全市国土资源系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 关 于 印 发 全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 通 知 各 县 国 土 资 源 局 ，各 区 土 地 、地 矿 分 局 ，上 栗 县 地 矿 局 ， 经 济 开 发 区 国 土 资 源 分 局 ，局 机 关 各 科 室 ，局 属 各 单 位 ： 现 将 全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 印 发 给 你 们 ，请 结 合 实 际 认 真 贯 彻 执 行 。 二 九 年 八 月 二 十 四 日 主 题 词 ：国 土 资 源 工 程 建 设 专 项 治 理 实 施 方 案 通 知 抄 报 ：市 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 萍 乡 市 国 土 资 源 局 办 公 室 2009 年 8 月 24 日 印 发 全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 为 贯 彻 落 实 中 央 办 公 厅 、国 务 院 办 公 厅 印 发 的 通 知 (中 办 发 200927 号 )和 省 委 办 公 厅 、省 政 府 办 公 厅 印 发 的 通 知 (赣 办 字 200943 号 )以 及 市 委 办 、市 政 府 办 关 于 印 发 的 通 知 （萍 办 字 2009101 号 ）精 神 ，按 照 市 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 的 部 署 ，结 合 我 市 国 土 资 源 工 作 实 际 ，制 定 本 实 施 方 案 。 一 、指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，围 绕 “保 增 长 、保 民 生 、保 稳 定 ”的 大 局 ， 全 面 贯 彻 落 实 中 央 、省 、市 关 于 专 项 治 理 工 作 的 总 体 要 求 ，着 力 解 决 国 土 资 源 领 域 存 在 的 突 出 问 题 ，规 范 国 土 资 源 市 场 交 易 行 为 和 领 导 干 部 从 政 行 为 ，建 立 健 全 长 效 监 督 管 理 机 制 ，积 极 营 造 良 好 的 政 务 生 态 环 境 ，切 实 维 护 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ，不 断 推 进 国 土 资 源 管 理 工 作 科 学 发 展 ，为 城 市 转 型 和 萍 乡 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 作 出 新 的 更 大 贡 献 。 二 、治 理 重 点 1、土 地 的 使 用 是 否 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 ；农 地 转 用 、征 收 、拆 迁 是 否 合 法 、合 规 ，补 偿 是 否 及 时 、足 额 到 位 ，是 否 存 在 损 害 群 众 利 益 的 行 为 ；经 营 性 用 地 和 工 业 用 地 是 否 实 行 招 拍 挂 方 式 出 让 ，土 地 出 让 金 和 有 关 税 费 是 否 在 规 定 时 限 内 足 额 交 清 ，是 否 存 在 以 政 府 抄 告 单 、 领 导 批 示 等 形 式 减 免 土 地 出 让 金 和 有 关 税 费 的 情 况 ；是 否 存 在 非 法 审 批 、非 法 供 地 、低 价 出 让 、非 法 占 地 、未 批 先 用 等 问 题 ；采 矿 权 的 设 置 是 否 合 理 ，出 让 程 序 是 否 规 范 。 2、土 地 开 发 整 理 项 目 等 是 否 进 行 公 开 招 投 标 ，邀 请 招 标 是 否 按 照 程 序 经 过 项 目 审 批 机 关 或 行 政 监 督 部 门 依 法 批 准 ，是 否 通 过 肢 解 工 程 、化 整 为 零 等 方 式 规 避 招 标 ，或 只 对 项 目 的 部 分 工 程 如 主 体 工 程 进 行 招 标 ，附 属 工 程 则 直 接 发 包 。是 否 按 照 项 目 法 人 制 、工 程 监 理 制 和 合 理 管 理 制 等 规 定 进 行 实 施 和 管 理 。是 否 存 在 施 工 、监 理 企 业 中 标 后 转 包 、违 法 分 包 ，通 过 虚 假 签 证 和 变 更 设 计 虚 增 工 程 量 ，导 致 “低 价 中 标 、高 价 结 算 ”的 问 题 ；建 设 单 位 对 合 同 中 项 目 经 理 、监 理 工 程 师 等 施 工 管 理 人 员 的 更 换 和 到 岗 情 况 的 监 管 是 否 到 位 ；财 务 管 理 是 否 规 范 ， 是 否 滞 留 、挤 占 、挪 用 项 目 资 金 或 不 按 计 划 、合 同 、进 度 付 款 ；项 目 进 度 是 否 按 计 划 完 成 ；是 否 按 规 定 程 序 和 要 求 及 时 进 行 竣 工 验 收 和 决 算 。 3、是 否 违 反 法 定 权 限 和 程 序 擅 自 改 变 土 地 用 途 。对 房 地 产 开 发 项 目 进 行 全 面 清 理 ，对 其 中 涉 及 将 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 用 地 、城 市 水 源 和 河 湖 水 系 用 地 、绿 化 用 地 、自 然 与 历 史 文 化 遗 产 保 护 用 地 、工 业 用 地 变 更 为 商 业 、住 宅 用 地 的 房 地 产 项 目 要 进 行 重 点 清 理 。项 目 土 地 出 让 前 是 否 明 确 了 出 让 宗 地 的 面 积 、土 地 使 用 性 质 等 主 要 规 划 要 求 ；是 否 存 在 闲 置 土 地 、欠 缴 税 费 和 土 地 出 让 金 等 问 题 ；是 否 存 在 开 发 商 擅 自 改 变 土 地 使 用 性 质 的 情 况 ；批 准 改 变 土 地 使 用 性 质 是 否 有 法 定 依 据 ，是 否 按 法 定 程 序 进 行 ，是 否 依 法 公 开 ，土 地 价 款 和 配 套 规 费 是 否 及 时 足 额 缴 清 等 。 4、行 政 监 管 体 制 机 制 方 面 ，是 否 存 在 职 能 交 叉 和 监 管 空 白 ，导 致 多 头 监 管 或 无 人 监 管 的 问 题 ；出 台 的 规 范 性 文 件 是 否 与 法 律 法 规 及 上 级 的 政 策 精 神 相 抵 触 ，是 否 相 互 矛 盾 和 冲 突 ；中 介 机 构 是 否 存 在 以 回 扣 、分 成 、付 管 理 费 等 方 式 争 揽 业 务 ，不 公 平 竞 争 ，以 及 与 委 托 单 位 、 招 标 企 业 内 外 串 通 、弄 虚 作 假 、违 规 操 作 等 问 题 ，对 中 介 机 构 的 监 管 是 否 有 效 。 三 、治 理 方 法 和 步 骤 专 项 治 理 工 作 分 动 员 部 署 、自 查 自 纠 、重 点 检 查 、建 章 立 制 、总 结 提 高 五 个 步 骤 进 行 ，时 间 从 2009 年 8 月 开 始 ，2011 年 9 月 结 束 。 （一 ）动 员 部 署 （2009 年 8 月 2009 年 9 月 ） 成 立 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 ，制 定 出 台 全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 ，召 开 全 市 国 土 资 源 系 统 专 项 治 理 工 作 动 员 会 ，部 署 全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 ，明 确 工 作 目 标 ，分 解 工 作 任 务 ，提 出 工 作 要 求 。系 统 各 单 位 要 结 合 实 际 ， 成 立 领 导 小 组 ，制 定 工 作 方 案 ，召 开 专 项 治 理 工 作 动 员 大 会 ，并 通 过 报 刊 、广 播 电 视 、互 联 网 、工 作 简 报 等 新 闻 媒 体 向 社 会 公 布 专 项 治 理 工 作 要 求 及 举 报 电 话 ，大 力 宣 传 专 项 治 理 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性 ，努 力 营 造 良 好 的 工 作 氛 围 。 （二 ）自 查 自 纠 （2009 年 9 月 2009 年 12 月 ） 一 是 清 理 项 目 。系 统 各 单 位 要 组 织 专 门 人 员 ，对 2007 年 1 月 1 日 以 来 所 有 土 地 开 发 整 理 项 目 、征 地 项 目 、土 地 使 用 权 和 矿 业 权 审 批 、出 让 等 进 行 逐 一 清 理 ， 建 立 项 目 台 帐 ，制 定 项 目 统 计 表 。要 对 照 有 关 法 律 法 规 和 政 策 规 定 ，认 真 查 找 存 在 的 突 出 问 题 ，制 定 整 改 措 施 ， 落 实 整 改 责 任 ，及 时 进 行 纠 正 ，并 形 成 自 查 自 纠 报 告 。 清 理 项 目 情 况 和 自 查 自 纠 报 告 要 分 别 于 2009 年 9 月 20 日 前 和 2009 年 12 月 25 日 前 报 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 。 二 是 清 理 制 度 、规 定 。各 单 位 要 对 自 行 出 台 的 不 符 合 法 律 法 规 和 上 级 有 关 要 求 的 制 度 、规 定 ，进 行 认 真 的 清 理 ，及 时 修 订 完 善 或 提 出 废 止 的 意 见 ，并 提 出 制 度 建 设 和 体 制 机 制 改 革 的 建 议 和 工 作 计 划 。各 单 位 清 理 制 度 、 规 定 的 情 况 ，以 及 有 关 制 度 建 设 的 建 议 和 工 作 计 划 ，要 于 2009 年 11 月 5 日 前 报 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 。 （三 ）重 点 检 查 （2009 年 12 月 2010 年 12 月 ） 一 是 督 查 。全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 根 据 工 作 进 展 情 况 ，适 时 对 各 单 位 的 专 项 治 理 工 作 开 展 情 况 进 行 督 查 ，并 组 织 检 查 组 对 一 些 重 点 单 位 、重 点 项 目 进 行 检 查 。 二 是 交 叉 检 查 。在 自 查 自 纠 的 基 础 上 ，组 织 各 单 位 进 行 交 叉 检 查 ，对 发 现 的 重 点 问 题 进 行 重 点 调 查 。 三 是 集 中 力 量 查 处 一 批 典 型 案 件 。把 查 办 案 件 贯 穿 专 项 治 理 的 全 过 程 ，通 过 查 办 案 件 推 进 专 项 治 理 的 深 入 开 展 。重 点 查 办 国 家 工 作 人 员 特 别 是 领 导 干 部 利 用 职 权 插 手 干 预 招 标 投 标 、土 地 审 批 和 出 让 等 谋 取 私 利 、索 贿 受 贿 的 案 件 ，严 厉 查 处 违 法 违 规 审 批 立 项 、规 避 和 虚 假 招 标 、非 法 批 地 、低 价 出 让 土 地 、改 变 土 地 用 途 、严 重 侵 害 群 众 利 益 等 违 法 违 规 案 件 。不 仅 要 追 究 直 接 责 任 人 的 责 任 ，也 要 追 究 有 关 领 导 人 的 责 任 。 （四 ）建 章 立 制 （2010 年 12 月 2011 年 6 月 ） 要 加 强 对 重 点 部 位 和 关 键 环 节 的 制 度 建 设 ，注 重 制 度 之 间 的 配 套 衔 接 ，增 强 制 度 的 针 对 性 、系 统 性 和 有 效 性 ， 最 大 限 度 地 减 少 滋 生 fupai 的 机 会 。要 进 一 步 完 善 公 开 、 公 正 、公 平 的 国 土 资 源 市 场 交 易 机 制 、信 息 公 开 机 制 、 网 上 审 批 和 电 子 监 察 机 制 等 ，增 强 国 土 资 源 工 作 的 透 明 度 。 （五 ）总 结 提 高 （2011 年 7 月 2011 年 9 月 ） 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 制 定 出 台 全 市 国 土 资 源 系 统 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 考 核 办 法 ，对 系 统 各 单 位 专 项 治 理 活 动 的 工 作 完 成 情 况 进 行 考 核 验 收 ，并 召 开 专 项 治 理 工 作 总 结 大 会 ，对 工 作 扎 实 、成 效 显 著 的 予 以 表 彰 ，对 未 按 要 求 完 成 工 作 任 务 的 予 以 通 报 批 评 ，并 责 令 其 整 改 到 位 。各 单 位 要 认 真 总 结 专 项 治 理 工 作 情 况 ，并 要 于 2011 年 8 月 25 日 前 ，形 成 书 面 汇 报 材 料 报 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 。 四 、责 任 分 工 根 据 萍 乡 市 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 专 项 治 理 工 作 实 施 方 案 的 要 求 ，由 我 局 牵 头 落 实 的 任 务 有 七 项 ，协 办 任 务 有 10 项 。既 要 积 极 主 动 ，采 取 有 力 措 施 抓 好 牵 头 落 实 任 务 的 完 成 ，又 要 积 极 配 合 抓 好 协 办 任 务 的 完 成 。 现 将 七 项 牵 头 落 实 任 务 作 如 下 分 工 ： 1、以 市 政 府 名 义 制 定 下 发 萍 乡 市 国 有 土 地 使 用 权 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 监 督 管 理 办 法 。 责 任 领 导 ：刘 增 万 ； 牵 头 科 室 及 责 任 人 ：土 地 利 用 科 ，刘 喜 ； 协 办 科 室 或 单 位 ：监 察 室 、市 土 地 收 购 储 备 中 心 等 。 2、严 格 执 行 经 营 性 用 地 和 工 业 用 地 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 制 度 ，积 极 推 行 工 业 用 地 预 申 请 制 度 。 责 任 领 导 ：刘 增 万 ； 牵 头 科 室 及 责 任 人 ：土 地 利 用 科 ，刘 喜 ； 协 办 科 室 或 单 位 ：监 察 室 、市 土 地 收 购 储 备 中 心 等 。 3、实 行 管 办 分 离 ，各 县 （区 ）土 地 、矿 产 交 易 中 心 在 机 构 、职 能 、人 员 、财 务 等 方 面 与 国 土 资 源 部 门 脱 钩 。 责 任 领 导 ：周 建 宏 ； 牵 头 单 位 及 责 任 人 ：市 土 地 收 购 储 备 中 心 ，栗 西 林 ； 协 办 科 室 ：人 事 科 、计 划 财 务 科 等 。 4、加 强 对 土 地 开 发 整 理 项 目 的 管 理 ，改 革 土 地 开 发 整 理 项 目 资 金 和 竣 工 验 收 制 度 ，以 市 政 府 名 义 制 定 下 发 萍 乡 市 土 地 开 发 整 理 项 目 管 理 办 法 。 责 任 领 导 ：刘 增 万 ； 牵 头 单 位 及 责 任 人 ：市 土 地 开 发 整 理 中 心 ，张 启 红 ； 协 办 科 室 ：耕 保 科 、计 划 财 务 科 等 。 5、继 续 开 展 对 探 矿 权 、采 矿 权 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 制 度 执 行 情 况 的 专 项 清 理 。 责 任 领 导 ：刘 光 军 ； 牵 头 科 室 及 责 任 人 ：矿 产 开 发 科 ，李 思 权 ； 协 办 科 室 ：监 察 室 、储 量 环 境 科 等 。 6、加 快 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 工 作 ，科 学 、依 法 管 地 、 用 地 。 责 任 领 导 ：何 柏 桂 ； 牵 头 科 室 及 责 任 人 ：规 划 科 ，罗 家 斌 ； 协 办 科 室 或 单 位 ：地 籍 科 、耕 保 科 、土 地 利 用 科 、市 国 土 资 源 勘 测 设 计 院 等 。 7、加 强 对 土 地 征 收 、出 让 、使 用 的 监 督 管 理 ，严 查 土 地 违 法 违 规 案 件 。 责 任 领 导 ：刘 增 万 、甘 敏 君 ； 牵 头 科 室 或 单 位 及 责 任 人 ：土 地 利 用 科 、刘 喜 ，市 国 土 资 源 监 察 支 队 ，王 林 峡 ； 协 办 科 室 或 单 位 ：耕 保 科 、监 察 室 、市 土 地 收 购 储 备 中 心 等 。 五 、治 理 要 求 （一 ）加 强 领 导 ，落 实 责 任 为 切 实 加 强 对 专 项 治 理 工 作 的 领 导 ，提 高 工 作 效 率 和 质 量 ，成 立 了 以 市 局 党 组 书 记 、局 长 为 组 长 的 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 ， 全 面 安 排 部 署 本 次 专 项 治 理 工 作 。领 导 小 组 下 设 办 公 室 在 监 察 室 ，负 责 专 项 治 理 活 动 的 日 常 工 作 。系 统 各 单 位 也 要 成 立 相 应 领 导 机 构 和 办 事 机 构 ，制 定 本 单 位 的 具 体 工 作 方 案 ，明 确 责 任 领 导 和 工 作 人 员 。各 单 位 的 工 作 方 案 要 于 2009 年 9 月 底 前 报 全 市 国 土 资 源 系 统 治 理 工 程 建 设 领 域 突 出 问 题 工 作 领 导 小 组 。 各 单 位 要 建 立 党 组 （支 部 ）统 一 领 导 、党 政 齐 抓 共 管 、 科 （股 ）室 各 负 其 责 的 责 任 机 制 ，落 实 任 务 分 工 。主 要 领 导 要 亲 自 抓 ，分 管 领 导 要 具 体 抓 。有 关 科 （股 ）室 特 别 是 牵 头 科 （股 ）室 要 切 实 负 起 责 任 ，抓 好 专 项 治 理 工 作 各 项 任 务 。系 统 各 单 位 的 纪 检 监 察 机 构 要 加 强 组 织 协 调 ， 会 同 有 关 科 （股 ）室 作 出 总 体 部 署 ，搞 好 任 务 分 解 ，推