中大行政管理课程

中大行政管理课程习题 第一部分 名词概念题 1行政管理与行政管理学 2公共行政与公共管理 3职位分类与品位分类 4行政效率与行政效能 5行政职权与行政职位 6最优决策与满意决策 7国家预算与国家决算 8集体领导与个人分工负责 9行政道德与行政立法 10行政职权与行政职责 11行政干预手段与经济手段 12行政效益与行政效率 13程序化决策与非程序化决策 14行政管理与行政环境 15行政组织与行政职能 16行政信息与行政咨询 17政府再造理论 18新公共行政学理论 19企业家政府理论 20新公共管理运动 第二部分 简答题 1.简述西方行政组织理论的演变 2.简述行政信息的涵义及其意义 3.简述政府行政管理现代化的主要内容 4.简述我国行政管理的职能体系 5.行政领导在行政管理中有何作用 6.简述行政执行的基本手段 7.行政组织的编制管理有何意义 8.简述西方公务员制度的特点及我国公务员制度的指导原则 9.行政咨询有什么特征？其作用如何 10.建设有中国特色的行政管理学的原则是什么 11 科学地认识和确定行政职能有何意义 12.简述集体领导与个人负责制的涵义及其辩证关系 13.简述当代西方行政管理学的发展趋势 14.人事行政的主要原则是什么 15.行政监督在行政管理中有何作用 16什么是公共行政？什么是公共管理？ 17选择一本你所熟悉的行政学经典著作进行评价 18当代西方行政学发展的趋势如何？ 19政府机构改革坚持以政府职能转变为中心有什么意义 20 从“全能政府”走向“有限政府”的含义是什么？ 21如何评价“政府失败论”？ 22. 治理理论对行政管理学的影响 23政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明 20 世纪 40 年代以后，这一理论在 理论研究与行政实务上的发展情形 24比较当代企业家政府理论与新公共管理理论 25如何对韦伯官僚制理论进行评价 26研究帕金森定律有何现实意义 28试述“新公共行政学”对当代西方国家行政改革的意义 29试述林德布鲁姆渐进决策理论的基本内容 30试述里格斯行政生态学的主要内容 31根据企业家政府理论，谈谈当代政府的职能定位 32目标管理理论是如何在政府行政管理中加以应用的 33简述行政环境与行政管理的互动关系 第三部分 论述题 1.试论改革开放以来我国的行政改革 2.试述行政领导者职位、职权、职责三者的统一及其意义 3.试述我国公务员制度的基本内容及其意义 4.论述当代西方国家的行政改革 5.试论加入 WTO 与我国政府职能的转变 6.试述行政监督的意义及我国现行的行政监督制度 7.试述人事行政的功能和环节 8.试论述泰罗“科学管理原理”的基本内容及其意义 9.试述影响行政效率的主要因素及提高行政效率的基本途径 10.论述西蒙关于决策程序的基本思想及其意义 11论述西方公共行政发展的民主价值趋向 12论述流程再造理论如何运用来优化政府业务流程和进行我国的行政审批制度改革 13论述公共治理理论对行政管理学的影响 14试论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明 20 世纪 40 年代以后，这一 理论 在理论研究与行政实务上的发展情形 15论述西方国家“政府再造运动”的具体内容及其对我国的启示 16试论述当代西方国家行政改革的指导理论与改革的主要内容 17论述当代西方公共行政学发展的趋势 18论述我国社会主义市场经济体制下中央与地方权力如何进行分配 19论述弗雷德里克森新公共行政学的行政组织理论 20为什么我国行政改革要以转变政府职能为中心 21运用行政管理学中的有关理论论述我国实施行政许可法的意义 第四部分 案例分析题 1 【案例正文】为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，B 县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。 为贯彻县政府的指示， 该县林业局立即召开局长办公会议， 专门讨论建设丰产林基地的 问题，与会的三位局长经过简单讨论， 一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达 200 亩的 “泡桐”速生林基地。沿江村有一片 200 亩的荒滩，这片滩地由于地势低，地下水 位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长。针对这种情况，在局长办公会议的决策 形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。可是局长 却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款， 一方面从邻省购树苗，另方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个 月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐 树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄， 至年底，树苗已死亡了 40%，而到第二年年底，该基地的树苗已全部死亡。 【问题分析】 某县林业局建设速生丰产林基地的决策为什么导致失败？该局领导对此是 否要负责任？ 2 【案例正文】A 局办公室共有工作人员六人，其中正副主任各一人，干事四人。多 年来，办公室主任老王一直主持办公室的日常工作。 副主任老张平时与办公室其他四名干 事 一样从事一些具体工作。当办公室碰到一些较重要的事情时，一般总是由老王、老张两 人商量后再布置下去。总的说来，办公室的工作在这几年里开展得比较顺利。 随着经济体制改革的深入和业务活动的开展，局办公室的工作任务日益增多。繁忙的工作 常 常使得四名干事精疲力尽。老王感到：长期这样干下去不是办法，大家的身体可能搞垮， 工 作质量也会受影响，按照编制，办公室还可以增加四名工作人员。于是，老王向局干部处 提 出了增加办公人员的要求。 不久，干部处在局技术处物色到了工程师老赵。老赵，40 多岁，党员，长期从事专业 技术工作，勤恳踏实，任劳任怨，曾两次被评为市劳动模范。当局干部处征求有关同志对 老 赵的意见时，大家都觉得老赵政治素质好，技术上过硬，除了口头表达能力较差以及交际 能 力较弱外，没有其他明显的不足之处。干部处同志在多方听取群众的意见后，感到老赵符 合 干部“四化”条件，是一个合适的人选。于是上报局党委，经党委讨论同意，正式任命老 赵 为局办公室副主任。 老赵到任后， 办公室主任老王即召集了办公室全体人员会议。老王在会上先介绍了老赵 的情况，然后谈了自己对搞好办公室工作的三点意见：一、理顺办公室的工作关系。由他 统 筹整个办公室的工作，原由他分管的办公室的一部分工作现在移交给老赵分管。二、干事 小 李、小陆的工作要向老赵汇报，另外两名干事的工作要向老张汇报。如果工作中遇到问题， 老赵或老张解决不了时，再请示老王。三、为了更好地贯彻民主集中制的原则，今后办公 室 的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定，不搞一言堂。 2 老赵调到办公室后，工作积极性很高，他努力学习业务，待人热情和气，很快就得到大 家的好评。可是，局办公室的工作却出现了一些新的问题：一、干事们比以前更忙得不可 开 交了。二、办公室内部上下左右之间的信息沟通不如以前通畅了。三、一些急需处理解决 的 事，由于得等老王、老张、老赵三人一起来商量决定，因而常常耽误了时间。老赵本人也 感 到很苦恼，虽然他到办公室后努力学习业务，但对办公室的工作仍感千头万绪，不知从哪 儿 着手好，原有的专业知识在这儿一点也派不上用场。其中最使他害怕的是开会，每逢遇到 由 他主持会议或即席发言时，他总感到无所适从，不知说些什么才好。另外，他与干事们商 量 具体工作时，干事们常常是各抒己见，争论激烈，而老赵呢，总觉得各有道理而拍不了板， 结果，往往搞得大家不欢而散。这些情况使干部处的同志感到很纳闷，为什么把一个各方 面 素质都较好的同志充实到办公室领导班子中去后，办公室的办事效率和质量反而没有提高 呢？干部处的同志就此事展开了热烈的讨论。 【问题分析】A 局办公室增加了人员，为什么效率反而降低？我们从局办公室增配人员 的过程中应该吸取哪些经验教训？ 3 【案例正文】A 县县委、县人民政府根据中央、国务院关于清理非常设机构的通知 精神，决定对县级机关的委员会、领导小组、办公室等非常设机构进行一次清理，该合并 的 合并，该保留的保留，该撤销的撤销。他们将 60 个非常设机构砍掉了 40 个，并分别将 这些 机构承担的职能落实到有关部门去承担。 但是，时隔不久，麻烦来了。首先碰到的是退伍军人和军队离休、退休干部要从部队转 到地方，安置任务特别繁重。以前遇到这种情况，一般都是以县政府的一位领导为首的领 导 小组负责。这次非常设机构被撤销，这项工作交由县民政局和劳动人事局负责以后，带来 了 一系列问题，而且这些问题都牵涉到不少县级部门。比如，离休干部建设住房所需的基建 指 标和经费，分别涉及到计委和财政局；建房所需的“三大建材”涉及到物资部门；离、退 休 干部转业按规定随迁的家属、子女的户口和工作安排涉及到公安部门；随迁子女的转学、 升 学需要教育部门帮助落实；医疗保健等又涉及到卫生局。如此大量的工作，要通过这么多 的 环节，光靠民政、劳动人事两个部门实在难以招架，更何况这两个部门与其他局都属同一 级 别。于是，民政局、劳动人事局便要求恢复县退休军人和军队离退休干部安置领导小组。 报 告送到县政府，领导只得同意。 紧接而来的是地方病防治领导小组，省里有这么一个机构，且每年握有一大笔经费。县 里领导小组一撤销， 上级就发来通牒， 声称如果没有这一机构， 每年给县的经费就停止 下拨。 这样一来，县委、县政府又不得不考虑该机构的命运，经酝酿再三，还是决定恢复。 恢复非常设机构的口子一开，不少单位要求恢复临时机构的报告纷至沓来。 有的是因为省 里 有明文规定，有的是根据省里某一次会议精神或领导讲话，有的是因为有突击性任务。非 常 设机构正是越撤越多，所不同的只是名称改换了一下，有的有牌无委，有的只是在某一职 能 部门挂一块牌子应付上面。就这样，A 县在不到三年的时间内，县级机关的非常设机构又 从 20 个增到 55 个，增加的非常设机构中 7 个是恢复的， 28 个是新成立的。尽管现在又感 到非 常设机构越来越多，需要抑制和整顿，但几经研究，觉得还是应该尊重现实，以不动为好。 3 尤其是曾经办过此事的同志更是心有余悸，认为与其兴师动众，辛苦一场，还不如节约一 点 人力，听之任之。 【问题分析】在政府机构中是否有必要设置非常设机构？A 县非常设机构为何撤而复 增？应如何解决非常设机构膨胀问题？ 4 【案例正文】中共 XX 县委向县人大常委会、县人民政府提交了 19 个乡、镇长职务 任免建议名单。第二天，县人民政府便将这 19 个乡、镇长的任免通知发至县直属单位和 有 关区、乡、镇，县人大常委会收到以上任免通知后，认为县政府的任免通知违背了宪法和 地 方组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正，但未能引起县政府的重视。事隔不久，县 人 大常委会主要负责同志又向县委反映这一问题，县委也没有明确表态。在这种情况下，县 人 大常委会专门就此问题举行了常委会议。在常委会上，委员们一致通过了县人大常委会 关 于撤销县人民政府不符合法律规定的乡、镇长任免通知的决定 ，指出县政府对 19 个乡、 镇长的任免通知不符合法律规定，予以撤销。 【问题分析】 请用行政学有关理论分析上述案例中县政府、县人大常委会的做法是否正 确，为什么？ 5 【案例正文】某区政府为适应改革形势需要，在年度工作计划中提出了一项目标： 向街道下放权力，给街道以更大的自主权。 同年 4 月，区政府办公室根据区府领导的意图，拟定了向街道放权的五个方面内容，其 中有违章建筑的拆除，垃圾、粪便的清运管理，新村绿化管理等，均属市政管理的范围。 随 后由区政府办公室会同主管市政工作的区城建办公室抽调力量， 将拟放权的五个方面分别 列 为专题，逐个进行调查研究，分别形成了调查报告。调查报告经领导审阅后，很快得到了 认 可。6 月上旬，区政府召开放权工作会议。这次会议确定的主要议程有两项：（1）讨论修 改下放权力的几个文件（草案） ；（2）明确放权的原则。在讨论中街道方面的同志提出了 一些具体问题，主要有：（1）街道承担放权任务后，也应有相应的经费补偿，作为管理活 动的必要开支和集体留利；（2）增配人员，以解决任务增加后力量不足的矛盾；（3）放 权 项目中的部分责任仍应由城建系统的业务主管部门承担，例如对违章搭建组织强拆，应由 城 建部门组织力量，落实机械设备等等。对于上述问题，区政府领导在总结会上作了十分坦 率 的“交底” ，认为前两个问题对街道极为现实，但限于区财政拮据、机关总编制已满额的情 况，区政府爱莫能助；对后一个问题，则认为关键点在于转变观念，即从以条块结合管理 体 制转向完全以块管理的新体制，街道应负完全责任。随之，将下放权力的具体事项正式确 定 下来，并明确下半年试行，第二年年初总结完善。区政府据此下发了文件。 光阴荏苒，转眼到了岁末年初。按计划应进行放权试行情况的总结，但一摸情况，大为 不妙，对放权事项，多数街道均未实施有效管理，某些方面的管理反而不如放权以前。于 是， 在区政府领导的授意下，区政府办公室对此进行了调查，分析了几条原因，其中主要的有 3 条：（1）街道领导对所下放的五项权责积极性不高；（2）街道管理力量不落实，各项权 事， 多为市政管理科人员兼管；（3）条块协调难，街道与业务部门协商难，城建部门因放权后 责任下卸，造成某些方面的责任空缺。终于，如何向街道放权又被提上区政府的议事日程。 【问题分析】为什么某区政府向街道的放权不成功？放权时应注意什么问题？ 6 【案例正文】决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造 瞭 成较大影响。最新 望 “决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资 近 30 亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模 的 1/3 左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达 11 亿元。在计划经 济 时代， “首长工程” 、 “长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少 数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展” 、 “战略眼光”的旗帜下产生的。不管不 顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略 眼 光” ，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事” ，也就没有人为此付出代价， 甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主 化 还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。 【问题分析】 （1）根据材料分析，决策失误长期存在的原因是什么？ （2）如何防止决策失误，推进决策科学化、民主化？ 7 【案例正文】 某市工商局从 2000 年开始就在全系统内逐步推行执法规范化， 实施 “四 五六工程” ，不但严格规范执法的怠账、程序、制度，而且也因此杜绝了执法的随意性。有 一次该局在执法检查中发现一经营户没有证照， 却在从事金属切削加工业务。 在办案过 程中， 说情者不断，当事人也多次找到办案人员，希望能大事化小。执法人员不为所动， 对当事人 进行教育的同时，按程序和制度办事，最终当事人心服口服，自愿接受处罚。在 案件审查过 程中实行听证制度；在作出停产停业、吊销营业执照等重大处罚决定时，给当 事人申诉的权 利。一次，执法人员在办理一起案件时，没有向当事人发听证告知书，就把 处罚决定书送批。 案件审查小组发现后，当即退回案卷，要求重新办理，让当事人履行听 证权利。执法应该规 范，但也不缺少“人情” 。工商人员在巡查中发现一家由下岗职工集 资兴办的锻造厂，未经 登记就擅自经营。执法人员对其违法行为按规定处罚后，又主动上 门为企业办理工商登记手 续，帮助联系会计师事务所验资。现在该局又推出一系列新的制 度、案件主办员资格考试、法制员资格考试、岗位大比武等等。 【问题分析】 （1）根据这则材料，分析某市工商局执法中存在的主要问题？ （2）某市工商局是如何推行执法规范化的？ 8 【案例正文】某市某公司经向市工商局申请，办理了户外广告登记证,在公司自有门 店悬挂了一块总代理的招牌。该市城管监察大队以擅自设置户外广告牌为由,对其罚款 200 元,当场出具了行政执法处罚决定书、罚款收据,并发给该公司一份户外广告登记表。 这块 广 告牌到底归谁管。市城建监察大队认为，他们的执法依据是省城市市容和环境卫生管理 实 施办法中明确规定的“户外广告牌的设置必须征得负责城市市容环境卫生管理的部门同 意 后，按有关规定办理审批手续” ，对违规者“责令采取补救措施或限期改正，并根据情节轻 重，处以 1000 元以下的罚款” ；省户外广告管理实施办法也规定， “工商行政管理部 门对申请人的经营资质等法定条件进行审核，经审核同意后,在审批登记表上加盖印章。 由申请人将其与申请材料一并转达请城市市容环境卫生等有关管理部门审查” 。市工商局广 告科认为，根据国务院广告管理条例的规定， “户外广告的设置、张贴，由当地人民政 府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制定规划，工商行政管理机关负责监 督 实施” ；省实施广告法办法规定，户外广告的具体规划经政府批准后，由工商部门 监督实施；国家工商行政管理局发布的户外广告登记管理规定也明确了工商部门是户 外 广告的登记管理机关。 【问题分析】 （1）在本案例中，造成多重审批、多重执法问题的原因是什么？ （2）如何解决这块广告牌到底该归谁管的问题？ 9 【案例正文】 某省会城市在城区马路上设立咪表， 实行泊车收费。 在市内几条大街 （路） 边设立咪表的同时，路两边划了白线框，随之还出现了身着制服、头戴大沿帽的收费人员。 只要车一停，收费人员马上上前收费，每辆车两元，先交钱，后停车。这种办法对整治在 马 路上随意停车的现象有一定的作用。但是否非得采取这种泊车收费的形式， 有人提出了不 同 的意见： 一是该市车流量较大的几条主要街道都划定了泊车线， 给本来就十分紧张的道路增加了 新的障碍；二是收费程序不够完善。我国已加入 WTO，按照公允原则，凡涉及全民生活 和生 产负担的政府收费行为，都应当履行听证程序，实行公示取得认可后方可实施；三是收费 方 式不够合理。道路是国家投资建设的公共设施，收费权应当归政府，收费部门应当由政府 行 政执法部门执行，而不能由任何个人或集团获取收益；四是对城市形象有影响，这支收费 队 伍本身不具备行政执法资格，经常衣着不整，对执法人员的形象和该市的投资环境有一定 的 影响。 【问题分析】 （1）在某省会城市城区马路上是否应该实行泊车收费？ （2）应如何解决城区马路上泊车收费的问题？ 10 【案例正文】某省人民法院为适应非诉行政案件申请强制执行难的需要，在全省 各地成立了法院行政法规执行室， 派驻各行政机关， 如在国土行政部门设 “国土法规执 行室” ， 在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常 由行政机关申 请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。 执行室主任由 法院领导兼任， 副主任由行政机关领导兼任， 工作人员由法院和行政机关 工作人员联合组成。 执行室名义上是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时， 行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。 执行室实 际上成为了法院和行政机关的联合执行机构。 【问题分析】 （1）某省实施这种行政强制执行的行为有什么危害 （2）根据依法管理的原则，对某省的这种行政强制执行行为如何改进 11. （2007 新增） 【案例正文】刚刚跨入而立之年的范强，两年前仅是某区办公室的 一名科级干部， 经过公开选拔考试， 一跃成为区某局局长。 他倍感组织对自己的信任和 重用， 一种跃跃欲试的热望使他全力以赴地投入到新的岗位上。 6 范强是一位事业心强、肯动脑筋、心胸豁达、富有创新精神的青年干部。他到任后，除 了参加局机关干部欢迎会以及和原任局长交接工作等例行公事外， 花了足足一周的时间， 分 别约请全机关二十五位同志谈心，进行摸底调查。他确定的调查目的有 2 个：沟通思想， 他要了解自己的下属，也让下属了解自己；寻找局目前工作的优势和弱点。一周谈心下 来 他发现，局目前工作的优势在于干部牌子较老，个个有主见，人人能独挡一面；弱点是在 局 领导班子中存在两个非正式小团体。这两个小团体虽然不是正式组织，但影响很大，有举 足 轻重的作用。 这一调查结果，使范强基本摸清了局的现状，找到了工作的关键环节。他觉得要打开工 作局面，必须首先解决局领导班子内部非正式小团体的问题。经过一番深思熟虑，他提出 了 几个可供选择的方案：在班子五名成员中，调换二至三名；集中时间专题解决班子成 员 间的矛盾，搞好团结；慢慢做工作；顺其自然。然后他对这四个方案分别进行可行性 论 证。范强认为，第一方案结果最为有效，但人事调动决非易事，上级能否批准很难料定， 调 配干部也决非一朝一夕的事，远水救不了近火。第二方案是解决矛盾的比较有效的办法， 缺 点是需要投入很大精力，会挤掉其他工作。第三、四方案是被动方案，非到无可奈何之时 不 足以采用。于是他选定了第二个方案。 方案选定后，他即着手拟定计划，提出了几点设想：集中半月时间进行思想务虚； 班子成员过民主生活，亮思想、找问题，开展批评与自我批评；发动局机关干部议问题、 揭矛盾、献计策；开展谈心活动。范强把这一计划提交局长办公会讨论，没有一人提出 异 议，一致通过。这大大增强了范强的信心。 紧接着，范强经过充分准备，在局机关干部会议上把这项计划作为自己的“施政纲领” 的主要内容进行了宣传并开始实施。 首先是开班子民主生活会，但进行得并不顺利。第一次民主生活会五名成员到齐坐下不 到十分钟,范强的开场白还未讲完，不是电话找就是有人找，进进出出像走马灯似的。一连 三次会议都是如此，范强看在眼里急在心里，但又不能加以阻止,他们确实很忙,有一大堆的 事情要去处理。但如果民主生活会过不成，整个计划也就付诸东流。第二天是星期天,范强 无可奈何,临时决定安排半天过民主生活,他征询了其他几位成员的意见,他们都一口应诺。 民主生活会总算开成了，从下午 1 点钟一直开到晚上 8 点钟，会议的气氛是热烈的，大家 的 态度也是诚恳的。他们既检查了自己工作及作风中存在的问题，也对其他人身上的问题提 出 严肃的批评，同时对范强任职表了态，都表示愿意当好小范的配角，希望范强能大胆工作。 范强很激动，感到这些老同志心地坦荡，极好相处，同他们合作一定能把工作做好。 转眼过去了一个月，每周一次的办公会又如期举行。除研究其它工作外，其中一项主要 内容是讨论局机关的一个升级奖励指标的人选。这位升级奖励人选，各方面的条件是比较 突 出的。范强预先也已听取过有关同志的意见。范强原以为提交办公会讨论无非是形成一个 统 一意见，没想到讨论中却形成了两种对峙的意见，人员是 2:2。一方认为这个人条件好， 业 绩突出，符合升级奖励的要求；另一方却认为工作经验丰富，资格老，贡献大，更 符 合晋升条件。如此你来我往，意见始终没法统一。范强按捺不住了，想采取表决的办法以 多 数票通过，但持不同意见的同志认为升级奖励应采取慎重态度，不能贸然表决。会议未决 而 散。 现实告诉范强，班子内部的非正式小团体问题，并非因为自己的努力而消除，只是它的 表现需要一定的条件而已。究竟应该通过何种具体的方法、途径、手段才能最有效地从根 本 上解决矛盾、打开工作的局面，他一下子找不到答案。范强苦苦思索着，谋求着一个最佳 方 案。 问题分析 （1）为什么范强的努力未能取得预期的效果，其失误在哪里？ （2）假如您是范强，打算从哪些途径、运用哪些方法来开创工作新局面？ 7 12. （2007 新增） 【案例正文】第五冶金设计院是一个大型综合设计单位，建院很早， 兵强马壮，专门承包冶金系统各公司、厂、矿的大、中型项目设计，以一贯的高质量设计 博 得本行业各界的普通赞誉和尊敬。 高级工程师马凯宁是该院现任第三设计室主任，担任现职已有 7 年之久，业务能力强， 管理经验也颇丰富，被视为本院骨干。 本室内的第七课题组由 8 名男工程师组成，他们共同在该组工作多年，彼此感情融洽， 关系密切。该组原组长数月前调升另一设计室副主任，组长一职暂缺，目前先由组内资历 最 深的贾克洛工程师代理。 不久前，室内新分配来一位刚从一所名牌工科大学毕业的研究生苏黛薇，是本院首批分 来的硕士之一，年方 26，出身于高级知识分子家庭，她朝气蓬勃，大方直爽。老马把她派 到七组，立即参加了某矿山机修厂扩建工程的设计工作。同时承担这项任务的还有同组的 另 三位工程师：代组长贾洛克（38 岁，在本院已工作 15 年） ，萨欣（40 岁了，来本院也有 10 年之久）和郎逖森（32 岁，来本院已 6 年） 小苏初来乍到，为能分到五院工作，很觉高兴。她很喜欢分配给她的设计任务，觉得担 子虽不轻，但却是很好的锻炼机会，还表现了对她的器重，能充分发挥她刚从学校学来的 新 知识，提高快，可以一展抱负。她在工作中埋头苦干，全部身心都投入到设计任务中去。 跟 同组同事们的关系是很友好的， 不过无论上班时还是下班后，她很少跟他们有什么工作以 外的非正式交往。 小苏对工作很认真，碰上困难问题，她会自动加班到深夜，查文献，翻资料，上计算机 室，总要尽快搞个水落石出。因为她这样踏实勤奋，再加上基础扎实，所学的知识又新， 所 以总是比别的同事提早好几天完成分派给她的那部分设计任务。她是闲不住的，总说： “我 有使不完的劲” 。有时，她问贾工、萨工和郎工，能不能把手头的活分点给她，好帮他们 加 快进度，但每回都被断然回绝了。 她来工作五个月后，有一回老贾来找马主任，说是想谈谈组里一件事。他们对话如下： 马：有啥事？请坐下谈谈。 贾：好，马主任。我本不想打扰您。可组里好几位同志都非让我来找您谈谈小苏的事不 可。小苏，苏黛薇，就是才来不久的那个什么硕士，她把咱组的人全得罪遍了，总是一副 狂 妄自大、不可一世的样子，好像她就是“万能博士” ，啥事都懂。我们可不爱跟这种人共 事。 马：老贾，这我可有点不懂了。她干得很不错嘛。设计任务总是完成得很好，也没出过 什么岔子，布置的活全都干了，还要她咋的？ 贾： 可谁也没布置过要她搞乱组里的气氛呀？谁允许她有权指手画脚来教导我们该怎么 干活来的？我大小是个代组长，也没这么干过。组里怨气挺大，再这么下去，我看全组的 工 作都要受到影响。反之您看着办吧。 马：那好，我看就这样吧：下星期她就干满半年了，我正要找她谈一次，给她讲评一下 她半年来的表现。我一定记住你刚才讲的， 可我不敢保证你们说的她那种目空一切的态度 都能改得了。现在年青人，难呀！ 贾：我们也没指望她马上全改，可是她当众去指点别人该这样干，那样干，直叫人受不 了。人家还以为她是在那儿做什么高级报告，用上那么一大堆什么高阶高次多变量方程， 全 是吓唬人的废话，啥用？她最好收敛点，不然真有人要打报告调走了。 事后，老马把该怎么跟小苏谈，仔细地琢磨了一下。他知道，这老贾虽说只是代组长， 实际上他早就是大伙的“头”了，他是代表组里其他人来谈的。下礼拜四下午，老马把小 苏 叫到自己办公室来了。下面一段对话就是他俩的谈话后半段： 马：关于你这半年来的表现，还有一方面我得点醒你一下。我刚才已经说了，你在技术 8 方面的工作，领导上很满意；不过你跟组里其他同事的关系，可有点问题。 苏：我不明白，您这指的是啥问题？ 马：好吧，说具体点。你们设计组里有些人，对你那种“万事通”的态度，和总想告诉 人家该怎么干自己的活方面，很有些意见。你对人家得克制点。别公开去评论人家的工作。 这一组的工程师们是挺强的，多年来的工作一直属于优秀一类。我可不愿意你把他们搅得 不 能安心，影响工作质量。 苏：听我说几句行不行，主任？首先，我从来没有公开批评过他们的工作，也没向您汇 报过。起先，我把活干完了，总要求帮他们干一点，这本是好心嘛，是不是？可次次都叫 我 “少管闲事” 。以后我就光埋头干自己的活了。 “休管他人瓦上霜”嘛。 马：这对嘛，这我明白。 苏：你不明白的是，在这个组里干上了这几个月，我可看出来了，他们明明是在磨洋工 嘛。这些工程师们故意设置一种很慢的工作节奏， 远远低于他们的能力。哪是拼命干 “四化”呀，明明是“力争下游” ！他们感兴趣的是上班的时候听老萨那个半导体放的音 乐，谈足球比赛，商量着“谢天谢地又是礼拜天”了，该怎么一块去看电影，逛商店，老 谈那些庸俗不堪的香港爱情电视连续剧。我很遗憾，让我跟他们一块那样混日子，没门！ 我从家里到学校可不是这样教养的。还有一点，他们压根就没正眼瞧过我，以为我不过是 个来破坏他们那个“快乐的俱乐部”的“黄毛丫头”或者“臭娘们”什么的。 马：你别胡说！给工程师做鉴定，写评语，是领导上的事。你的任务就是做好自身本职 设计工作，别干扰人家干活。你要是好好干下去，在这儿还是很有前途的;可你得光管你的 技术活，管理方面是我的职责。 小苏离开办公室时，觉得很伤心，也挺寒心，她知道自己一直干得很不错，而那些工程 师们远未发挥出他们的潜力。这是明摆着的嘛。她不知道该咋办，有点想哭，但马上忍住 了。 把头一抬，她又挺胸阔步朝设计室走去。 问题分析 （1）第七课题组是个正式群体还是非正式群体？贾工在里面起了一种什么 作用？ （2）小苏这个人有哪些优点？哪些缺点？应该怎样对待她才合情合理？ （3）你对老马处理这个问题的方法评价如何？假如你是老马，将如何处理 这问题？ 13. （2007 新增） 【案例正文】 2002 年 9 月的一天，Z 市高教局向全市高等学校学生 工作管理部门发出通知，要求各校派一名负责学生毕业分配工作的同志参加即将召开的 Z 市高等学校毕业生分配工作总结交流会议，会议地点设在浙江风景区千岛湖。对此，Z 市 高教局有关领导曾经表示，这次会议既是一次工作总结，也是一次休整的机会。通知下发 给各高校学生工作管理部门学生处，要求尽快将参加会议人员的名单报高教局学生处。 地处 Z 市市中心的 S 大学的学生工作在管理体制上与一般高校不同， 它是设在人事处的 一个科室，科长小陈是一位而立之年的党员干部，他工作勤恳，踏实认真，近三年来一直 负 责毕业生分配工作，在这方面积累了一定的经验。由于工作上的联系，小陈很早就知道有 这 么一次会议， 而且认为参加会议必定是自己，高教局学生处的同志也认为 S 大学参加会 议的对象肯定是小陈无疑，因此，小陈很快就从局里拿到了会议通知。第二天，小陈拿着 “通知”向自己的上司人事处王处长作了汇报，王处长当即表示，我们学校应该派人 去，究竟谁去，得向学校分管校长汇报后再定。 三天后的上午，高教局学生处打电话给小陈催报名单，并要求立即确定名单，不然会影 响会务安排。小陈马上找到王处长，转告了高教局的电话内容。王处长说： “领导上已经 决定让我去。 ”小陈很不高兴，但二话未说，通过电话向高教局学生处报了王处长的姓名 职务等简况。高教局学生处接电话的同志马上表示，王处长不是具体搞分配工作的，按会 议要求应该让小陈参加，小陈回答说：这是学校领导决定的，谁参加都一样。 两天以后，小陈在一个偶然的机会，听到校纪律检查委员会立案调查上报千岛湖会议名 单一事，并说小陈为达到自己出席会议的目的，通过高教局向校领导施加压力等，小陈听 了 非常气恼，深感委屈。为了弄清是非，澄清事实，小陈找了主管校长说明情况，主管校长 说： “没有立案，只是让人了解一下情况而已。 ”小陈则据理争辩，主管校长说： “现在工 作忙，不予回答。 ”小陈又找了校党委陈述事情的来龙去脉，认为自己没有违纪行为，要 求说明事实真相。事后， 小陈才了解到， 高教局接到小陈上报名单的电话之后， 马 上与主管校长通了电话， 认为王处长参加会议不妥，应让小陈参加。这就引起了主管校长的思虑和不满。 问题分析 （1）小陈、王处长、分管校长在处理这一问题上各有何不当？你认为应如 何安排参加会议人选？ （2）如果你是案例中的小陈，你将如何扮演好自己的角色？ 14. （2007 新增） 【案例正文】1988 年，中国社会科学院、国务院农村发 展研究中心等几个部门举行纪念农村改革 10 周年征文活动，何开荫写了农村 改革第二步改革出路何在 的文章， 提出农村税费改革是深化农村改革的突破口， 被评为优秀论文。1989 年，新华社内参和半月谈内部版连续深入报道了他 的观点，引起了一些中央领导和政策研究部门的重视。国务院发展研究中心请何 开荫到北京专门汇报，并请他拿出可行性方案，在一个县，哪怕一个镇搞试点。 1991 年，何开荫向中共安徽省委提交了题为发展农村经济的根本措施关 于深化农村改革的一些设想的报告，提出了改革的实施方案。安徽省当时的主 要领导给予较高评价，批示同意试点。由于当年安徽遭受严重洪涝灾害，试点暂 缓。1992 年，何开荫到一些地方为他提出的政策游说，颍上县委主要领导很感 兴趣，但在召开县委扩大会时有一些不同看法，没搞成。涡阳县委书记、县长都 表示同意，县人大常委会没通过，但新兴镇坚决要搞，效果很好。1993 年，河 北省一位负责人看到新华社内参后，通过秘书向何开荫索要详细材料，后来又派 人去安徽实地考察，随后河北省正定县的三个镇也进行了税费改革试点。1994 年，安徽省太和县请求在全县试行税费改革，省里同意了。太和县试点成功后， 1998 年，一位中央领导到安徽农村视察后肯定了这一做法，财政部派人到安徽 调查研究。1999 年初，财政部、农业部、中央农村工作领导小组办公室联合制 定了关于农村税费改革的意见 ，开始在安徽省的濉溪、来安、望江、怀远等 四个县试点。在总结试点县经验的基础上，国务院确定安徽省开始全省范围内的 试点，随后即逐渐在全国推开。 农村税费改革政策的出笼，大大地减轻了农民的负担，调动了农民的生产积 极性。但与此同时，也加重了乡镇政府的财政负担，使欠发达地区乡镇政权建设 面临新的挑战和困难。 10 问题分析 （1）从公共政策过程的角度分析，我国农村税费改革政策出笼 经过那些步骤和环节？有关研究机构学者的意见在公共政策的形成过程中产生 什么影响？ （2）结合当前欠发达地区乡镇政权建设的实际情况，你认为应如何完善我 国的农村税费改革政策？ 15. （2007 新增） 【案例正文】 1989 年 10 月 30 日，中国青少年发展基金 会在北京召开新闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失 学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园。在成立初始，只有 10 万元注册资金和团中央给的 1 万元办公经费。在希望工程实施的前 8 个年头 里，经历了三个发展阶段：即 19891992 年的宣传启动阶段；19921994 年的 蓬勃发展阶段和 19951996 年的巩固提高阶段。 经过三个阶段的稳步健康发展， 截至 1996 年年底，全国希望工程累计接受国内外捐款 97 800 万元，救助失学儿 童 154 万人，援建希望小学 3 634 所。在这几年中，希望工程进行过三次大规模 的劝募活动：1992 年的“百万爱心行动” 、1994 年的“1(家)+1 助学行动”和 1997 年的“希望工程国内最后一轮劝募行动” 。其中，1992 年的“百万爱心行 动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和全国各级希望工程实施机构的牵线 搭桥，使捐赠者(个人或集体 )与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系， 实行定向资助直至其小学毕业。 中国科学院国情分析小组成员康晓光对 “一对一” 模式给予了高度评价：“百万爱心行动”中提出的“一对一”模式的意义，绝不 仅仅限于给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，更为重要的 是， 它建立了一种刚性的自动监督机制。 这种监督机制的建立意义无比深远： 第一，它提高了基金会廉洁运作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三， 赢得了捐赠人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。由于采取“一对一”的资助 方式，在短短一年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了 50 万人。1994 年，青 基会依靠“国际家庭年”这个大背景，以发行希望工程明信片为契机，展开 “1(家)+1 助学行动” ，突破了过去只是通过大众传媒的宣传和个别直接接受捐 款的模式，以遍及全国数万个邮电局(所) 为报名点，为捐款人特别是要求结对资 助的捐款人提供了一个