公共管理案例分析三组

案例一：中国土地估价师协会的性质与职责 中国土地估价师协会经原国家土地管理局批准、民政部审核登记，于 1994 年 5 月在 北京正式成立。现业务主管部门为中华人民共和国国土资源部，同时接受中华人民共和国 民政部的监督管理。中国土地估价师协会是由具有土地估价资格和从事土地估价工作的组 织和个人自愿结成，依法登记成立的、全国非营利性的行业自律性社会团体法人。协会的 宗旨是联合全国土地估价组织和土地估价人员，进行自律管理；引导从业人员遵守国家的 法律、法规，遵守土地估价执业道德，执行专业守则和估价规范，规范从业人员执业行为； 促进土地估价师专业知识及专长技能的发展和深造；保障从业人员独立、客观、公正执业， 维护支持中国土地估价师独特的专业特点、地位及利益；增进行业交流；调解执业中产生 的争议；维护国家、企业和个人在土地方面的权益，为社会主义市场经济服务。 中国 土地估价师协会先后在原国家土地管理局和国土资源部的支持与指导下，在配合土地使用 制度改革、促进土地资源的集约合理利用、推进土地市场建设中发挥了重要作用。2003 年 年底，国务院办公厅下发的关于加强和规范评估行业管理意见的通知，明确规定土地 估价师是国家根据社会主义市场经济发展需要设置的六类资产评估专业资格之一，这是国 务院对土地估价行业改革与发展的充分肯定。 中国土地估价师协会工作职责主要有：搞好会员自律，配合行政主管部门落实行业管 理；引导机构发展，规范机构管理；扩大协会规模，提供会员服务；研究技术理论，制定 专业指引；净化估价环境，拓展新的业务领域；开展国际合作，提升社会影响；加强协同 配合，联系同业协会共同发展。 目前，中国土地估价师协会会员队伍不断壮大、素质稳步提高、行为更加规范，全国共有 26000 余名具有资格的土地估价师，其中执业注册的土地估价师有 8000 人，执业土地估价 机构 1700 多家。 中国土地估价师协会设有五个专门委员会：专业规划与发展委员会、考试与教育委员 会、会籍与组织委员会、技术审裁委员会、财务行政委员会。 中国土地估价师协会应按现行法规实行年度预决算财务管理制度，配备专门的会计人 员。会计人员执行国家规定的会计准则，对协会的经费使用进行会计核算，实行会计监督。 执业的个人会员会费每人每年人民币 1000 元，非执业的个人会员每人每年人民币 100 元。 团体会员按以下标准缴纳会费：在中国土地估价师协会注册执业的土地估价中介机构团体 会员，会费每年 10000 元；其他团体会员，会费每年 2000 元。中国土地估价师协会个人会 员加入地方协会的，由中国土地估价师协会和地方协会协商，将所收个人会费的一定比例 划转地方协会，地方协会不再另行收取个人会费。 中国土地估价师协会会费限用于协会章程规定的业务范围和事业发展，本着取之有度、 用之得当的原则，会费主要用于以下方面： 1、召开全国会员代表大会、理事会、常务理事会，会长办公会、秘书长工作会议以及各专 项工作会议； 2、各专门委员会开展活动； 3、协会全职工作人员的工资、社保、福利等和兼职人员的劳务费； 4、租赁办公用房、购置固定资产、易耗办公用品等； 5、对土地估价机构注册、年检和检查等工作； 6、组织开展土地估价理论研究、制定行业技术指引，开展业务交流和行业宣传； 7、编辑出版本会刊物，建立和维护信息网络； 8、协调行业内、外部关系，支持会员依法执业，维护会员合法权益； 9、开展国际交流活动； 10、其他必要支出。 另外，协会工作人员的奖金不在会费中支出。 1、结合上述案例和有关非政府公共组织的理论，谈谈你对土地估价师协会这个组织特点和 作用的认识， 2、如何使我国的土地估价师协会组织健康发展。 案例二： 2009 年年初 50 岁的王伟被提拔为国土资源局局长、党组书记。大学毕业后.正值干部 新老交替的结构性调整，年仅 28 岁的王伟成为该区最年轻的副局长。但此后由于各种原因， 仕途并不顺利。在一部分老干部的推荐下，王伟被区人大常委会任命为某局正职岗位。为 了不辜负人民的委托和组织的信任，接到任命后一直思考如何把该局的工作做得更好。其 中，王伟面临的是该局因退休、调离、生病等原因，科级领导岗位已经不健全，就是目前 在岗的干部，群众也有不同的反映。王伟准备在上任以后的一件重大事情就是重新调整所 有科室科长的职位，把有能力、群众拥护的同志选拔上来。 王伟是一位经验丰富、年富力强、想干事业、敢于创新、讲究策略的干部.上任以后， 王伟即通过各种渠道对该局的情况进行了初步了解，特别是他结合自己不平常的级历，暗 暗下决心要通过民主的方式把有能力、群众拥护的干部选拔到科级领导岗位上。上任之后， 王伟抓紧时间和局内的所有同志个别谈心。重点之一是了解每个人对局内干部队伍现状的 看法;了解每个人的思想状况和个人志向:了解每个人的特点和能力.经过一个多月的谈心， 王伟了解和掌握了许多新的情况，有了不小的收获，比如，绝大多数同志部感到局里的科 级干部队伍过于稳定，严重老化，也缺乏交流;局内原本不少干部事业心较强，不愿意混日 子，而是想有所作为，但是因为失去了不少机会，有的抱粉得过且过的混日子。有的一心 想调往其他单位重新谋发展.有的认为.的确需要重新调整科级领导岗位.他们对过去干部选 拔方式有不少意见，希望新局长能够采取公平、公开、公正的选拔方式。 王伟经过认真思考后认为。用人是一个导向问题.现在局内视线聚焦在科级岗位的人选 问题上.既不能视若无暗，又不能操之过急。王伟认为，先提出选拔干部的客观标准，表明 对局内干部政治上关心的态度，同时暂不提出具体人选，在赛马场上选马。优点是旗帜鲜 明，态度坚决，符合政策要求，可能选出具有真才实学的干部，缺点是还需要一定的时间 和程序考察和选拔干部。这个方案积极稳妥，既有积极的态度可以避免产生不必要的猜疑. 又能选准人、选好人、树立导向;虽然需要一定时间，但是只要向局内于部说明道理，还是 可以获得大家理解和支持的。 王伟制定了具体实施计划: 1，先在局党组会议上说明想法，统一思想; 2.召开全局干部会议，公开亮出自已的选人用人标准 3、利用年内的重大工作考察考验干部 4、根据考察考验情况，按照组织程序选拔任用干部。 经过准备.开始实施计划先在局党组会议上说明想法，因为其标准完全符合各级党委 和组织部门的规定，因此没有任何异议就获得了通过。然后在多次全局干部会议上，王伟 一再强调从政治上关心爱护干部的重要性，同时公开亮出自己的选人用人标准，鼓励大家 努力工作。随后，在年内的几项重大工作中，王伟身先士卒，同时加强对干部的指导帮助， 引导他们按照上级的要求和自己的思路开展工作.近距离考察考验干部，一年后，根据考察 考验的情况王伟提出了自己满意的人选，.优先考虑年轻干部，该局按照组织程序选拔 任用了绝大多数科级岗位的领导职务。因.为他认为没有其他合适人选长. 所以，王伟修订 了方案，从原单位引进了 2 名科长，配齐配强了干部队伍。 王伟的方案和计划基本得到了顺利实施，他为此感到十分高兴。这一年来，他花了许 多心思在这项工作上。对某些来自上级的条子和招呼他打心眼里反感，顶住压力，没有提 拔任用一名。对试图来他家走访的人员，他也了解他们的心思，指出要相信组织上选拔任 用干部的公正性。他认为原定目标基本达到，既保该局工作不断不散，又激励了该局干部 的工作热情，而且选到了符合政策标准，符合岗位要求、受到普遍肯定的干部，为进一步 形成强有力的团队奠定了基础。但是，没有想到的是，区委组织部的有关同志找了他谈话。 因为来自该局的人民来和来访，有数位同志向组织部门反映王伟在干部任用选拔中存在着 “一言堂”的问题。王伟感到非常委屈，他不理解这样的选拔任用于部的方式错在哪里? 1、王伟在选拔任用科级领导岗位干部时哪些做法值得肯定? 2、王伟的工作中存在哪些做法不够的地方？ 案例三：国土资源局在市行政服务中心设立“国土窗口” 为优化经济发展环境，切实为用地户提供高效优质服务，2007 年，某市国土资源局进 一步简化办事程序，整合资源，将原设于局机关的公开办文大厅所有业务全部合并到市行 政服务中心的“国土窗口”统一办理，在此基础上，对全局行政审批事项进行了全面梳理， 本着方便群众、公开公正、高效快捷的原则，进一步扩充了“国土窗口”的服务功能。目 前，设于行政服务中心的“国土窗口”的业务授理范围已由原来的 5 项增加到 11 项。授理 范围涉及：土地出让、土地划拨、土地租赁、土地交易、土地抵押、土地测量、土地评估、 土地登记、土地征收、土地使用及新增建设项目用地预审。全县所有符合用地条件的单位 和个人均可通过行政服务中心的“国土窗口”进行业务办理和咨询。国土资源局相关科室 对以上业务不再单独授理，统一由“国土窗口”转办。 为确保“国土窗口”的服务质量，国土资源局一方面从人员上进行了充实，在相关业 务科室中抽调了精兵强将，成立了行政审批科；另一方面，建立了会审机制，专门组建了 15 人的“会审委员会”，对“窗口”授理的所有业务实行集体会审、集体决策，为确保国 土资源各项审批事项的公开公正奠定了坚实基础。 局领导班子在进一步加强和改进市行政服务中心国土资源服务窗口“一站式”服务 工作的专题会议中要求，要以“审批在窗口、签字在窗口、盖章在窗口、发证在窗口、 收费在窗口”为服务要求，进一步健全“窗口受理、全程代办、内部运作、限时办结”的 运行机制，切实规范窗口各项管理，进一步树立国土资源部门办事高效、运转协调、行为 规范、执法为民的良好形象。一要强化监督制约。严格业务受理与办理分离制度，进一步 建立健全内外监督制约机制，推进国土资源管理工作的规范化、公开化、程序化和法制化。 二要提高办事效率。严格工作时限，减少办事中间的运行时间，及时完成办件办证等业务 工作。避免刁难、吃拿卡要用户，禁止借故推诿拖压。三要确保工作质量。严格掌握和执 行政策规定，统一办文办件格式，统一用印，规范用语，确保质量。四要做到权责统一。 认真落实“一站式”服务各项制度，做到权力和责任的统一，避免只争权力，推卸责任的 现象发生。五要严格依法行政。要通过进一步加强和改进窗口“一站式”服务，增强工作 透明度，严格依法办事，严肃工作纪律，促进国土资源部门工作人员的勤政、廉政、依法 行政。 会议强调，窗口工作人员必须进一步增强窗口意识、大局意识和责任意识，切实提高 自身思想政治素质、业务素质和综合素质，认真履行窗口工作职责，严格遵守市行政服务 中心各项规章制度，切实维护国土资源部门