【2011】15号金凤区残联开展廉政风险防范管理工作实施方案1

金残联发201115 号 关于调整开展廉政风险防范管理工作 领导小组的通知 各镇、街道、残联机关各室： 为认真贯彻落实金凤区全面推行廉政风险防范管理工作 会议精神，推进金凤区残联惩治和预防腐败体系建设，根据 金凤区开展廉政风险防范管理工作会议精神，现将金凤区残 联开展廉政风险防范管理工作领导小组成员调整如下： 组 长：冯菊兰 副组长：杨利军 成 员：王风 祁红 吴小军 2011 年 2 月 20 日 - 2 - 金残联发201116 号 金凤区残联开展廉政风险防范管理工作 实施方案 为深入贯彻落实党的十七大精神和金凤区纪委会议精神， 进一步增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全各项 有效的风险防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、 事中监督、事后控制，进一步增强残联系统预防腐败工作实 效，根据金凤区关于开展廉政风险防范管理工作实施方案 （银金党办发200975 号）文件精神，结合残联工作实际，制 定本实施方案。 一、推行廉政风险防范管理工作的意义 “廉政 风险 ”是指在工作中可能引 发 不廉洁行为甚至违纪违 法问题的薄弱环节。廉政风险防范管理是将区纪委的要求同 党风廉政建设和反腐败工作实际紧密结合，积极做好预防腐 败工作。廉政风险防范管理的核心是将管理学理论引入反腐 倡廉工作实际，创造性地建立起科学的预防腐败工作体系， 通过识别风险，综合利用现有的制度和措施，并形成相应工 作机制，实现制度化、系统化、标准化运作，有效遏制和减少 腐败现象的发生，促进党风、政风、干部作风的全面优化，推 动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，加快我区残疾人事 业不断迈上新台阶。 二、目标要求 按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效” 的总体 要求，探索建立制度保障、程序运行和考核评价等机制体制， 逐步建立起完善廉政风险防范管理长效机制，建设一支政治 过硬、业务精通、廉洁奉公、作风优良的干部队伍。 三、实施范围 实施范围为金凤区残联全体工作人员。重点是具有审批 权限的岗位及财务人员。 四、方法步骤 廉政风险防范管理工作的开展，是党风廉政建设和反腐 败工作的重要内容，具有系统性和长期性，主要实施步骤如 下： （一）思想发动和宣传教育阶段（12 月 1 日-12 月 20 日） 1、成立金凤区残联廉政风险防范管理领导小组，组长由 残联冯菊兰理事长担任，副组长由副理事长杨利军担任，成 - 4 - 员由王凤、祁红、吴小军组成。廉政风险防范管理工作领导小 组办公室设在残联办公室，由冯菊兰理事长负总责，并组织 实施。 2、组织召开残联工作人员会议，集中宣传区纪委相关会 议、文件精神，制定金凤区残联开展廉政风险防范管理工作 实施方案，充分认识开展廉政风险防范管理工作的目的、意 义，提高广大干部职工参与廉政风险防范管理工作的积极性。 （二）动态查找重点环节阶段（12 月 21 日-2010 年 1 月 20 日） 采取“自己找、大家提、组织点、互相帮” 的方式，查找残联 各类、各岗位存在的廉政风险点，并对查找出的风险点进行 登记汇总，在公示栏进行公示。 1、查找岗位风险。 （1）组织全体干部职工依据个人所担负 的岗位职责，对照以往履行职责、执行制度的实际，重点从救 助、扶贫、就业创业等资金的使用和管理，物资的采购、管理、 分配、使用等方面，分析并查找可能引发自己不廉洁行为甚 至违纪违法问题的廉政风险点。 （2）通过组织全体干部座谈、 主管领导把关、讨论辨识签字后，统一填写工作人员廉政风 险点自查表和廉政风险防范承诺书，并在本单位进行公示。 （3）领导要对廉政风险点自查情况进行严格审查，对自我查找 不到位，预控措施不彻底，应付了事的人员进行批评教育，责 令重新分析查找，直至通过为止。 2、查找单位风险。 （1）根据岗位设置、职责定位等情况，着 重针对涉及“ 权、钱 、人、物和执纪执法 ”等几方面关键的环节， 分别查找出残联潜在的廉政风险。 （2）细化分析廉政风险的内 容和表现形式，深刻认识廉政风险的危害性和隐蔽性。 （3）广 泛征询群众意见，将干部职工的建议和意见及时上报，认真 剖析。 （4）由本单位主要负责人进行辨识签字后，统一填写单 位部门廉政风险点自查表和廉政风险防范承诺书，并由领 导小组监督。 （5）将本单位的廉政风险“ 自查表” 、“承诺书”进行 公示。 （三）综合评估风险责任等级阶段（2010 年 1 月 20 日-1 月 30 日） 只有科学评估廉政风险责任等级，才能及时处理风险问 题，降低廉政风险系数，增强防范能力。根据行政权力大小和 与老百姓关系密切程度以及产生腐败的可能性大小，将廉政 风险分为 A、B、C 三个级别，其风险等 级依次降低。 1、A 级风险责任等级。对涉及事项重大，出现问题后果 十分严重，情况十分紧急的问题，定为 A 级风险状态和责任 等级。如：重大救助资金落实、扶贫资金落实等。 2、B 级风险责任等级。对涉及比较重大事项，出现问题 后果比较严重，情况比较紧急的问题，定为 B 级风险状态和 责任等级。如：监管不作为、违犯审批程序和以权谋私、失职 - 6 - 渎职等风险点。 3、C 级风险责任等级。对涉及一般常态事项，出现问题 严重，情况紧急的问题，定为 C 级风险状态和责任等级。如： 服务规范、信访举报等风险点。 （四）科学制定避险管理措施阶段（2010 年 2 月 1 日-2 月 31 日） 1、针对查找出的廉政风险点，以制度约束为切入点，抓 住决策过程、实施过程和监督检查三个关键环节，制定预防 控制各类廉政风险的具体措施、工作程序及流程图，以适当 的形式予以公开。 2、实行“黄、橙、 红”三级预先警示措施。 对可能发生的问 题倾向定为黄色预警，可采取适时进行巡查、口头告诫、下发 书面通知等措施；对已经出现的问题苗头定为橙色预警，可采 取及时进行告诫，制发督察建议书与当事人谈话等措施；对已 经出现的问题定为红色预警，可采取即时进行领导集体谈话、 建立对相关人员作出处理决定等措施，问题严重的上报纪检 监察部门进行处理，确保廉政风险避险措施收到实效。 （五）加强监督管理（2010 年 3 月 1 日10 月 30 日） 根据个人、单位职责、岗位所面临的风险和不同等级，按 监控职责分别负责。对 A 级风险等级，由残联领导班子承担 责任并重点监控；对 B 级风险等级，由主要领导承担责任并 重点监控；对 C 级风险等级，由分管领导承担责任和重点监 控。 （六）全面加强化险监督考核阶段（2010 年 11 月 1 日-11 月 30 日） 一是制定相应的廉政风险防范管理考核办法，廉政风险 防范领导小组对干部不定期进行考核，将每名干部职工在落 实廉政风险防控机制中的综合考评结果纳入年终目标考核。 二是时刻接收区廉政风险防范管理小组的监督和检查。 三是对廉政风险防范不到位的个人，拒不落实或落实廉 政风险防控管理不力的，下达限期整改通知单，如继续整改 不力，依据相关规定追究责任。 （七）总结提高阶段（2010 年 12 月 1 日12 月 30 日） 全面总结分析残联年度廉政风险防范工作，主要领导对 廉政风险防范管理工作负总责