“政绩观”问题

一、关于节约能源 现有矛盾： 1、经济增长方式粗放，资源利用效率明显偏低。 2、资源约束矛盾不断加大 3、环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路 解决思路： 1、 情动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服 务体系建设。 2、 抓好重点耗能行业和企业的节能，突出抓好冶金、煤炭、电力、石化、建材等重点耗能行业，国家重点 抓好一千家大的高耗能企业，提出节能降耗目标和措施，加强指导。 3、 加快结构调整，淘汰落后。大力发展地耗能的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改 造传统产业。加快淘汰高耗、抵效、重污染的工艺技术和设备。坚决制止搞好行业盲目投资和低水平扩 张，大力调整优化能源消费结构，发展洁净煤技术。 4、 制定鼓励生产和使用节能产品的税收政策以及节能型建筑的经济政策，制定鼓励生产和使用低油耗低排 放车辆的财税政策，调整高能产品的进出口政策。加大公共财政对政府机构节能改造的支持力度，逐步 扩大节能产品实施政府采购范围，深化能源价格改革，重点推进电价、热价和天然气价格改革。 5、 完善节能的相关法律，制定配套法规和政策制定节约能源法 ，制定强制性能效标准，包括工业能耗 设备机动车、家电、照明器具等。修订完善节能监督机制，加大执法监督力度。 6、 推行节能新机制，实施能效表示管理引导用户和消费者购买节能产品，促进企业加快高效节能产品研发。 做好电力需求优化管理，优化用电方式，提高终端用电效率。 7、 政府机构带头节能，建立政府机构能耗统计体系。 8、 强化节能源宣传，通过各种媒体，以及举办成果展示会、专题讲座、印法宣传品等形式提高全社会对节 能的认识。 9、 扩大在节能降耗领域的国际合作，包括引进、消化、销售高能效、低排放的设备、技术和工艺、学习借 鉴国际成功经验。 二、关于建设服务型政府 现状： 1、 经济快速发展，改革不断深入，群众对物质文化需求提高且呈多元化 2、 群总希望政府在教育、医疗、卫生、就业、体育、信息、社会保障等方面提供更有服务，但是政 府工作不到位问题突出； 3、 经济与社会发展造成政府公共服务水平严重失衡； 4、 政府公共服务职能未能适应群众日夜增大的社会公共需求； 5、 政府公共服务体系和机智还不健全 解决思路： 1、 以人为本，为社会提供最基本公共服务 2、 从关注弱势群体角度出发，集中解决最突出的经济社会问题； 3、 尽快按公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，强化政府社会服 务功能。建立科学的行政问责机制追究政府行政机关与官员在公共服务是指方面的责任。 4、 建立信息公开制度，由此提高提高全社会应对各类突发性事件的能力。 5、 统筹规划，加快改革投资性财政体制，通过逐渐调整财政支出结构，加快建立公共服务型财政 体制。 6、 进行现代政府历年的宣传教育，构建新型政府文化。 7、 加快公共服务相关立法，进一步明确政府公共服务职能，当前应该着手实现决策咨询法定化， 建立由公民代表和专家参加的咨询委员会制度，此外要积极进行行政程序，行政执法和政策评 价的法定化。 相关思路：首先，稳步增加横幅公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题。 其次，要建立有中国特色的公共服务模式和公共服务体系，切实解决公共服务覆盖面不广的问题。 1、 强化哦公共服务功能，切实解决就业压力突出地的问题，和连排式辉保障与就业，对困难却提实行基本生活保障 与就业援助，搞好对外劳务输出； 2、 加大农村公共服务建设力度，解决公共服务城乡失衡问题 3、 加强公共卫生体系建设，切实解决公共卫生体制薄弱问题，改革公共卫生投资机制，医疗卫生服务体系和医疗保 障制度。强化政府的公共卫生服务职能，同时，应加强公共医疗救治体系建设，提高应对重大传染病等突发性公 共卫生时间的能力。 二、关于宏观调控 相关问题：04 年来，中央落实中央关于攻关调控等措施，取得明显成效。 1、 同时，粮食的进一步增产和农民的进一步增收难度加大 2、 固定资产投资反弹压力很大 3、 煤、电、油、运紧张的矛盾仍然突出 4、 影响经济健康发展的深层次矛盾和问题还没根本解决 相关思路：坚持控制固定资产投资共规模过快增长，防止某些行业无需建设，过度扩张出现反弹。 1、 认真落实文件的财政政策和货币政策，正确把握政府投资投向。 2、 努力促进煤电油运和重要原料供需衔接确保经济平稳运行。 3、 密切关注市场变化，保持价格基本稳定 4、 加强监测预警工作，及时发现和研究解决苗头性、倾向性、趋势性问题 四、关于发展循环经济 主要问题：我国经济增长迅速，但是经营方式粗放，技术与管理水平相对落后，经济发展与环境保护矛盾十分突出。 一）环境污染相当严重，污染物排放总量大大超过环境自净能力。 二）生态问题日益突出，但是由于历史与主客观等诸多因素，生态环境恶化趋势没得到有效控制，国家环 紧赶权益受到威胁。 三）永远发展方式，实现经济总量翻两番、资源和环境将难以危机，环境安全局面严峻，全面建设小康社 会的生态文明目标就无法实现。 解决思路：根本途径在于转变发展模式，实现可持续生产和消费 1、 江经济发展、社会进步、环境保护统筹规划 2、 发展循环经济，借鉴发达国家经验 相关思路：缓解资源约束矛盾的根本途径在于发展循环经济，可以充分提高资源和能源的利用效率，最大限度的减少 废物排放，保护生态环境，是提高经济效益的重要措施，是应对新贸易保护主义的迫切需求，是以人为本、实现可持 续发展的本质要求。 五、关于农民失地问题 主要问题：农民失地问题伴随着城市化的发展出现，根源在于政府缺乏统筹城乡发展与维护农民权益意识，只是征地 过程中农民正当权益受损严重。 （一） 失地农民中大部分人种田无地、就业无岗、低保无份、生活在城市边缘，就业、子女上学、社 会保障等享受不到有关政策，严重影响城乡稳定与农村发展， （二） 大量征地造成粮食减少，国家粮食安全受到威胁。 解决思路：彻底改革政府决策方式和决策观念，改变国民经济分配格局，改变城乡二元结构，统筹城乡发展，充分保 护农民利益； 1、 规范政府征地行为，征地时，赋予农民知情权、参与权、监督权与申诉权，让农民直接参与土地交易全 过程，保证农民的土地使用权和处置权得到充分尊重，利益得到有效保障。 2、 在城市规划的问题上，必须靠固化区内农民发展不仅是买断补偿，要考虑用国有化征地后土地的增值收 益，在规划区外允许农村集体直接进入建设用地市场，这样搞活农村经济，扩大农村人口就业，增加农 民收入，者也符合城乡统筹发展要求。 另外：按市场经济规律对失地农民给与合理土地补偿 建立健全失地农民社会保障机制 提供优惠政策，加大扶持力度，促进其就业 。 第六、关于水资源节约与处理 问题现状： 长期以来，我国水资源分配具体表现为：按照国家指令用水、行政划拨 在流域管理中，通常由上级行政分配，水事纠纷也主要由行政手段协调。 传统的主要依靠行政措施管理水资源的做法目前已英不适应形势的要求，必须制定流域和区域水资源规划， 明晰初始用水泉。 解决思路：在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度。 在此基础上，建立政府调控，市场引导，公众参与的节水型社会管理体制，实现流域水资源统一管理与区域 涉水事务统一管理，通过制定水权交易市场规则，建立水权交易市场，实行水权有偿转让，提高水资源效益和利用效 率，并引导水资源向高效、节水领域进行配置，使其得到最有效利用。 首先，建立合理的水价形成机制； 其次，允许水量自由交易，培育水市场； 第三，实行“水票制” ，凭票供水，总量控制。 第七、关于和谐社会、协调发展 问题：改革以来，我们坚持用发展的办法解决前进中的问题，生产力发展十分迅速，经济效益显著提高，综合国力和 人民生活上了一个新台阶。 同时，当前经济社会发展中存在着一些困难，矛盾和问题，总而言之，有四个方面： 经济增站与社会事业发展相对失衡，二者“一条腿长、一条腿短” ； 经济增长与收入分配相对失衡，城乡差距扩大； 经济社会发展与地区差异扩大并存； 经济发展与生态恶化并存。 思路：一、坚持以经济发展为中心，加快发展，保持较快增长速度， ； 二、保持经济社会协调发展，大力发展经济同时，更加注重加快社会发展； 三、坚持城乡协调发展，站在经济社会全局高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡，以工促农，城乡互 动，协调发展； 四、坚持区域协调发展，继续发挥各个地区优势与积极性； 五、坚持可持续发展，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力； 六、坚持改革开放，统筹国内发展和对外开放，在更大范围，更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和 竞争，提高对外开放水平； 七、坚持以人为本，把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，一切为了人民，一切依靠人民，不断满足人 们的多方面需求和实现人的全面发展 另外：首先，形成一个贯彻落实科学发展观的良好氛围； 其次，要转变政绩观； 第三，建立保障机制，确保落实到实处； （1） 建立监督机制， 人大、政协、新闻、群众 （2） 建立制衡机制 （3） 建立政策法律机制 第八、关于东部地区“民农荒” 现状：一、劳动力价格太低，一些企业的薪酬标准十年如一； 二、缺乏畅销机制，企业兆农明攻不缴纳社会保险，农民工最终依靠农村土地解决生老病死问题； 三、企业工作环境差，农民工进城大多干最脏最累最差的活，相关的问题长期得不到解决； 四、企业没有针对农民工进行有效的实用性培训。 思路：首先，中央政府要加强城市对农村，工业对农业反哺； 其次，从地方政府方面要取消一切歧视制度和地方保护政策，取消一切“户籍制度”造成的歧视制度； 第三， “民工荒”对企业敲响警钟，应认真按劳动法聘用民工。 第九、关于和谐社会 问题：经济社会发展同时，一些深层次矛盾也日益显露，突出于教育、文化、卫生等社会事业发展与经济发展不协调， 不同社会阶层、群体之间收入分配差距扩大，人民内部矛盾出现群体化、组织化、激烈华、甚至极端化倾向，黄赌毒 四会发染，治安形势严峻，公共安全问题严重。 思路： 从多角度努力，最基础性与前提性的是找到妨碍社会和谐的各种因素，并采取得力的措施加以消除，要坚持市场 经济取向、人民群众利益至上，效益相对优先、社会综合协调管理等一系列基本原则，正确处理人民内部矛盾，合理 协调各基层和群体关系，有效整合个中社会力量和社会资源，建立一个充满穿凿活力的社会，各方面利益关系得到有 效协调的社会，社会管理体制不断创新和健全的社会，稳定又序的社会，人与自然和谐相处的社会。 1、 落实科学发展观，资源开发与利用向集约化方式转变。 2、 建立健全社会保障机制，解决好保障性盆培问题，社会保险，社会救助，社会福利，社会慈善为主，向低收入群 体倾斜，确保低收入人民的最低生活保障，突出介乎俄事业，医疗，养老保障，加大社会就组和社会福利投入， 保障分配到位。 3、 依法治国予以德治国相结合 4、 妥善协调正确处理人民内部矛盾，及时化解各种社会奉献，维护安定团结。 第十、行政部门领导的“政绩观”问题 问题：我们在考核和提拔干部方面存在的问题，这些年来，干部考核体系就像指挥棒，直接左右着一些地方干部的政 绩观，只是他们只对上级负责，一味迎合长官意志；大搞“数字出官” ，王统计数据中掺水；大建“形象工程” ；贪大 求洋，脱离实际；借债开发，劳民伤财，至于是否符合当地世界，是否符合老百姓的利益，则不予考虑。 思路：政绩要通过实践来检验，用“三个代表”的要求来衡量，要通过当地经济社会的得世纪发展，环境的改善，人 民生活水平的真正提高来