世界银行集团行长金墉在年会全体会上的讲话：一个集团,两大目标：我们的未来之路

世界银行集团行长金墉在年会全体会上的讲话： 一个集团，两大目标：我们的未来之路 世界银行集团行长金墉 年会全体会 华盛顿, 美国 2013 年 10 月 11 日 谢谢主席先生。 主席先生，各位理事，各位贵宾， 早上好。很高兴今天见到各位。这是我的第二次年会，回顾过去的一年，我非常感谢各位理事、 IMF 总裁拉加德以及今天在座的各位给予我的建议和支持。谢谢各位。 今天，我想首先对全球经济状况以及展望世界银行集团的未来我们能够从中汲取什么教训做一 个简要的概述。 在座的各位都很清楚，我们仍处在一个充满不确定性的时期。 今年，我们目睹了美国、欧洲和日本的经济增长放慢，但我们也必须看到，这是几年来第一次 这三者都在朝着积极的方向行进。发展中国家的增长今年上半年出现放缓，但初步迹象显示三 季度增长势头走强。 然而，目前华盛顿深陷政治僵局，美国债务上限的最后期限逐渐逼近，已经开始动摇全球市场。 我们敦促华盛顿的政策制定者尽快达成解决方案，以避免一旦出现债务违约可能造成的灾难性 影响。仅仅两年前，即 2011 年，我们就看到差点出现的债务违约造成的重大影响持续了数月 之久，这一次很可能会更严重。不确定性和动荡使发展中国家更难获得所需要的融资，不仅会 导致投资放慢，还会对增长造成负面影响。而受害最大的是贫困弱势人群。 从美联储 5 月份宣布最终逐渐退出量化宽松之后，几个月来发展中经济体已经出现不稳。仅缩 小债券认购规模就已导致几个主要中等收入国家资本流入下降、利率上升和货币贬值。 三周前，美联储宣布推迟退出量化宽松提振了市场并停止了全球长期利率上行，这也为那些最 脆弱的经济体提供了一个缓冲期。 但这种喘息空间并不意味着政策制定者可以松口气了。相反，政策制定者应当充分利用这个小 窗口，通过适当的宏观经济管理建立其经济的适应能力，加强资产负债表，并将其金融体系转 移到更健全的基础上。 多年来，这正是许多国家学会欣赏的来自世界银行集团的建议即使落实起来难度很大。但 长期以来，世界银行本身也没有遵循自己的建议。事实上，我们经常推迟作出困难的抉择。 这种情况正在改变。我们正在服用自己开的药。我们正在加强财务纪律，提高效率，增加收入。 正如我们对财长们所言，我们还需要做好更长远的计划，加强我们的收入基础，设法节省开支， 建立一个持之以恒的更强大的基础。我们这样做的原因很简单：半年前，我们的理事会批准了 两大目标：到 2030 年终结极度贫困和促进发展中国家底层 40的人口共享繁荣。如果我们对 贫困人口抱有很高的愿望，如果我们的工作与我们的目标相一致，我们必须尽可能做到高效和 集中精力。 为了节省开支，我们的目标是在三年时间内每年至少降低成本 4 亿美元。为了达到这个目标， 我们将重新审视政策和流程，这包括减少出差和设施的费用，简化官僚程序，并从战略角度评 估人员。节省下来的资金将直接用于我们的客户，我们将重新规划这些资源用于新的贷款。 不过，我们的财务审查不局限于寻找节约成本的途径。这也是关于改革我们作为一个集团的预 算方式，使其与我们的战略保持一致，并积极探索新的方式来增加收入，更好地服务于我们的 客户。这可以来自于开发新的金融工具，来自于加快我们面向私营部门的 IFC（国际金融公司） 和提供政治风险担保的 MIGA（多边投资担保机构）的成长。从长远来看，我坚信世界银行集 团将在发展中发挥更大的影响，原因很简单：我们有得天独厚的优势，为客户提供跨部门、跨 国家、跨议题和跨合作方的全球发展解决方案。低收入和中等收入国家的各种需求将会不断演 变，我们决心成为一个日益不可缺少的合作伙伴，帮助他们应对面临的最大挑战，比如创造就 业和应对气候变化。 明年春天，当我们再次见面时，这一财务审查将会产生更多的结果。明年 4 月，我们将提出新 的融资路线图，我们将采纳增收节支、增强服务客户的财力和提高工作效率的措施。明天，发 展委员会将讨论世界银行集团的首个整合各机构部门协力推进两大目标的新战略。 但是，让我们暂且退后一步，看看世界上存在的极度贫困状态，看看需要采取什么行动来达到 我们的目标。就在昨天我们发布了一份报告，显示在世界各地深陷极贫状态的人口中，每三人 就有一个儿童，这相当于 4 亿多儿童。我们难道还需要更大的动力来加快实现到 2030 年终结 极度贫困的目标吗？我们凭良心还能不竭尽全力帮助 4 亿儿童、他们的家庭和亿万民众摆脱贫 困和获得新生吗？ 有人说我们需要增大这个目标的紧迫感。就在两天前，我们宣布如果想要稳步达到 2030 年将 极贫人口比例降低到 3的目标，我们必须到 2020 年降低到 9%。这将是一项历史性的成就， 但并非轻而易举。 我们的经济学家发现，如果发展中国家以过去 20 年相同的速度增长，到 2030 年全球极贫人口 比例将达到 8左右。这也意味着，贫困现象在许多低收入国家依然根深蒂固，贫困率之高依 然令人无法接受。我们发现，对许多发展中国家而言，终结极度贫困的唯一办法是以过去 20 年间达到的最快速度增长。 这说明了摆在我们面前的挑战的真实性质，这意味着我们不能照常规行事。当我 16 个月前开 始就职世界银行集团时，我发现员工拥有丰富的知识和经验，我还发现员工对这个机构灰心丧 气，很多人希望自己的工作能产生更大的影响。他们对分成六大地区部门相互隔绝、互不交流 的官僚制度深恶痛绝。因此，如果你是一个国家的领导者，你面临着医疗成本失控，而各地又 不断建设新医院，所以你要求世行提供如何控制成本的建议，我们很乐意给你建议，但几乎总 是局限于您所在的地区。 按照我们新的组织模式，当你向我们求助时，我们会环顾整个机构，提供最先进、最尖端的全 球知识和经验，以一支实力雄厚的专家队伍作后盾，他们了解哪些方式对世界各地都有效而哪 些无效，这些专家有的来自我们机构内部，有的来自外部。半年内，负责全球实践的新领导班 子就将到位，这将启动机构的大规模调整，涉及约 4000 名技术专家。 我们也致力于成为一个更容易共事的合作伙伴。去年，在东京年会期间，一位财长当着很多人 的面对我说，在他就职的最初几个月，他感到有必要花时间搞清楚我们复杂的组织结构，以便 弄明白我们是怎样工作的。他说，官僚机构实在是太复杂了，无奈之下他减少了同我们的联系。 这种事情不应该发生。在客户感到困惑，当最宝贵的知识财富被相互隔绝、互不交流的情况下， 一个发展机构是不能有效运作的。一个发展机构就像一个企业，需要找到创新解决方案，获取 最佳实践，广泛和尽快地分享成功经验和失败教训。 这是我的承诺：世界银行集团将与所有 188 个成员国、私营部门和公民社会公开分享我们的知 识和经验。 那位灰心丧气的财长的故事也帮助我认定了成功应该是什么样：在未来的日子里，我期望财长 和发展部长们会说，我们反应快了，容易合作了，为他们提供了宝贵的全球知识来解决当地的 发展挑战。当我们在未来几年成为这样的世界银行集团时，我们不仅在政府部长们的眼里是成 功的，我们在那些对我们最重要的人群，即贫困和弱势人群的眼里也是成功的。 但是，我们清楚我们必须要做的不仅仅是改变我们的结构，还必须改变我们的内部文化。对于 我们的员工来说，这意味着奖励协作、绩效和问责，一切都与我们消除贫困和促进共享繁荣的 目标挂钩。我们要创造一种文化，能够留住我们最积极、最有才华的员工，并吸引出类拔萃的 人才加入世界银行集团。我们所有人都必须拥抱变革。 我们将利用我们的知识成为一个更大胆的机构。我举一个例子：我们今天启动了一项倡议，到 2020 年为所有工作年龄的成年人提供普惠金融。在全球范围内有 25 亿成年人没有储蓄机制， 更不用说通过存款帐户或手机付账。我们相信我们可以利用多种方式和技术开辟普惠金融之路。 这正是能够有助广大民众特别是妇女脱贫的那类雄心勃勃的项目。 我们还将更有效地衡量我们的计划是否成功。这意味着把交付的事情做好，也就是我们所说的 交付科学，从根本上说这是一门更加严谨和系统地注重结果的科学。为了帮助我们取得这些结 果，我正在建立一个行长交付部门，据我所知，这在多边机构中将首开先河。 在开始阶段，我们将着眼于有利考核实地和机构内部绩效的几个方面的工作，我将会亲自监督。 下面举三个例子： 第一，我们知道我们必须减少行政壁垒。我们承诺将从项目构思到首笔资金拨付的交易时间缩 短三分之一。 第二，我们必须成为更好的倾听者。去年，我们 34的项目有受益人反馈。我们承诺将对所有 受益人明确的项目收集反馈 每个项目都要收集，百分之百。 第三，我们知道我们的合作伙伴和客户需要了解我们在哪里工作，以便更好地协调我们的集体 资源。我们承诺给我们的地图添加更多的细节，以便任何人都能上网通过点击地图马上就可以 了解到我们在哪里工作和做什么。 我们也重申要在脆弱和受冲突影响国家开展工作，我们将通过 IFC 和面向最贫困国家的 IDA 大 幅增加资金投入。IDA 在困难重重的环境中为贫困人口带来了巨大成效， IDA17 将在未来三年 帮助我们加快这些工作。 在阿富汗，这意味着在与多方合作伙伴共同推进女童教育的成功基础上再接再厉。就在 12 年 前，阿富汗女孩在很大程度上被小学拒之门外。而今天，在 IDA 和其他援助方的帮助下，近 300 万女童进入小学上学，大学和职业学校以及企业发展计划中女性的入学人数也大大增加。 在经过 18 个月动荡后刚刚回归民主的马里，我们整合世界银行集团各机构 IDA、IFC 和 IDA 帮助开发清洁水电潜力，增加粮食生产，改善教育，加强治理。 IDA 资助那些帮助被发展 进程拒之门外的妇女、穷人和少数族裔的项目，对推动马里的可持续进步发挥着重要作用。通 过这些项目，我们试图从根源上解决问题。 在处于民主过渡进程中的缅甸，我们帮助政府从国有经济向市场化转变。就在几周前，我们帮 助缅甸建立了一个政治上独立的中央银行，这将促进经济和金融稳定。由于四分之三的公民没 有通电，我们董事会最近批准提供 IDA 信贷 1.4 亿美元，用于建设一座清洁、节能的天然气发 电厂。 在阿富汗、马里和缅甸开展的这些雄心勃勃的工作，只是几个例子来说明世界银行集团努力成 为一个面向脆弱国家的更有效的解决方案银行。 在过去 10 年中，IDA 产生了惊人的影响，包括资助为 6 亿儿童接种疫苗，为大约 1.2 亿人提供 更好的供水和卫生服务。在这些工作的基础上，为了产生变革性的影响，为了达到我们的目标， 今年我们需要充足的 IDA17 增资。这将有助于创造更多的就业岗位，增加女童的受教育机会， 应对气候变化的风险。 IDA 也帮助建立强有力的制度，包括加强自然资源收入管理和税收管理以便解决各国自身发展 的融资。但是我们需要各位的帮助。我们恳请各位在可能的情况下增加捐资额，至少也要保持 上次的捐资额。我承诺将确保 IDA 成为国际社会在最困难的地方解决最棘手、最复杂的发展问 题的最佳工具。 最后，我想指出，我们这个 69 年前成立的机构取得了许多伟大的成就。我们与政府和发展伙 伴共同努力，帮助亿万人摆脱了极贫状况。 我们承诺将再接再厉，更上一层楼。我们将采取