公共事业管理复习大纲

第一章 一、公共需要与公共事物 需要（need），某种欠缺没有得到满足的心理感觉 欲望（ want） ，想得到某种东西来满足需要的愿望 需求（ demand），有购买力的欲望 内涵：公共需要就是具有公共性的需要，是人类社会共同所具有的带有共同性、 共享性的需要。 公共需要由个体需要转化，在一定范围内共有 现代公共需要的 6 个方面：国防、公安、外交 2.市场监管、司法公正 3.医疗 保健、义务教育、公共交通 4.扶贫、社会保险 5.环境保护、国有资产管理 6. 人权、自由的要求 二、公共事务：1、公共事务起源：社会分工产生 2、公共事务定义：公共事 务涉及社会公众整体的生活质量 和共同利益的那些社会事务。3 、公共事 务的特征：公共性：公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全 体社会公众。由政府和非政府公共组织代表公众来承担，具有公益性具有基础 性和长远性劳务性： 公共服务 劳务性 直接劳务性产品，如：公安、司法 间接劳务性产品，如：立法、国防公共设施，含直接、间接，如公路、桥梁、 水利、环卫等。 政府强制收取费用来开展，如通过税收非营利性：不是以 市场价值核算，是以成本核算阶级性（阶层性）：取决于当局对社会整体利 益的认识和判断规模性：服务对象是整个社会，须建一个庞大体系，有规模 后才能体现出效益 三、公共事业：社会全体公众的事业，关系列社会公众基本生活的事务（公共 事务），是向公众提供的特定的公共产品。 四、公共产品理论：1、公共产品：定义：用于满足社会公共消费需要的物 品或劳务（物质形态+非物质形态即服务）其价值不可分割地被扩散给社会全 体成员，如税收、低保、义务教育、人行天桥、音乐广场等性质：（i）非排 他性 由于收益外溢性，即具有外部收益（ii）非竞争性 边际生产成本为 0 广播电视 边际拥挤成本为 0（iii ）无偿性（iiii ）强制性 分类：（i）纯公共 产品（ii）准公共产品定义 不能严格满足消费上的非排他性、非竞争性特 征的物品。在公共性和私人性质间，偏重公共性。特点：（i）基本性质不充 分，即不充分的非排他性、非竞争性。具体：政府提供国防、行政、法律等属 于纯公共产品其余的公共产品均为准公共产品（服务方式：收费）（ii）外部 性 外部收益、溢出效应，即使用的人获益，未使用的人也获益，如公共交通、科 学技术。 生产的正外部性：生产的社会成本私人成本，生产成本下降，存在消费不足 消费的正外部性： 消费的社会收益私人收益，社会需求下降，避免消费不足 分类：1。具有非排他性，但非竞争性不充分 ，不能作为纯公共产品如教育， 义务教育（非竞争性），公共资源 2。具有非竞争性，非排他性不充分如道路、 自来水、供电、天然气，适合非营利组织供给 3 非排他性和非竞争性都不充分， 总体上偏重为公共产品， 但和俱乐部产品有相似之处如艺术、医疗、体育、 文化等。 准公共产品与俱乐部产品的区别：产品受益人是否相对固定，产品外 部收益是否局限少数利益相关者 四 公共事业管理与其他管理的关系 （ 一）、公共事业管理与公共管理（一）联系 ： 管理目标（协调社会关系， 提高公共利益） 管理主体 管理客体 产品提供（二）区别 ：管理对象（广义 的公共事务与狭义的公共事务）政府职能 管理手段 （刚性手段与柔性手段） 公共事业管理与行政管理（一）联系：管理目标 管理范围 管理主体 （二）区 别： 管理对象和范围 管理主体 管理方法和手段 三、公共事业管理与企业管理的区别 ： 管理目的（是否盈利） 管理所依托 的权利不同 （公共权力与财产所有权） 管理性质（社会管理与经济管理） 管 理的物质基础（公共财政与自有出资） 管理的限制因素（法律与利润） 对管 理人员的管理要求不同 绩效评估标准不同 第二章 公共事业管理环境 一、环境：指存在于某一事物（人）周围的一切情况和条件的总和 二、内部环境、外部环境：主体之内：体制、结构、功能、运行机制、游戏规 划 （内部环境）主体之外：体制、结构、功能、运行机制、游戏规划 （ 外部 环境） 三、公共事业管理环境：1、公共事业管理环境是指外部环境：外部条件/外部 要素的总和 2、特征：广泛性：生存和发展的外部要素的总和复杂性：开 放系统 构成因素复杂构成关系复杂 影响复杂差异性：管理的性质不同 （经济管理与社会管理）3、类别以层次分：宏观、中观、微观、管理环境 3 以国际分：国内、国际、管理环境以作用影响分：积极的、消极的、管理 环境以内容影响分：政治、经济、文化、社会、自然环境 四政治环境：1、政局:国际、国内、地方 2、政体:特征、制度、组织 3、政 策:社会、政治、经济 2、概念：在一定政治体系中与公共组织并且对公共组织 产生作用的诸种政治因素之总和。主要政治制度、政治结构、政治关系等因素， 也包括公共事业管理所拥有的政治权利，从现实实体看，主要是同一国家或社 会中的立法机关、司法机关、政党等 3、影响公共事业管理的政治因素及其影 响方式：i、政治制度和政治结构 ii、政治关系 iii、公共事业管理主体所拥有的 权利 第三章 公共事业管理的模式和体制 一、公共事业管理模式的概念：公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体 构成及其相互关系的组合方式 二、（一）公共事业管理的保护模式：“看不见的手”指导政府的行为，崇尚古 典自由经济“管得最少的政府是最好的政府管理：国防、损害市场的行为、私有财产和 市场机制公共事业由政府统筹，社会提供，市场不介入 二）公共事业管理的干预模式：政府对社会生活全面干预，垄断公共事业管理 凯恩斯主义批评市场内部缺陷，强调政府的作用国家提供全部公共产品，建立 “从摇篮到墓地”的福利 （三）公共事业管理的市场模式：政府主导，多元主体参与公共事业产品的生 产和提供公共需求不断增加，导致垄断公共事业管理的破灭公共选择和新公共管理的 诞生国企私有化，非盈利组织的迅猛发展，市场不断投入 三、公共事业管理模式的实质及其决定因素：（一）公共事业管理的实质：在公共事 业管理过程中存在或可供选择的政府市场、政府与社会的处理方式，亦或分工方式。 （二）公共事业管理模式的决定因素：1、公共需求 公共需求的不断演变决定公共事 业管理模式的演变 2、主体意识不同的公共需求的对应不同的主体意识 3、政府能力 政府能力主要取决公共财力 4、社会发育程度 社会发育程度主要指非盈利组织的发育 程度 私人参与公共产品生产和提供的条件：不参与纯公共产品的提供 在公共产品消费上的排他性 产品的产权制度明晰 公共产品生产和提供的分离（生产 主体灵活） 当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成 政府主导 市场基础 当代公共事业管理的层次与体制：一、宏观管理：实现社会总体公共需求与公共事业 产品总体供给的宏观平衡 1、管理方式：间接管理计划：公共需求、公共产品供给、 调控规范服务行为组织：内部、外部环境协调：外部环境、内部机制控制：外部控制 权力，内部控制程序 2、管理内容；“市场”预测 公共产品需求市场 就业 分析指标，引导生产和投资 创卫制定政策协调、控制 二、微观管理 1、目标提供公共产品，完善公共服务，维护公共秩序 2、管理方式直接管理 直接提供公共产品和服务的计划、组织、协调、控制 3、职能 维护公共事业活动的基本秩序对公共产品提供者进行管理 对公共产品质量进行监督管理 对公共产品价格进行督管理 提供公共产品 / 准公共产品 4、微观管理机构政府专门部门 教、科、文、卫 公共产品生产部门 学校、医院、水电气生产单位 三、宏观管理与微观管理的关系 1、区别：目标不同 层次不同 方法不同 2、联系：相互依存、不可分割 政府与公共事业管理： 一、政府及其基本属性、基本职能 5 1、政府：国家进行阶级统治和社会管理的机关， 是国家代理组织和官吏的总称。 广义概念：行使国家权力的所有机关（立法、行 政、司法）。 狭义概念：行政机关，即通常所说的政府。 2、政府的基本属性 阶级性：实施国家阶级压迫功能，主要在政治事 务中体现统治阶级的意志。 社会性：对非阶级性的经济事务、社会事务进行 管理。 3、政府的基本职能 政府依法对社会各领域进行管理的职责和功能。政府职能是国家职能的重要组成部分， 由行政机关依据宪法和法律赋予的行政权力来实现。 政府的基本职能取决于政府的基本属性。 政府的基本职能： 阶级统治 社会管理 政府基本职能的特性：整体性。阶级统治职能 + 社会管理职能 适应性。随经济社会发展而变化 差异性。不同性质的政府执行不同的阶级统治； 同种性质的政府职能重点、内涵、方式 不同；同一政府不同时期的政府职能不 同。 统一性。基本职能与属性一致。 二、市场经济体制下的政府职能 1、政府与市场的关系 政府体系 人为设计 集中决策 分层管理 计划配置资源 市场体系 自发形成 分散决策 自由竞争 市场配置资源 政府与市场的关系： 在市场经济的基础上，市场机制 + 政府作用 原因： 政府失灵 市场失灵 市场失灵/市场缺陷的主要表现 垄断导致效率损失、商品服务质量下降 公共产品无法按定价收费或交易成本过高 经济活动的外部形式等价交换原则无法执行 市场机制和竞争产生收入不平等 市场机制难以全面实现社会共同利益 。 7 市场失灵六大表现：公共产品的提供：市场体系干不了，或干不好。 （1）如果消费者的偏好是在市场上反映不出来的商品和服务，市场就无法对其进行资 源的分配公共产品 （2）某些社会需求可以通过市场机制来满足，如教育、道路等。 但如果按照补偿生产费的价格来购买，价格会很高，只有少数人能购买，但社 会希望更多的人能享受。 完全靠市场机制供给，消费者得不到需要的供应量，所以要尽量减少由个人承 担部分，由政府来补助其不足部分。 负需求，有个人需求，但社会角度看不理想，应抑制这种欲望的满足，如香烟、 酒、征专项税等。 市场经济的外在性：市场机制能够使资源得到合理配置，但也会造成资源配置 的障碍，市场经济的外在性即是最显著的配置障碍之一。 外在性外部经济（外部获得利益） 政府使其实现 外部不经济（外部损失成本） 政府使其最小化 自然垄断：市场实现资源配置优化的前提是竞争不存在垄断。 垄断和经济寡头的祸害不在于牟取垄断利润，而在于破坏市场运作。国家通过 征税来分取垄断利润，但无法让资源的不适当分配得到纠正。所以，市场本身 解决不了垄断。 政府的责任在于针对因垄断和其他非竞争性因素的存在而引起的竞争不完全性， 采取措施，让竞争有效，作用不是取消垄断或寡头经济，而是维护有效的竞争。 实践中，各国采用的方法：政府直接控制、立法控制。 信息不对称： 市场理论假设买卖双方信息是完全的，事实并不如此，尤其是买方。 市场波动与经济不稳定性：市场自发性交换过程孕育了大量的不稳定因素，市 场无法自动调节。 途径：（1）财政政策 (2) 货币政策 收入不平等：市场上的力量关系、个人能力、财产继承、教育水平、社会上的灵活性 等决定了收入水平的不平等。 收入分配的不平等，差距的扩大，无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济 效率看，均不理想。但收入的机械平等，可能有损于经济效率，如“大锅饭” 。 政府的作用在于进行无损于资源最佳分配和经济效率的收入再分配。 市场失灵理论可为政府提供一些指导作用，但并非指南