公共资源交易实施方案

临漳县公共资源交易实施方案 为规范全县公共资源交易活动，加快建立和完善与市场经 济相适应的交易机制，根据中华人民共和国招标投标法、中 华人民共和国政府采购法等法律、法规、规章和规范性文件，特 制定如下公共资源交易实施方案： 一、指导思想 按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能 的要求，深化公共资源交易体制改革，着力构建统一、开放、透 明、高效的公共资源交易服务平台，使招投标等各类公共资源交 易活动“统 一交易受理登 记、统一信息 发布咨询、统一时间场所 安排、统一专家（中介）选取、统一发放中标（成交）通知、统一费 用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控”，不断提高 政府的社会管理水平和公共服务质量，为交易主体提供公开、公 平、公正的交易平台和优质服务。 二、总体目标 本着行政监管职能和市场服务职能分离，管理机构和服务 机构分立的原则，整合我县现有的公共资源交易机构，成立公共 资源交易中心，实现“ 资源共享、市场运作、集中服务、统一管理、 依法监督” 的目标，着力构建公开公正、竞争有序、服务到位、监 管有力的公共资源交易管理服务新体系。 2 三、基本原则 （一）管办分离原则。建立决策权、执行权、监督权既相互制 约又相互协调的公共资源交易管理体制。各行业主管部门、监管 部门与交易市场完全脱钩，做到职能分离、政事分开。 （二）资源整合原则。充分发挥市场资源配置的作用，将建设 工程交易、土地使用权出让、国有(集体)产权交易、政府采购、药 品采购、机关事业单位房屋租赁等各类公共资源交易活动纳入 公共资源交易中心，并将相关部门交易信息系统、专家库等交易 市场资源进行整合，实现“资源共享、人才共用、网络互联互通” 的资源有效整合。 （三）透明高效原则。加强交易市场基础设施建设，完善服务 功能，健全管理制度，营造现代、开放的办公环境，制定公开、透 明、高效的程序规则，充分运用现代信息技术，为市场主体提供 公开透明、优质高效的服务。 （四）依法监督原则。县公共资源交易监督管理委员会、县公 共资源交易监督办公室、各行业行政主管部门按照职责分工，各 司其职，密切配合，加强协调，对公共资源交易活动的审批核准 备案情况、交易过程、交易秩序、履约实施等环节进行全面监管， 保证交易活动公开公平公正，避免权责不清、职能交叉、多头执 法。 四、机构设置及职责分工 按照“管办 分离、资 源整合、透明高效、依法监督” 的原则，成 3 立公共资源交易的“一委一办一中心” 管理服 务机构，即成立临漳 县公共资源交易监督管理委员会（以下称县交管委）、临漳县公 共资源交易监督办公室和临漳县公共资源交易中心。 （一）临漳县公共资源交易监督管理委员会。县公共资源交 易监督管理委员会是县公共资源交易市场建设管理的议事协调 机构，负责县公共资源交易工作中重大事项的研究、决策和协调。 县公共资源交易监督管理委员会主任由县委常委、常务副县长 于保叙同志担任，副主任由县委常委、纪委书记闫树林同志担任。 县政府办、监察局、法制办、发改局、财政局、住建局、国土局、 交运局、检察院、审计局、水利局、卫生局、城管局等单位为成员。 县公共资源交易管理委员会成立后，原县成立的各类专业交易 领导机构的管理职能即行终止。 主要职责：行使公共资源交易监督管理重大事项的领导、决 策权，研究制定有关政策措施，协调、指导县公共资源交易市场 建设和管理体制改革等工作。 （二）临漳县公共资源交易监督办公室。公共资源交易监督 办公室是县公共资源交易监督的专门机构。办公室设在县监察 局，为正科级事业机构，对全县公共资源交易情况进行全方位、 立体式监督，确保公共资源交易的公开、公平、公正。 主要职责：对县公共资源交易管理部门和单位、县公共资源 交易中心及其工作人员履行职责情况进行监督；对县公共资源交 易中心各类交易活动全过程进行场内监督；受理对交易活动中违 4 规违纪问题的投诉、举报；对违规交易、场外交易、规避招标以及 在招投标过程中发生的违规违纪问题进行查处和责任追究。 （三）临漳县公共资源交易中心。交易中心是直属县政府管 理的全额事业单位，为县交管委的日常办事机构，履行全县政府 采购、建设工程招投标、产权交易、土地使用权出让等各类公共 资源交易活动的组织、管理、服务职责。 主要职责：拟订公共资源交易流程和规章制度并组织实施； 为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务；维护县公共资 源交易中心的交易秩序，协助有关部门核验交易项目相关手续 及市场主体、中介机构资格；收集、存储和发布各类公共资源交 易信息，为公共资源交易各方主体提供政策法规信息、企业信息、 专业人员信息等信息咨询服务；负责保证金的收取退付；负责为 公共资源交易行政监督提供监督平台，对公共资源交易活动中 的违规违法行为及时向监督办公室和检察机关报告并协助调查； 承办上级交办的其他事项。 县公共资源交易中心设置规范的开标区、评标区、办公区、 信息发布区，并配备电子监控系统，设立信息网站和局域网。 五、运作机制 依照相关法律、法规、规章规定的规则和程序，本着公开、 公平、公正、诚实信用的原则，实行“统 一进场、管办分离、规则 主导、全程监管”的运作机制，全力开展各项工作。 （一）统一进场。相关法律、法规、规章和规范性文件规定范 5 围内的公共资源交易项目，要进入中心进行交易；各类与招投标 等交易有关的服务活动统一在中心进行；各行政主管部门统一进 场监督；招投标信息、中标公告统一按规定公布；相关收费统一 在中心结算。 （二）管办分离。各职能部门履行监督职能，不直接介入市场 操作；县公共资源交易中心履行市场服务职能，严格按照规则和 程序组织交易活动；各职能部门与交易中心之间为业务监督关系， 相互间没有隶属关系。 （三）规则主导。县公共资源交易中心的机构、岗位、工作流 程要依法设置；与招投标等交易活动相关的机构和人员(包括交 易双方、中介服务机构等)要严格守法；与招投标等交易活动相关 的各个环节( 包括交易申请、信息发布、资格认定、专家抽取、开 评标等)严 格遵照规则和程序进行。 （四）全程监管。县公共资源交易监督办公室对进入交易中 心的交易活动通过电子监控、音像同步等手段进行全程场内监 督；各相关部门对招投标等交易活动进行监督；县纪检监察对国 家工作人员履行职责情况进行监督，及时查处交易活动中的违 规、违纪行为;县交管委 对相关职能部门所承担的职责和交易中 心的工作进行监督检查，交易中心设立举报箱、公示牌在新闻媒 体和中心网站公布举报电话，接受社会监督。确保公共资源交易 信息公开、过程公平、结果公正。 六、进场范围 6 在本县范围内进行的下列公共资源交易活动，必须在县公 共资源交易中心进行： （一）工程建设项目。依法必须招标的新建、改建、扩建 工程建设项目（含房屋、土地开发整理、水利、电力、交通、 公路、桥梁、市政、园林、信息、水业、装饰装修、消防、人 防、供热、管线铺设、技改等），包括项目的设计、勘察、施 工、监理、保险、以及与工程建设有关的重要设备和材料的采 购等。 （二）土地使用权交易。以招标拍卖挂牌方式出让国有土地 使用权。 （三）政府采购项目。使用财政性资金采购集中采购目录以 内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务项目。 （四）产权交易。国有（集体）产权、林权、股权、经营权 的转让，行政事业单位及国有企业实物资产的转让租赁。其中 林业产权转让依照河北省实施办法 规定执行。 （五）药品及医疗器械采购。本县范围内的非盈利性医疗机 构采购医疗机构集中招标采购药品目录内的药品，以及药 用耗材和医疗器械的采购。 （六）其他需政府重点监管的公共权益与服务。特种行业经 营权，城市占道经营权、废旧建筑物拆除权，行政机关依法没 收的物品、充抵税款、罚款的物品和其他物品的拍卖，司法机 7 关在执行中凡涉及拍卖国有、集体企业产权（含资源性国有、 集体产权）和企业管理的事业单位的国有产权，路桥和街道冠 名权，大型户外广告经营权，客运线路和出租车经营权等。 （七） 国有投资项目 BT(利用非政府资金承建某些基础设施 项目的一种投资方式。通过合同约定，将项目授予企业法人投资， 建设期满，政府按照等价有偿的原则协议收购)和 BOT(利用非政 府资金承建某些基础设施项目的一种投资方式，是授予一家或 几家私人企业所组成的项目公司特许权利通过合同约定，用项 目经营收入偿还债务和获取投资回报，期满后，项目设施无偿转 让给所在地政府)建设投（融）资人、代建单位、项目管理公司、 招标代理公司等中介机构的选定及其他应该进行公共资源交易 的项目。 （八）其他依法必须招拍挂的公共资源交易活动。 交易活动涉及的信息发布、投标报名、招标文件和资格预审 文件发售、专家抽取、中介机构抽取、开标、评标、交易组织、交 易评审、交易结果公示、交易服务费收取、保证金收退、签发中 标通知书或交易结果确认文件等工作一律在公共资源交易中心 进行。 自 2013 年 6 月 30 日起，全县各类公共资源交易项目统一 进入县公共资源交易中心实施交易。县相关单位建立的专业交 易市场自行关闭。 七、实施要求 8 由于时间紧、任务重、涉及面广，各有关部门必须统一思想、 加强合作，切实把各项工作做好。 （一）统一思想。公共资源交易市场的整合必然涉及相关部 门职能的重新界定和利益调整。各有关部门要从“建设服务型政 府” 的高度认识这项 工作的重要意义， 严格按照行政权力运行规 律和市场经济规律要求，实行资源整合、统一管理，切实把政府 职能转变到宏观调控、市场运作、社会管理、公共服务上来。 （二）明确责任。公共资源交易要调整有关职能、整合有关资 源，所涉相关部门要在县政府统一领导下，各司其职，通力协作， 确保县公共资源交易中心按期高效规范运转。县住建、国土、财 政、卫生、水利、交通等单位要按要求将各类公共资源交易项目 纳入县公共资源交易中心进行交易。同时做好政府采购、建设工 程招投标、产权交易、土地使用权出让等职能整合后的信息发布、 专家