，培养会计人才。中华民国时期，为适应社会经济发展对会计、 审计人才的大量需求，多种形式的会计学校不断涌现，培养各种层次的会计、审计人才。 请简述近代民间会计师职业发展道路的特点 这一时期，中国民间会计师以会计师事务所为依托，以执行会计师业务为中心，以创办会 计刊物、出版会计图书为导向，以执行会计师业务为中心，以创办会计学校或会计补习班 为基础，坚持多位一体和理论联系实践，坚持普及与提高并重，走出了一条颇具中国特色 的民间会计师职业的发展道路，至今值得我们研究和借鉴。当然，另一方面由于当时中国 民族资本主义经济还相当薄弱，军阀割据，外敌入侵，战乱不已，封建传统思想根深蒂固， 民主法制观念淡薄，对会计师职业偏见和不了解，以及会计师队伍自身素质和水平参差不 齐、管理不善等原因，使中国会计师职业与同时期发达国家相比，明显存在较大的差距， 进展较为缓慢。 中央苏区审计 阮啸仙：中央审计委员会主任。陈毅在哭阮（啸仙） 、贺（昌） 诗中说他：“审计 呕心血” ，这不仅是高度赞扬他的忘我工作精神，而且也是对苏区审计工作的高度评价。苏 区审计人员杰出代表。 1.审计条例是由苏维埃最高权力机关中央执行委员会签发的，通过立法程序产生 的中国共产党领导下的人民政权的第一部审计法规。尽管它还不尽完善，但却具有法律的 权威，成为苏区审计工作的准绳。 审计条例的颁布反映了中国共产党依法管理证券，依 法治理经济的指导思想。 2.中央苏区的审计业绩和经验。在这个特定的历史条件制约下，苏区审计具有鲜明工作重 心和目标，这就是“保障苏维埃财政政策的充分执行，裁判检举贪污浪费的行为，使财政 收支适合于目前革命战争的需要” 。 3.苏区的审计以保护广大工农的根本利益为目的，体现了让人民当家作主的群众性。 4.苏区审计虽然是党领导审计工作的初期阶段，但审计人员在开展审计工作中不拘一格， 灵活机动，工作形式多种多样，但能做到实事求是。 5.苏区审计工作相当深入细致，大至党的方针政策的贯彻，各级苏维埃的预决算，小至一 分一毫的经费开支，滥用信纸信套等，都认真审查，一丝不苟。 审计制度示范：规定了审计内