做一个落实基层大队工作的明白人

做一个落实基层大队工作的明白人、实在人、放心人 全省消防部队大队长培训工作圆满结束了，我作为一名消防部队基层的大队长有幸参加了此次培训，非常感谢上级领导给了我这个宝贵的学习机会，通过 这六天系统全面的学习，我更加感到了肩上的担子之重，责任之大。学习期间，我认真的聆听了各位领导和专家的精辟解析、独到见解和大量的旁征博引。 俗话说“上面千条线，基层一根针” ，消防大队是消防部队的的最基层，是整个消防工作的最终落脚点。作为一名大队长，若把各级的任务完成好，让党委 放心、让群众满意，就必须做一个落实工作的明白人、实在人、放心人。借此机会我结合自己在基层的任职经历和环翠区消防大队的工作实际，谈点个人 的体会和感受。 一、扎实推进构筑社会消防安全 “防火墙”工程是当前和今后一个时期内消防工作的核心内容 消防工作，“防”为先。在全国公安消防部队 2010 年度工作会议上，公安部提出了大力构筑“防火墙” 工程，要求各级政府将实施构筑“防火墙”工程作为政 府主导的一项“社会工程” 予以贯彻落实。此举是科学的、准确的，也是论证和实践“预防为主”这一方针的重要手段。在此次培训过程中，王献增副厅长、 吴志强总队长在各自的讲话中，也作了大篇幅的讲解。结合环翠区消防工作实际，就实施筑牢“防火墙”工程应在几个方面下功夫： （一）实施筑牢“防火墙” 工程，必须在全面落实消防工作责任制上下功夫。从近几年环翠区落实消防工作责任制情况来看，区级政府每年采取签订 消防工作责任书的办法，定期进行督导检查，年底全面考核验收。通过消防工作责任制的落实，公共消防基础设施建设、消防装备建设、多种形式消 防力量发展等硬性指标，得到了明显提升。尤其今年环翠区政府下发了关于在全区开展城乡消防安全基础建设筑牢“防火墙”工程推进年活动的意见， 进一步强调了各级政府、政府各级部门、各行各业以及每个人在消防安全方面的责任，每位分管领导应当对自己分管范围内的消防安全工作负责，各部门、 各班组负责人以及每个岗位的人员应当对自己管辖工作范围内的消防安全负责，做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”，调动了各部门、各单位和广大 群众做好消防安全工作的积极性。同时区政府开展了消防管理规范化、消防设施完好化、消防标识标准化、消防知识普及化等标准化建设活动，印制了 公众聚集场所消防安全告知书、“九小场所”消防安全告知书，免费发至消防安全重点单位，提高了单位自身检查消除火灾隐患能力、组织扑救初 起火灾能力、组织人员逃生疏散能力和消防宣传教育能力，从而进一步提高了全社会整体抗御火灾的能力。 （二）实施筑牢“防火墙” 工程，必须在加快农村、社区消防工作步伐上下功夫。农村和社区消防工作是社会化消防工作最基础、最主要的工作，要实 施筑牢“防火墙”工程，必须从加强和改进农村、社区消防工作抓起。工作实践证明，积极发挥基层群众性自治组织的作用，通过宣传、教育、动员、组织 广大居民、村民开展群众性消防安全工作，既是落实政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与的具体体现，也是提高全民消防安全意 识的有效途径。环翠区消防大队结合全区农村、社区消防安全现状，全面推动 “防火墙”工程建设。一是加强组织制度建设，全面构筑农村消防安全工作 群防群治体系。环翠消防大队组织消防监督员深入农村、社区进行广泛调研，因地制宜、分类指导。协助农村、社区建立了消防组织，落实了防火措施， 制定了村（居）民防火公约。二是重点防范，从源头上控制农村、社区火灾形势平稳。针对农村、社区火灾特点，环翠区政府牵头，各相关部门联动，在 全区范围内开展以农村、社区消防安全为主要内容的消防安全专项检查。针对留守妇女儿童防火意识薄弱等环节，消防大队与村民委员会、社区居委会、 公安派出所警务室联合、联动加大了对农村、社区防火检查的力度和频次，同时把责任分解落实“到村、到户、到人”，真正形成“群防群治”的网络体系。 三是加强队伍建设，提高农村火灾自救能力。针对辖区农村（社区）、区域跨度大、消防警力严重不足等现状，消防提请政府建立多种形式灭火救援力量， 在有条件的乡镇建立政府和企业联合的专职队，经济相对落后乡镇建立群众义务消防队，配备必要的消防通信设备、消防器材、个人防护装备，切实提高 农村、社区火灾的自防自救能力。 （三）实施筑牢“防火墙” 工程，必须在强化消防宣传教育工作上下功夫。消防宣传教育是消防工作中一项基础性工作，是提高社会单位和广大人民群 众消防安全主体意识和消防安全防范能力，推动消防工作社会化发展，做好消防工作的重要保障。要实施筑牢“防火墙”工程，必须不断健全完善各类消防 宣传教育机制，拓展消防宣传教育渠道，加大消防宣传教育力度，不断增强全民消防法制观念和消防安全意识，预防和减少火灾事故的发生。一是积极推 进消防科普教育基地和消防文化精品建设。组织相关部门深入开展内容丰富多彩、形式灵活多样、群众喜闻乐见、社会效果明显的消防宣传活动，使广大 人民群众进一步增强消防安全意识，掌握防火、灭火和逃生自救常识；二是采取发布公告、媒体宣传等有效措施，积极做好社会面上的宣传工作。大力宣 传火灾隐患排查、打击农村纵火犯罪专项行动的重要性和必要性，并广泛发动群众，鼓励群众举报或提供火灾隐患、纵火犯罪活动线索；三是抓住重点， 开展针对性的宣传教育。以消防法律法规和居民、村民日常用火、用电等消防知识作为宣传的重点，定期制作公益广告，送消防知识下乡，切实提升全民 消防安全意识。近年来，环翠消防大队不断创新宣传手段，充分利用现代宣传媒体和传统宣传媒体相结合的方式进行宣传，拓宽了消防宣传渠道。利用网 络、手机短信、电视、报纸、发放宣传资料以及在村镇的入口、道路交叉口设置醒目的消防警示牌、消防志愿者下乡等形式，深入农村开展送消防法律法 规、送消防小常识、送消防技能的活动，多次开展乡镇学校、企业等消防安全知识讲座，在全区农村营造了良好的消防宣传氛围。 （四）实施筑牢“防火墙” 工程，必须在推进火灾隐患排查整治上下功夫。在实施筑牢“防火墙”工程中，重点提出的一项工作是提高公安机关消防机构 监督管理“四个水平” 。放在首位的是火灾隐患排查整治水平。近年来，环翠区先后开展了火灾隐患普查、消防产品专项整治、人员密集场所消防专项治理、 重大隐患集中围剿等一系列专项行动。主要强化了三个方面的工作：一是紧盯重点。紧盯公共娱乐、人员密集、易燃易爆等重点场所；紧盯重大节日、重 大活动、冬春季节等重点时段；紧盯焰火燃放、可燃有毒材料装修、疏散通道、自动消防设施等重点问题。二是严格执法。进一步深化开展专项整治行动， 对各类场所进行全面排查，最大限度地摸清各类场所火灾隐患存量。对发现的火灾隐患，运用法律、行政、舆论等手段，采取超常规措施，依法整治，确 保不留死角。对拒不整改或拖延整改的，要依法责令停产停业，绝不能以牺牲人民群众的生命安全来换取经济效益。三是舆论引导。加大消防宣传和执法 监督的力度，引导和鼓励群众举报身边的消防隐患及消防违法行为，依靠群众的力量促进消防安全环境的不断优化。 （五）实施筑牢“防火墙” 工程，必须在提升消防监督人员执法水平上下功夫。消防部门作为行政执法部门，有一支高素质的执法队伍是关键。消防部 队应当建立起长期的培训机制，开展岗前、晋职等方面的培训，加强对执法人员的法律知识、专业技术知识、信息知识和其他知识的教育。通过“素质”工 程提高执法人员的执法水平，确保执法人员在正确行使消防监督职权的同时更好地为人民、为企业、为社会提供消防安全优质服务。明确监督检查、行政 许可、行政处罚、火灾调查等权限和责任以及监督检查、建审、火调、法制、内勤等岗位职责、任务及标准，采取每月集中培训、每季度业务考试、每半 年一次竞赛等方式，促进执法人员充分学习、理解和掌握消防法等消防基础业务知识，努力提高执法人员的执法能力。同时对平时不注重学习，出现 执法错误，执法不严的要坚决惩处，做到赏罚分明。通过完善竞争激励机制，鼓励执法人员增强加强学习的自觉性和积极性，提高执法水平。 （六）实施筑牢“防火墙” 工程，必须在加强公共消防设施建设上下功夫。公共消防设施是城镇基础设施建设的重要组成部分，是提高辖区有效抗御火 灾能力的重要基础。环翠区消防大队及时提请区政府制定保障措施，加大公共消防基础设施建设经费投入，切实将公共消防基础设施建设纳入政府重要议 事日程，从根本上提高社会抗御火灾事故的能力。近年来，环翠区政府利用新农村规划和城中村改造等时机，建立了 2 个乡镇专职消防队，5 个义务消防 队，2 个企业消防队，新增设室外消火栓 686 个，建立消防供水源 12 个。同时充分发挥公安现役部队灭火救援和消防保卫的作用，赢得各级党委、政府 和公安机关的重视和理解，不断改善消防官兵的工作、生活条件，切实落实从优待警各项措施，推进消防部队正规化建设。 二、消防监督执法规范化建设是消防部队监督执法的价值追求 树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是的思想路线，做到严格、公正、文明执法，是党和人民对公安消防机构及其消防行政执法人员的最根 本的要求。要实践这一根本要求，就必须研做到监督执法规范化，不断提高消防行政执法、服务水平，提高消防行政执法能力和消防行政执法效果，只有 这样才能做到忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献，才能肩负起党和人民赋予的神圣使命。 （一）消防监督检查方面：近几年，环翠区的城市建设步伐不断加快，新的建筑不断地从这片古老的土地上拔地而起，新的项目也不断在这里落户。 在大搞基本建设的同时，消防设施建设存在没有及时按照国家的法律法规和规范的要求跟上来的现象，陈旧的老房子原本就存在安全问题，火灾隐患诸多， 再加上用途的变更，火灾隐患积聚增加。这一现象层出不穷，给消防监督工作带来极大的困难，多年来环翠区公安消防大队不断地对各类场所的火灾隐患 进行整治，虽有一定成效，但火灾隐患仍然大量存在，一些老大难问题始终得不到解决。因此环翠消防大队在整改火灾隐患工作中采取了一系列的措施： 一是统一思想，提高认识，规范消防监督人员的执法理念。要求消防监督执法员放下“火灾隐患整改工作难”这个思想包袱，转变工作作风，理清工作思想， 更新监督观念，按照“思想发动摸底排查责令整改政府汇报”的步骤，有序、科学、合理地整改了大批的火灾隐患整改。通过政府的支持，规范了良 好的消防执法环境。火灾隐患逐步得到了减少，并在一定的范围内得到了掌控。二是广泛开展火灾隐患大排查，摸清底数，有的放矢地开展火灾隐患整治 工作。今年以来，环翠消防大队联合公安派出所、街道乡镇（街道办事处）、安监局、工商局开展了火灾隐患大排查行动，实行“地毯式清查”。通过排查 新增消防安全重点单位 732 个，发现整改火灾隐患 1238 处，查封单位 35 个。大队监督员对辖区内列管的消防安全重点和掌握的“ 九小场所”建立了基础 台帐，做到底数清、情况明，实现了消防安全重点单位与“九小场”无缝隙衔接，为火灾隐患整治工作掌握了准确的第一手基础资料。三是突出重点，使火 灾隐患整改工作切实收到实效。根据火灾隐患排查中核查到的基本情况，按照“三不放过”原则，即火灾隐患突出、发生火灾后果严重、使用性质重要的三 类场所决不放过，有针对性地下发法律文书，责令限期改正。四是实行跟踪监督，坚持火灾隐患不彻底决不放过的原则开展监督工作。凡责令限期的务必 在期限内整改，凡经复查未整改的必须实施处罚，使得执法工作按照法定的程序进行，使消防执法工作得到有力保证，使火灾隐患整改工作收到实效。五 是监督与服务并举，切实发挥好消防宣传教育的作用。要在督促隐患单位整改火灾隐患的同时，还要设身处地地为企业着想，帮他们出谋划策想办法，让 火灾隐患整改工作符合经济学的规律，又能保障消防安全。近几年来， 环翠区大批火灾隐患得到了及时整改，火灾形势平稳，消防事故零伤亡，连续三 年被环翠区政府评为“安全生产建设先进单位”。 （二）建设工程消防监督管理方面：当前，许多建筑工地因建筑工人防火意识差、防火自救能力低、违章违规操作、无消防安全应急措施和应急预案 等违规现象，电焊、遗留火种、电线短路等引起的火灾屡见不鲜，甚至造成重大经济损失及人员伤亡。主要表现在以下几个方面：一是建筑物密集且耐火 等级低，易燃、可燃材料随意堆放，缺少必要的消防器材，随意堆放建筑材料堵塞消防车道、明火作业区堆放易燃、可燃材料，以及危险物品库房混用等。 二是有的建筑物未经消防部门审批，擅自施工，有的虽然经过消防审批但施工单位按着建设单位的意图擅自改变局部的平面设计，还有一些单位装修时遮 挡消防设施，减少安全出口、疏散出口和疏散走道设计时净宽度和数量，从而留下了先天性火灾隐患。三是部分建筑工地施工单位负责人的消防安全意识 淡薄，消防安全素质较差，不知道自身的消防安全职责，缺少应有的消防常识，主观上舍不得投入资金，未购置必备的消防器材。四是雇佣临时民工流动 性大，没有经过严格的管理和消防安全知识培训，不了解、不掌握基本的消防知识，不会利用灭火器扑救初期火灾，不会报警、不会组织人员疏散，导致 火灾隐患重重。为预规范建设工程消防监督管理，环翠区公安消防大队主要采取了以下措施。一是规范执法，严把审批关，避免留下先天性火灾隐患。环 翠消防大队在依法实施消防监督检查过程中发现的未经审批而擅自施工的单位要限期补办有关手续，严格依照法定程序，依据国家的法律、法规、规章以 及技术标准进行有效的科学监督管理，最终达到消除火灾隐患目的。二是协助施工单位合理规划施工现场的消防安全布局，最大限度地减少火灾隐患。首 先是合理划分各作业区，特别是明火作业区、易燃、可燃材料堆场、危险物品库房等区域，设立明显的标志，将火灾危险性大的区域布置在施工现场常年 主导风向的下风侧或侧风向。其次是民工宿舍附近要配置一定数量的消防器材，大型建筑工地设置消防水池以及必要的消防通讯、报警装置。 对雇佣的 临时民工必须经过消防安全教育，使其熟知基本的消防常识，会报火警、会使用灭火器材、会扑救初期火灾，在民工宿舍、员工休息室、危险物品库房等 火灾危险处设立醒目的严禁吸烟等消防安全标志，必要时设置吸烟室或指定安全的吸烟地点。特别是要加强对电焊、气焊作业人员的消防安全培训，使之 持证上岗。再次是督促施工单位认真贯彻落实机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定，实行严格的消防安全管理。确定法定代表人或者非法 人单位的安全负责人，对施工现场的消防安全工作全面负责，成立义务消防安全组织，负责日常防火巡查工作和对突发事件的处理，同时指定专人负责停 工前后的安全巡视检查，重点巡查有无遗留烟头、电气点火源、明火等火种。 （三）消防行政处罚方面：消防行政处罚是公安消防机构行使消防安全监督管理的一种重要手段，是消防行政执法中运用最广泛、手段最严厉、种类 繁多的行政行为，消防行政处罚比其它行政行为更为直接、更强烈地影响相对人的权利和义务。正确行使好消防行政处罚权力对于减少火灾危害，保护公 民人身和公共财产、公民财产的安全有着重要的作用。 一、加大消防行政处罚力度是维护消防法律、法规严肃性重要保证。近年来，从查处消防违法行为案件数量情况分析，环翠消防大队对消防违法行为 的查处数逐年成倍增加，2007 年查处数是 2006 年的 2 倍，2009 年又是 2008 年的 1.5 倍。从罚款数额看，也在大幅度增加，2007 年是 2006 年的 2 倍，2009 年是 2008 年的 2.2 倍，责令停产停业、停止使用等处罚也有所增加。消防行政处罚力度的加大，增强了社会单位和个体消防安全意识，火 灾隐患逐渐减少，社会火灾形势趋于平稳。 二、扩大消防行政执法领域是消防法赋予消防监督人员的一项重要责任。近年来，查处消防违法行为的范围初期主要是对违章引发火灾和违反易 燃易爆物品管理。2008 年 10 月 28 日新修订通过的消防法调整了行政处罚的种类、明确了行政处罚的主体，取消了一些消防行政处罚责令限期改正 的前置条件。对违反建筑防火审核、验收、开业前的安全检查及火灾隐患查处等方面给予了更广泛的界定，消防行政执法领域进一步的得到了扩大。为加 强消防监督管理工作提供了更加有力的武器，对依法惩处危害消防安全的行为维护公共安全，具有重要意义。 三、规范消防行政执法是落实“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”最好诠释。近年来，环翠消防大队通过建立系列消防行政执法责任体系、开展内部执 法监督检查等渠道，大力加强了消防依法行政工作。消防行政执法工作从程序到法律文书规范化程度都有了明显的提高，消防依法行政工作得到了切实有 效的加强。几年来，环翠消防大队无出现执法过错，执法投诉、违法违纪实现了“零增长”。 四、加强消防监督执法廉政建设是确保消防部队公信力的根本保证 随着改革开放的广泛深入和经济社会的快速发展，新时期公安消防队伍工作对象和生活环境都发生了巨大的变化，消防队伍党风廉政建设和反腐败工作面 临许多前所未有的困难和挑战。消防官兵，肩负着火灾预防和扑救的重要职责，代表着国家行使一定的法定权力。同时我们的消防队伍受社会负面影响的 外拉力、诱惑力很大。所以环翠消防大队结合消防队伍和工作实际，把加强消防监督执法廉政建设放在大队的重要议事日程来抓，确保消防部队“不变质”。 一是强化思想教育，切实提高消防部队执法廉政建设必要性新认识。公安消防部队既不同于解放军、武警部队，也不同于公安机关其他警种，更不同 于一般的行政机关，是一支列入武警系列同时又行使地方行政职能的一支特殊的部队。正是因为我们这种“特殊性”，才要着力在加强思想教育的针对性和 实效性上下功夫。新时期的公安消防精神是公安消防部队在长期实践斗争中总结出来的，是人民军队优良传统在新时期的继承和发展。为此我们始终把加 强这种传统，这种思想置于首要地位，切实加强思想教育，夯实官兵防腐拒变的思想基础。环翠消防大队按照“党委统一领导，党员干部积极参与”的要求， 统一到政治教育和党日活动的部署上来，进一步认清形势任务，清醒认识这是一场长期性复杂性艰巨性的斗争。在加强官兵思想教育的同时，党组织还采 取集中学习、个人学习、组织讨论、写心得、开座谈会、观看专题片等形式，积极组织开展警示教育、政策法规教育、理想信念教育、规章制度教育等不 同内容的教育活动。确保反腐倡廉教育入脑、入心，起到“双管齐下”的作用，把公安消防部队廉政建设思想教育提高到新的更高水平。 二是强化廉政制度执行力，扎实推进消防部队执法廉政建设取得新成效。近年来，为加强执法廉政建设，消防部队出台制定了许多方案，严厉查处各 类违法违纪案件，队伍面貌有了显著改善。环翠消防大队认真总结近几年来省内外的各种消防执法违法违纪案例，在日常政治教育、党课教育、警示教育 中，让执法官兵入脑、入心。一是消防部队官兵在执法过程中存在的主要问题。主要表现在，在这个共建小康水平的年代少了艰苦奋斗，淡了勤俭节约， 降了道德标准，却长了享乐主义、浓了拜金主义，少数官兵以权谋私，忽视了党性培养，在消防工程审核验收中“吃、拿、卡、要”，利用职务之便抽取好 处费，这严重的腐蚀和影响了消防队伍的整体形象。二是教育效果不明显、制度制定不落实、教训常有不反省。“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”，廉 政教育在消防部队处于重要的位置，前车之鉴屡屡发生。反腐倡廉的制度不少，但是对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明晰，办法不多，具体的措施 少，执法廉政建设责任制落实不到位，除了问题大事化小、小事化了，压而不查，查而不严；往往制定了责任制，签订了责任书，但是只满足于按上级口 径提出的要求，联系工作少。这样就使得制度变成了一纸空文，不能成为廉政建设的重要保障。三是教训常发生，但是缺少的是看到这样典型的案例时， 没有举一反三，这样导致教训只是一是的触动，缺乏深入反省，缺乏深层次的思考和剖析，达不到改造思想、净化灵魂、洗礼人格的目的。所以要强化官 兵对廉政制度的执行力，认真贯彻落实好廉政准则、公安部“五个严禁”和消防队伍“四个严禁”等廉洁自律规定，执行好民主议事、科学决策、述职述 廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，切实用制度管住权、管住人、管住事。真正的将制度落实到位，落实到实际问题上。 三是强化监督管理，从源头上铲除滋生腐败的“土壤”。消防部队肩负着维护国家安全和社会稳定的职责，代表着党和政府的形象。一言一行代表着党 和政府的形象，如果在廉政建设上发生问题，不仅直接关系到党的路线、方针、政策的落实，而且直接损坏党和部队在人民群众心目中的形象，危害到党 和军队的革命事业，丧失民心。所以，强化监督管理是在惩治和