全球气候变暖与节能减排 讲义

2009-2010 学年第二学期形势与政策专题一 全球气候变暖与节能减排 一、对全球气候变暖的认知 气候变化是国际社会普遍关心的重大全球性问题。对气候变化的科学认知是全球应对 气候变化政策和行动的基础。 1、现状 自全球 1997 年通过遏制气候变暖的京都议定书10 多年来，气候变暖加剧与恶化 的程度，超过了当初部分最严厉的警告。全球变暖会引起全球降水量重新分配、冰川和冻 土消融、海平面上升等后果，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供应和居住 环境，如不提早加以扼制则地球将不堪其灾，继而直接影响人类。近年来，全球变暖引发 了频繁的风暴、干旱、水灾、高温，使全球各地都面临严重的气候灾难。气候变化不仅威 胁到经济的可持续发展，甚至开始威胁到人类的生存。 2、原因 气候变暖的原因很多，如人口剧增、大气环境污染、海洋生态环境恶化、土地遭侵蚀 沙化、森林资源锐减、酸雨危害、物种加速灭绝、水污染、有毒废料污染、地球周期性公 转轨迹的变动等。以下几个因素对气候变暖的影响比较突出： （1）人口急剧增长。 （2）破坏水循环。 （3）伐木毁林。 （4）大量使用化石能源。 二、对全球气候变暖的应对 （一） 从国际层面看 从国际层面看，各国政府针对气候变化全球变暖而积极寻求国际共同解决措施。国际 气候谈判自 1990 年拉开序幕，经历了十几年艰苦而漫长的谈判过程，显示了人类应对气候 变化所作的共同努力。关于气候变化有四个国际公约： （1） 联合国气候变化框架公约 框架公约是 1992 年 5 月 22 日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公 约。是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经 济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际合作的一个基本框架。 （2） 京都议定书 （全称联合国气候变化框架公约的京都议定书 ） 京都议定书于 1997 年在日本京都召开的 UNFCCC 缔约方大会第三次会议上达成， 其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人 类造成伤害”并首次为发达国家和转轨经济国家规定了定量的减排义务。 京都议定书是 2 联合国气候变化框架公约的补充条款，它与公约的最主要区别是， 公约鼓励发 达国家减排，而议定书强制要求发达国家减排，具有法律约束力（议定书需要占 年全球温室气体排放量以上的至少个国家和地区批准之后，才能成为具有法律 约束力的国际公约） 。中国于年月签署并于年月核准了该议定书。欧 盟及其成员国于年月日正式批准了京都议定书 。议定书于年 月生效，截至年月，已有 个公约缔约方签署，但美国布什政府于 年月宣布退出，美国也是目前唯一游离于议定书之外的发达国家。 （3） “巴厘岛路线图” 2007 年 12 月，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，大会产生了“巴厘岛路 线图”， 目的在于针对气候变化全球变暖而寻求国际共同解决措施。该次会议决定在 2009 年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判，具体内容将包括减排目标、适应气候变化问 题、技术开发和转让问题以及资金问题、减少砍伐森林等。由于拒绝签署京都议定书 ， 美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。 “巴厘岛路线图”明确规定， 公约的所有 发达国家缔约方都要履行可测量、可报告、可核实的温室气体减排责任，这把美国纳入其 中。 （4）哥本哈根协定 2009 年 12 月在丹麦哥本哈根举行的联合国气候变化框架公约缔约方第 15 次会议 （也称联合国气候变化大会）上通过了哥本哈根协定 。这份协定共有 12 项内容。协定 规定，各国应采取措施减少温室气体排放，把温度上升的幅度控制在 2 摄氏度以内，为此， 发达国家应向发展中国家提供资金支持，应对气候变化。各国代表应把这份协定提交议会 批准并签署生效，争取在 2010 年使之成为有法律约束力的国际协定。 2015 年对协定进行 修订。 （二）从国内层面看 中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题给予了高度重视，并根据国家可 持续发展战略的要求，采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施，为减缓和适应气 候变化做出了积极的贡献。目前，我国是最早制定实施应对气候变化国家方案的发展 中国家、是近年来节能减排力度最大的国家、是新能源和可再生能源增长速度最快的国家、 是世界人工造林面积最大的国家。对于气候变化的巨大影响，我国开始进行了积极的应对， 具体体现在以下几个方面： 1990 年，中国国务院环境保护委员会设立国家气候变化协调小组。 1998 年，成立中国国家气候变化对策协调小组。 2005 年，中国全国人大常委会制订了可再生能源法 ，鼓励太阳能、风能等可再生 能源的发展。 2006 年，中国全国人大批准了明确做出节能减排目标要求的国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要 。截至 2009 年上半年，中国单位国内生产总值能耗比年降 低，相当于少排放亿吨二氧化碳。 2007 年，成立国家应对气候变化领导小组，负责制定国家应对气候变化的重大战略、 方针和对策，协调解决有关重大问题。 2007 年 6 月，中国国务院发布了中国应对气候变化国家方案 。方案把到 2010 年实 3 现单位国内生产总值能源消耗比 2005 年末减低 20%左右的目标确定未中国应对气候变化 的只要目标。实现这一目标意味着中国在“十一五”期间节约能源约 6.2 亿吨标准煤，相 当于少排放二氧化碳约 15 亿吨。 2008 年，发表中国应对气候变化的政策与行动白皮书，系统介绍中国应对气候变 化工作和取得的成就。 2006-2008 年，中国淘汰落后炼铁产能 6059 万吨、炼钢产能 4347 万吨、水泥产能 1.4 亿吨、焦炭产能 6445 万吨；加快服务业的发展，服务业占国内生产总值的比重由 1990 年 的 31.8%提高倒 2008 年的 40.1%；实施“限塑令” ，相当于每年可节约石油 240 万至 300 万吨，相当于减少二氧化碳排放 720 万至 900 万吨；2008 年，中国可再生能源利用量达到 2.5 亿吨标准煤，约占一次能源的 9%；截止 2008 年底，中国农村建成户用沼气池 3050 万 户，年产沼气 120 亿立方米，相当于少排放二氧化碳 4900 多万吨；截止 2009 年上半年， 中国已关停小火电机组 5407 万千瓦。 目前，中国水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和太阳能光伏发电 累计容量均居世界第一，风力发电的装机容量也跃居世界前茅；关于碳汇，中国人工造林 保存面积达到 0.54 亿公顷，居世界第一；全国森林面积达到 1.75 亿顷，森林覆盖率从 20 世纪 90 年代初的 13.92%提高到 18.21%。 2009 年 9 月，在纽约举行的联合国气候变化峰会上，中国国家主席胡锦涛宣布中国再 未来 10 年将继续采取有力措施：第一，争取到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年有显著下降；第二，争取到 2020 年非化石能源占一次能源消费比重达到 15%；第 三，争取到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷；第四，大力发展绿色经济，积极 发展低碳经济和循环经济。 2009 年，在哥本哈根气候变化大会临近之际,中国国务院总理温家宝 11 月 25 日主持 召开的国务院常务会议决定，到 2020 年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下 降 40%-45%。这一目标远远高于美国宣布的减排 17%、欧盟提出的最高减排 30%的目标。 按照政府间气候变化专门委员会的规划,中国最多只需到 2020 年减排 30%,然而中国政府却 向世界承诺碳减排 40%-45%。这是中国政府首次正式对外宣布控制温室气体排放的行动目 标。 三、节能减排与我们的生活 节能减排和应对气候变化已经成为我国当前经济社会发展的一项重要而紧迫的任务， 国家对此高度重视。与此同时，节能减排与我们每一个公民的生活息息相关，参与节能减 排也是每一位公民应尽的义务。这样的目标，不是某一个人能够实现的，它需要每一个人 的积极参与；这样的目标，也不能单靠政府的强力推动，它还有赖于唤起全体民众的自省 意识和自觉行动，它需要政府、企业、社会三方努力。要坚持节约资源和保护环境的基本 国策，必须把建设资源节约型、环境友好型的社会放在工业化、现代化的发展战略的突出 位置，落实到每个单位、每个家庭。 （一）从政府层面看 从政府层面推动节能减排主要有以下几个着眼点： 4 1、首先控制增量，调整和优化结构。要控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰 落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业 和高技术产业加快发展。 2、加大投入，全面实施重点工程。加快实施十大重点节能工程。实施水资源节约项目。 加快水污染治理工程建设。推动燃煤电厂二氧化硫治理。多渠道筹措节能减排资金。 3、创新模式，加快发展循环经济。深化循环经济试点，推进资源综合利用，推进垃圾 资源化利用，全面推进清洁生产。 4、依靠科技，加快技术开发和推广。加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业 化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流 合作。 5、夯实基础，强化节能减排管理。建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减 排指标体系、监测体系和考核体系。 6、健全法制，加大监督检查执法力度。完善节能和环保标准，开展节能减排专项执法 检查。 7、完善政策，形成激励和约束机制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于 节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策。 8、加强宣传，提高全民节约意识。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水 宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。把节约资源和保护环境理念渗透在各级各 类的学校教育教学中，从小培养儿童的节约意识。 9、政府带头，发挥节能表率作用。 （二）从公民层面看 我们每一个公民都应该行动起来，从我做起、从点滴着手、从现在做起、从身边做起， 积极参与节能减排，为实现国家的节能减排目标作出自己的贡献