六五普法内容是什么

探高效普法之路 对基层普法工作的调查与思考 一、 前言 为我国法制建设，推进依法治国进程起重要作用，被誉为“举世独 创”的全民普法在经历了二十年的实施后，已经进入了相当重要的 阶段。是继续进行？还是就此罢休？如果要继续进行，又如何保持 和增进全民普法工作对提高社会成员法治观念以及建设有中国特色 社会主义法制国家的确实作用？使普法工作更加高效？这是摆在我 们国家法学者甚至是全社会面前的又一重大课题。 二、调查的背景及基本情况 党的十三大提出了社会主义初级阶段的理论，把“高度民主、 法制完备”作为建设有中国特色社会主义民主政治的一项基本内容 和实现国家长治久安的重要保证，并提出“法制建设必须贯穿于改 革的全过程”的思想，推动了法制建设向纵深发展。自 1985 年国家 开始有计划地有步骤地进行以政府主导各阶层成员参与的全民普法。 1985 开始的“一五普法 ”其主要目标是，以法律启蒙为主，使社会成 员了解一些基本的法律常识，填补他们在这些方面的空白。这一任 务完成后又开始了以强调宪法为核心，以专业法为重点，针对不同 主体进行有区别的法律知识的普及为主要目标的“二五普法” 。其后 还先后开展了“三五普法 ”和“四五普法”，随着普法工作的不深入开 展，其主要目标也从强调以领导干部为重点对象，加强依法行政、 廉政建设到注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变， 推动行政政府向服务性、法制性政府转变。1985 至 2005 全民普法 工作在历史的时空里穿梭了整整二十个年头， “四五普法” 结束后， 全民普法续存论对全民普法废除论的战胜，迎来的是第五个五年普 法的启动。要胜利地完成以“把推动年度普法依法治理工作与“四 五普法”总结验收相结合，与研究制定“五五普法”规划相结合， 与全民法制宣传教育二十周年宣传活动相结合，广泛开展法制宣传 教育，整体推进依法治理，不断增强全民法律素质，努力提高全社 会法制和管理工作水平，促进社会主义物质文明、政治文明、精神 文明协同发展，全面建设小康社会，创建和谐稳定的社会环境和人 文法治环境”这样一个目标，就有必要对前四个五年普法工作进行 全面的剖析。为此，我们在去年的小调查的基础上又于今年寒假期 间进行了较大规模的调查活动，希望通过调查活动能明晰前期普法 取得的成效和暴露出来的而又急需解决的问题，找到一条具有普遍 适用性的基层普法之路，以期对“五五普法” 法制建设有一些启示和 推动作用。 此次调查活动历时一个多月，涉及多个单位、部门以及广大学 生，具体有：县人民法院、县人民检察院、县司法局、县一中、县 二中等等。从收回的调查问卷来看，调查对象既包括党政机关及其 工作人员、企事业单位和职工，也包括中小学教师和学生；还有农 民、个体户以及无业人员；既有具有大学本专科以上学历的也有初 高中文化程度的，甚至是小学文化程度的人员。涉及面比较大，使 调查具有很强的真实反映性。在调查方法上，有直接到各单位部门、 企事业单位、学校找负责人、领导访谈，也有标准化的问卷调查， 还有私下的个别探询，使访谈的深入性与问卷调查的普遍性相结合， 使收集的材料达到直接性、真实性、全面性和客观性的要求。而就 调查问卷和访谈问题本身而言，力求深入性、真实性、清晰性的全 方位的统一：真实性，在问卷调查上尽量避免使用诱导性词语，在 访谈上由于被访谈人员对调查者并没有戒心，因而得到的回答基本 上是事实的真实反映；清晰性，上用语明确，舍弃模棱两可；深入 性，无论是调查问卷还是访谈问题都力求能全面深刻地反映出问题。 这次问卷调查是分两部分完成的，一份问卷是专门针对在校学生设 计的 ，另一份是针对一般社会成员随机非抽样进行的。前一份共 发出合格问卷 450 份，后一份共发出合格问卷 530 份，两份问卷共 回收 984 份，回收率为 91.1%，其中的有效问卷是 422 份和 482 份 共计 904 份，占回收问卷总数的 91.9%。通过对这些统计数据以及 其他访谈结果的分析，我们既看到了 20 年来普法工作取得的成就 也发现了一些表面和深层的不足及问题。 三、全民普法取得的成效 通过此次的摸底调查可以看出前四个“五年普法” 主要取得了如 下的成果： （一） 、社会成员对法律的认知水平有了极大的提高，法律的权威 性得到了加强。 在回答问卷中“我国的根本大法是什么” 时，正确率高达 97.9%，而在回答“你是否了解我国现行宪法的内容”这样一个问题 时，有 57.4%的人回答“基本了解” ，24.2% 的人回答“部分了解”， 还有 2%的人回答“完全了解” ，三项合计是 83.6%。社会成员对根 本大法宪法的了解已经达到了相当的高度，而且还有 85.6%的 民众知晓我国正在建设社会主义法制（治）国家。这充分说明社会 成员对宪法的重视和对依法治国的认同和接受，而这种认同和接受 也已经具备了一定的深度，在回答“你希望依法治国的最好结果是 什么时”，有 78.3%的人回答“ 实现社会 的稳定和有序以及经济的 持续发展”，同时还有 17.4%的人选择了“ 实现民主宪政”。 法作为 工具，要实现阶级统治和社会管理的职能，就必须具备相当的权威 性在社会成员当中。虽然在被问到“你为什么要遵守不公正的 法律”这个问题是有超过半数（64.5%）的人选择了“不遵守要受到 制裁”这样的选项，但是，当他们面对“ 如果觉得法律不公正你会怎 么办”时，只有 10.9%的人选择了“ 不遵守”，而绝大部分人的回答 是“遵守”。这足以说明，作为依法治国硬件的法的权威性正在迅速 地提升，而这样的提升将会使法律在社会生活中的作用相应地得到 加强，将有利于新问题、新纠纷的解决，促进社会的稳定发展。而 社会成员对法律的认知水平的提高将既有利于国家胜利实现其国家 意志实现阶级统治和社会管理职能，也有利于社会成员充分利用法 律以实现自身的利益，同时对政府、国家进行有效的监督，使社会 更加健康有序发展。 （二） 、法律在社会生活中的重要性被充分地意识。早在二十世纪 就有人提出：不懂法律的人将是二十一世纪文盲的特征之一。在当 今知识经济高度密集的社会里法律现身于社会生活的各个方面，没 有法律将步履唯艰。因此，基于这样的认识，社会成员在心理上有 着强烈的对法律知识的渴求。突出地表现在回答“你认为法律与自 己目前或将来的生活的关系如何”时，有高达 78.2%的人选择了“重 要”，另有 5.8%的人选择了“ 非常重要”，共计 83.2%。社会公众已 经在实际上比较充分地意识到法律在未来生活中的重要作用。这样 一种渴求心理又转化成了对法律知识的主动了解和学习。为了知悉 这种需求心理，我们在问卷中设计了这样两道题：A.“政府是不是 应该在民众中多举办一些普法性质的活动”，得到的结果是：89.5% 的人强烈要求“应该” ，只有 9.4%的人觉得“不应该” ，基本比例是 9:1。也就是说在 10 个人中就有 9 个人希望了解到更多的法律知识。 而在回答“你认为学校应不应该开设法律知识课” 时，有 92.3%的人 持肯定态度，都认为应该加强对青少年法律知识的普及，希望自己 的后代能够成为一个知法、懂法，能够用法律维护自己的合法权益 的现代人，而不是近似于一个法盲，因不懂法而犯错误。通过对在 校学生的调查问卷的分析比较发现，在校学生对法律的兴趣非常的 浓厚，绝大部分同学同样希望学校最好能开设诸如针对大学生的法 律基础知识课。最起码应该多在他们中间进行一些真正的普法教育。 长达二十年的普法工作已经开始在社会公众的心理上构筑起一幢法 律知识的大厦，使法律开始深入人心，成为生活中的必不可少的一 部分。这种对法律的重要性的认识将成为民族基因世代遗传下去， 这种对法律重要作用意识的觉醒将使法律在公众心理的分量加重， 将促使人们自觉地守法、用法，促使人们从根深蒂固的以怨抱怨的 纠纷解决的方式中走出来，从而转入法制的轨道上来，将进一步发 掘出法律在社会生活中的作用，为依法治国建设社会主义法制（治） 国家打下坚实的社会民众意识基础，促进民主法制的建设，加快社 会主义和谐社会的实现。 （三） 、运用法律手段保护自己合法权益的法治观念和权利意识逐 步产生。二千多年的实践告诉我们，以暴制暴，同态复仇的纠纷解 决机制并不能很好地解决矛盾，有时甚至会使矛盾升级，最后出现 “世仇”（即因某一代之间的纠纷转变成为相继几代人之间的仇恨， 世代不相往来） 。而建国以来特别是改革开放以来的法制建设，法 律知识的普及，法律素养的培植已经使社会公众逐渐地意识到，只 有法律才能真正的解决纠纷和矛盾，也只有法律才能真正地维护自 己的饿合法权益。法律开始由纸上的条文和规范渐渐地容入社会公 众的现实生活中，法律在社会生活中愈来愈加生机勃勃。这突出地 表现在：1.社会成员开始由被动地接受法律知识转向主动地学习法 律知识。这一点从他们对法律知识课的开设以及对普法教育性活动 的渴求就可获知。2.社会成员开始由无选择地接受法律知识到有目 的有选择地学习掌握法律知识。早先，人们只是很迷糊的知道法律 的重要性却并不会运用法律。因而也不知道那些法律于己是有利的， 便“来者不拒 ”一股脑的全部接受。随着普法的深入，人们越加注意 对于自身有关的法律的吸收。这一点从人们回答同样问题不同的正 确率中就可以反映得出来。比如说，农民和家政服务人在回答“保 姆在为顾主干家务时不幸用花瓶砸伤路人，医疗费是有保姆负担还 是由顾主负担”时的正确率明显高于其他职业的人；而学生在回答 “不满 14 周岁的幼女自愿发与一男性甲（满 14 周岁）发生性关系， 问甲是否构成强奸罪”时的正确率又明显高于其他人。这样一种情 形将有效地节省普法资源，提高普法的成效。3.社会成员开始由心 理层面的接受学习法律知识到行为层面的学习运用法律。法律条文 和规范只是文字性的，只有当它们被遵守和运用才能充分地发挥作 用，同样法律条文和规范被公众学习记忆下来也不能发挥较大的效 用。因此，只有把死的法律条文和规范运用到真实的社会生活中去 法律才不会成为摆设，才能真正发挥其不可替代的作用。为此，我 们设计了“当你认为自己的合法权益受到侵犯时，首先想到的解决 办法是什么”这样一个问题。结果显示有 66.8%的人首选“去法院告 状”，另有 15.0%的人愿意“ 找政府解决”4.50%的人选择了“忍耐” ， 5.80%的人选择“和侵害者争吵，进行报复”，另有 7.90%的人愿意 “私下和对方和解” 。可以看出运用法律去捍卫自己正当权益成为人 们的主要选择。4.社会成员的权利意识由无到弱逐步生长。在调查 外一次邻里纠纷中纠纷一方由于另一方私改下水管道致使墙壁渗水， 在争吵中频繁的使用“你已经侵犯了我的合法权益，你有义务防止 水的渗漏，你要是再这样我可以到法院告你去！”；而在与在校学 生交谈中我们也得知，学生信件被老师扣留，上课时被责令罚站的 事件很少发生了，因为他们已经意识到老师没有权力剥夺自己的合 法权益。这一点在我们的调查问卷中也得到了相应的反映。 “假如你 到法院告状你是基于什么目的”，对这一问题的回答有高达 76.8% 的人选择了“维护自己的合法权益 ”，另有 9.3%的人回答的是“通过 法律惩治对方”，更有 3.9%的人选择了“ 实现法律正义”；而在回答 “保姆在作家务时不幸受伤，雇主是否应该负担保姆的医疗费” 时近 94.0%的人觉得雇主应该负担。社会成员的权利意识正在觉醒。 四、普法中存在的问题之分析与解决 政府发动并主导，全民参与的全民普法相继开展了有二十个年 头，取得了举世瞩目的伟大成就。但是在看到成就的同时不可否认 的是，在成就的背后由于一些固有的传统思想的影响以及政治经济 制度等因素，普法工作依然存在着相当的问题，有些问题还相当的 尖锐。 （一） 、外在因素 地方政府认识不高，不够重视。通过走访调查发现，很多兼具 普法、法制宣传职能的政府单位、部门一心只放在如何为本单位创 收怎样提高政绩上，而并没有把普法工作列入工作计划当中。有些 单位是临时想起临时办，有些单位是检查来了即时补办，而有些单 位干脆不办，到了年终时再凭空捏造材料。整个县里一年 365 天几 乎没有什么像样的普法活动，把普法经费挪做他用。通过“你一年 内接受过的普法或法制宣传活动有几次”这样一个问题的回答我们 就可以清楚的知道活动开展的具体情况。在这个问题上“一次都没 有接受过”的比例高达 84.7%，只有 10.1%的人“ 接受过 12 次”， 这显然与社会成员高达百分之九十的对此类活动的需求是相脱节的， 彼此间存在着巨大的矛盾，而因此，提高这些地方政府单位部门的 认识和重视程度是有必要的也是迫切的。这就要求国家应该在制度 上明确这些单位部门的普法责任，把普法工作的成绩纳入到政绩考 核的范围内，使之成为晋升、提拔的条件之一。 我国经历了二千多年的封建社会，封建残余仍然很浓重，官僚 作风，浮夸风，欺上瞒下，花架子，走过场等形式不良作风依然严 重，官员的官本位思想比较根深蒂固。官员在思想上认为对社会成 员的普法教育，提高民众的法律水平就是“开化民众” ，将不利于官 员的领导、管理，是在为自己培养“掘墓人” 。虽然经过“三五普法”， 但是官员的法律意识并没有得到很大的提高，法制观念依然相当的 薄弱。仍然以高高在上的领导者自居，相信“言出法随” ，强烈地夸 大权力与法的对立。因为害怕失去权力而不情愿的开展普法工作， 把普法工作当着没有办法的任务，为了完成任务而完成任务，其效 果可想而知。因此，必须想方设法改变地方官员的权力顾虑，改变 他们的陈旧观念，国家应该加强对地方官员的法制教育力度，培养 他们的法律意识，法制观念，教会他们正确的分析权力与法的关系， 变不情愿的普法为主动的普法。 组织机构的不健全，普法经费的不足，缺乏评价标准。在基层 负有普法、法制宣传职责的有“法制办” 、 “人民法院”、 “人民检察院”、 “公安局”等单位部门，但是现实中除了 “法制办“外其他单位部门很 少履行过这样的职责，由于缺乏一个领导机构，因此对于这些单位 部门的不作为“法制办 ” 也并有多少办法，只能听之任之。在调查过程中很多的单位部门都 一再强调：不是他们这些单位部门不想履行自己的职责，而是缺乏 履行的条件，每个单位都有本身的法定职能，而要举办一次普法或 法制宣传活动从策划到实施需要大量的人力、物力、财力，最重要 的是经费的短缺，致使无法履行这些职责。而由于没有一个领导机 构，没有一个评价标准，没有将普法成绩纳入到政绩的考核范围， 因此这种情况也就不能引起政府的注意，便一直存在着得不到改变。 因此，国家有必要设置一个机构，统一领导全国的普法工作，并把 普法工作开展的好坏作为单位部门工作成功与否的标准之一，国家 财政部要在经济上给予大力的支持，设立专项经费，专门用于普法 工作的开展。要制定一套比较完整具有实用性的检验手段和标准， 例如，在量上原则性的规定每个单位开展普法工作的次数，在质上 预先设定一个标准体系，然后在检查之时通过诸如问卷调查之类的 方法在量和质方面进行摸底调查，把统计结果与评价标准体系进行 参照，以检验各单位和部门普法活动开展的质量。当前，全国开设 有法学专业的高校已超过四百所，各大院校拥有超过几十万的法学 院学生，这些学生拥有较强的理论基础，同时也具有相当高的普法 热情。在大学生就业形势不容乐观，大学生缺乏实践能力的境况下， 各地方政府完全可以利用寒暑假学生回家，其他社会成员又相对赋 闲之际，组织学生积极广泛地参与到普法的工作当中去，以利用法 学学生的知识优势和热情。这样，学生能学以致用，巩固自己的知 识，增强自身的实践能力，而普法单位和部门有能解决人手上的缺 乏，同时还能在普法成效上有一定的提高。 地方政府的官员有法不依，违法不究，执法不严，司法不公， 廉政建设差，使民众对政府缺乏信心，影响普法工作的开展和普法 成效。地方政府远离中央，甚至远离省政府，上层对其监管力度小， 地方主义色彩严重，而政府官员甚至是党员干部法律意识不强，为 民服务观念淡薄，遵纪守法，依法办事，依法维护合法权益的自觉 性不高。而且基层关系纵横交错，容易导致以言代法，以权压法的 不良现象的产生，将直接损害社会成员的利益，损害政府的形象。 在回答“你认为我县的法律执行状况如何” 时，选择 “较好”的只有不 到百分之十（8.9%）的人，大部分的人都选择了“ 一般”（52.4% ） ， 两项合计才 61.3%，却有 38.7%的人分别选择了“较差” 和“不好”。 这说明社会公众对政府依法行政，公正司法的满意程度依然不高， 而一直令社会成员深恶痛绝的腐败现象也是一个焦点问题，这些问 题如果不得到和好的解决，政府在民众心中的形象将越来越差，而 政府的领导力也势必削弱，普法工作也就很难开展取得成效。因此， 国家必须进一步加大反腐昌廉的力度，加强廉政建设，肃清干部队 伍，加强组织建设。对地方政府官员进行科学的任用，减少本籍官 员在本地为政。加强政府官员的依法行政力度，加大对行政违法的 惩治力度，在经费和地位上确保司法的独立地位，同时加强在司法 领域的反腐建设，以保证司法人员的清廉性，提升他们在民众心中 的正义形象，增强民众的政府和法律的信心。 （二） 、内在因素 1、普法侧重一方主体-社会成员的义务,而忽视他们的权利.通 过调查我们发现在普法中过于强调民众的接受义务,轻视民众的接 受的选择的权利.而在普及的法律中和条文中则更多的是涉及社会 成员的义务.只告知社会成员有什么义务,禁止为什么样的行为,而非 告知社会成员有什么样的权利,如何运用这些权利.究其原因,一是官 方主体对普法工作及其重要意义并没有足够清醒的认识,仍停留在 机械地完成任务阶段;二是官本位思想的影响,官方主体仍认为对社 会成员普法只是单纯的为了是公众能够遵纪守法,做一个“安分“的人,从 而更有利于他们的统治.因此,有必要再次重申普法与依法治国和建 设社会主义法制(治) 国家的密切关系,重申法律的重要作用,同时切 实转变地方官员的官本位思想和权利意识,培养他们的服务意识,公 仆意识,在具体工作中要注意对权利意识的普及对民众权益的有效 维护,将权利义务结合起来. 2.侧重法律条文的灌输,忽视法律素质的养成,普法形式单调,缺 乏生动性与活泼性.现实中很多普法活动的举办形式是或把一些法 规.法条印制成册发给社会公众,或挂几张宣传海报,或是开个会由个 别领导在台上一再强调要求民众一定要遵纪守法,不要违法,大讲特 讲空洞的话,而不涉及真正的法律.形式相当的呆板,其结果往往是宣 传单丢得满地是,听讲话的要么忙自己的事,要么在打瞌睡,没有起到 丝毫的作用,反增反感情绪.其实法律是一种理念,是一种法律思维.人 的认识水平及既是有限的又是无限的.无限的表现在人能够认识事 物的本质-形成法律理念; 有限的则表现在人的精力有限不可能认 识完所有的单个事物-人不可能将所有的法律条文都记住.因此,只 有培养社会公众的法律思维,才能是法律真正进入民众的生活中去, 而单纯的条文灌输久而久之只能增加民众的负担,为此社会成员对 兼具活泼生动性的普法有着极大的期盼.因此,必须加大对民意的调 查与吸收,采用他们喜闻乐见的形式开展普法工作,切实改变发条的 单纯灌输为法律素质的养成.比如在村村通的基础上,在中央电视台 广播台的节目中增设威权提示栏目,地方新闻媒体,报刊杂志也应多 办一些诸如“今日说法“式的法制节目,开展诸如有奖问答,征文比赛 之类的活动,把过去的单纯的发条文改为请人现身说法等一些为社 会成员乐于接受乐于参与,能形成互动性的形式上来,同时尽可能办 一些法制课程,通过课程切实提高人们的法律素养. 3.缺乏针对性,只管普,不论吸收,只重普及率轻视效果.某知名法 学教授曾看到过一本发给或者要求农民购买的有该省司法厅编印的 “农村普法读本“ 其中汇编的第一部法律是, 而第二部法律 竟然就是。通过调查我们知道在该县也同样 存在这样的问题,本来普法活动开展的就少,而难得开展的也只是为 了完成任务而不情愿开展的,往往不分是什么法,针对的是什么对象, 对所有的人都普及同样的法律,不论民众主体是否用得着.为此,我们 必须加强普法的针对性和科学性,针对不同的主体的不同需要普及 不同的法律,在不同的时候对不同的人进行普法.比如说就不能象上 面说的那样,对农民普及,而对个体工商户普及 有关土地承包方面的法律,对学生普及合同法.而应该根据不同主体 的切实需要普及他们急需的法律,在农忙时节普及有关种子,化肥等 生产资料方面的法律知识,而在农闲时普及有关婚姻,财产等方面的 法律.使普法能真正的对受普者得到实惠,起到切实有效的作用.使普 法资源真正发挥作用而不被浪费。 针对这些情况,我们觉得普法法的制定应该提上议事日程，并 且尽早地制定出来。在这部法律中首先要明确普法基本原则，比如： 普法广泛原则、普法实效原则等。其次，要对普法法律关系进行规 定，明晰普法法律关系的主客体和内容，尤其要明确普法工作的法 定领导机构，以便统一领导全国的普法工作，同时具体规定各地方 政府相应的职能单位和部门，明确这些主体在普法中的职能，还要 赋予另一方主体-社会成员的权利，对失职和违法行为做出严格的 责任规定。而国家还应该在制度和经济上给予必要的保障。唯有这 样，普法工作才能确实落到实处，才能走上规范化的道路，才能真 正地为法制建设和和谐社会的建设起到切实的推动作用。 五、结束语 由于时间上的紧迫和能力上的不足，本调查在各个方面都着实 存在着缺陷，写本调查也只是希望能起到抛砖引玉的作用，不足之 处还希望大家指教。在此对给予本次调查指导的西南民族大学法学 院的黄薇老师表示感谢！ “六五”普法的保障措施 “五五”普法已接近尾声， “六五”普法即将开始。在新形式下，能 否能继续深化普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律 素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略。很大程度上取 决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划，下面，就“六五” 普 法的保障措施谈谈看法。 一是要强化组织领导保障机制。法制宣传教育是一项全民工作， 涉及面广。因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制，是实现 普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年，通过各级普法机构 的努力，基本保证了普法工作的深入，工作机构不协调、不适应的 问题较为突出。 “六五”普法依法治理工作要取得突破性进展，必须形 成更加科学的、统一的、强有力的组织领导机制。各级普法依法治 理领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公，但应作为常设 机构设置，配备一名同级副职为专职副主任和名以上专职工作人 员，并单独列编。 二是要强化刚性保障机制。我国已将“依法治国、建设社会主义 法制国家”这一基本治国方略载入宪法，有些地方也尝试立法。但仅 限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则很少涉及，致 使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法 制建设的现象。因此，国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法 律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，应确定普 法依法治理工作的权威地位。 “六五” 普法期间，还要进一步健全完普 法依法治理工作责任制度，考试考核制度，监督制度，评比奖励制 度，并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作。 三是要强化考核评估保障机制。 “六五” 普法规划要在量化考核上 下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工 作标准，定期检查验收，公开评比结果，普法主管部门每年应根据 工作安排，制定相应的考核办法，对各部门，各单位实行百分制考 核评议。对连续两年取得考核优秀等级的单位及负责人实行“一票否 决” ，取消其评先评优资格，单位挂牌整改，主要负责人引咎辞职或 由普法主管部门建议同级党委，政府予以免职。要建立领导干部法 律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领 导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部年度普法考试 不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等 级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等 次的，不得提拔重用。在提升职务或跨区、跨行业转任新职务时， 还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格 的，暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提 请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。重视抓好普法 依法治理工作。使普法依法治理工作始终充满生机和活力。 四是要强化监督激励保障机制。检查监督是落实普法依法治理 工作任务的一项重要措施。要建立健全包括立法监督、习法监督， 行政监督，新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。同时， 认真开展执法检查，对查处的违法问题，要严格按照有关法律法规 严肃处理，并提出整改意见，限其改正，以保证普法任务的落实。 特别是国家机关及其工作人员要依法行使国家权力，保障人民当家 作主的权利得以实现。 要通过建立执法责任制，全面推进依法治理 工作。要将普法依法治理工作纳入“三个文明” 建设的各种奖项之中， 广泛表彰学法、守法、依法办事，公正司法等方面的先进集体（个 人） 。尤其注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励，逐步改 变五年表彰一次的惯例。同时对习法和行政执法人员的违法行为勇 于揭发者也要予以表彰奖励，以弘扬正气。 五是要加强队伍建设保障机制。普法队伍建设是普法依法治理 工作能否顺利进行的根本保障。但是，就目前队伍建设壮况来看， 仍是一个薄弱环节。拿我县来说专职普法人员 2 人（编制在司法局） ， 基层单位多数是兼职人员，这根本不能满足日常普法工作需要。 “六 五” 普法期间，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决普法人员 不足，不专的问题。另一方面要加强法制新闻队伍，法制文艺宣传 队伍，法制宣传队伍“ 五支队伍” 建设力度，充分发挥他们在法制宣 传教育中的中坚作用。同时加强执法建设，提升队伍的整体素质， 坚决清除那些违法建纪人员，促进执法状况的全面改善，以引导广 大人民群众更好地学法，守法和依法办事。 六是要强化经费投入保障机制。目前，大部分地区都存在普法 经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上 限制和影响了普法工作的顺利开展。 “六五”普法期间，可借鉴科普法 和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由习法行政、 财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经 费保障机制。将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适用增 加。 同时，要加强硬件建设。对普法必用的东西，微机、摄像机等 基本设施。 七是要强化理论研究保障机制。加强普法依法治理论研究，可 以为加快普法依法治理立法和指导普法依法治理工作全面深入开展 提供理论支撑。随着市场经济的深入发展，普法依法治理的环境条 件等发生了很大变化，如果理论研究跟不上形势需要，无异于自断 前程。因此，在“六五 ”普法期间，要动员一切有志于普法工作的人 士特别是基层普法工作者，以与时俱进的精神，深入基层，调查研 究，形成一套科学指导普法依法治理伟大实践的理论体系，使普法 依法治理工作逐步走上科学化，规范化的轨道。 县“六五“ 普法工作总结 一、 “六五”普法工作概况 2008 年 8 月 24 日，县委、县府转发了县委宣传部、县司法 局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划 ，2008 年 9 月 6 日，县第十二届人大常委会第 29 次会议通过了关于进一 步开展法制宣传教育的决议 。近五年来，深入学习、宣传了邓小平 民主法制理论和党的依法治国基本方略、宪法和国家基本法律；大 力宣传了与广大公民工作、生产、生活密切相关的法律、法规，加 大了对公民法定权利和义务的宣传教育；抓好了社会主义市场经济 法律知识的普及，在我县“十五” 计划实施期间，有针对性地抓好与 我国加入世贸组织、整顿规范市场经济秩序以及公司、证券、合同、 财务、产品质量、环境保护等相关法律、法规的宣传教育；加大了 普及法律知识的宣传力度，紧紧围绕党和国家各个时期的中心工作， 大力宣传了宪法、基本法律和维护社会稳定、 “严打” 整治斗争以及取 缔邪教组织等方面法律、法规；坚持学法与用法相结合，普治并举， 以法制宣传教育为基础，稳步推进了基层的依法治理工作，不断提 高了全社会各行各业的法治化水平；坚持把法制宣传教育和思想道 德教育紧密结合起来，促进了我县的民主法制建设和精神文明建设 的协调发展。近五年来，全县共有 40 多万人接受了“六五” 普法教育， 占应普对象总数的 92%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人 员）普及率为 100 %，青少年学生普及率为 100 %，企事业经营管 理人员普及率为 90 %，居（农）民普及率为 90 %，外来民工普及 率为 70%。县财政五年来共投入普法专项经费 58 万元，征订和编辑 各类普法教材和资料 20 万多册，培训普法师资骨干 126 人，建立普 法教育基地 1 个，有各类普法宣传员、联络员、信息员 1000 多人。 通过近五年来在全县干部、公民和青少年中广泛深入地开展好以宪 法、基本法律和与社会主义市场经济相关的法律法规为主要内容的 宣传教育，进一步提高了各级领导干部和国家公务员依法决策、依 法管理、依法行政、依法办事的能力，进一步提高了企事业法人、 公民和青少年依法维护自身合法权益的能力。通过“六五” 普法规划 的实施，初步实现了由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转 变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全 面提高了各级干部、全县公民的法律素质和我县社会管理民主化、 法治化水平。 二、 “六五 ”普法工作做法 （一）高度重视，切实加强对“六五” 普法工作的组织领导，保障 普法教育工作的顺利进行。 为了巩固前三个五年普法教育的成果，全面落实“六五” 普法规划， 拓展“六五”普法教育向纵深发展。政府各级各部门都把“六五”普法 教育工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的一把手工 程来抓，形成了主管领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合 抓的齐抓共管推进普法教育的工作格局，有力地促进了我县普法教 育工作的新发展。第一，针对我县乡镇和县级机关部门领导人事变 动的情况，及时报请县委对县普法教育领导小组成员和办事机构进 行了调整和充实，确保了普法教育工作的连续性和稳定性；第二， 进一步完善了普法领导小组成员联系乡镇制度，确定每个成员年内 不少于两次下乡镇检查，指导基层普治工作，并将督查情况书面反 馈；第三，与各乡镇签订了年度普法教育工作责任书，做到重点突 出、职责明确，其内容列入了县委、县府对乡镇年度各项指标考核 内容。 （二）突出重点，加大领导干部和国家公务员（机关工作人员） 的学法力度，不断推进普法教育进程。 近五年来，切实加大了领导干部和国家公务员（机关工作人员） 的学法力度，一是以领导干部学法为龙头，提高依法决策水平。通 过组织举办法制讲座、参加理论中心扩大会、参加普法考试、演讲 和征文比赛、警示教育等多种形式来提高全县各级领导干部的法律 素质和法治化管理水平，使领导干部学法用法逐步走上制度化、规 范化。几年来，把领导干部学法摆上工作的议事日程，一年两次的 学法讲座作为领导干部增强法治意识、提高法治化管理水平的必修 课，先后邀请了多名教授授课，举办了如WTO 、 德治与法治 、 城市公共管理创新 、 行政执法和行政救济 、 行政许可法 、 全球化竞争下的政府角色等法制讲座,为各级领导干部依法决策、 依法行政、依法管理及时充电。二是以县委党校为干部学法基地， 在每年县委党校进行的副局级以上领导干部和中青年干部培训等主 体班次上都安排有学法内容，特别是行政许可法出台后，为提 高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的水准，特邀了省 政府法制办夏利阳等 5 位领导就行政许可法的立法背景、重大 意义和总则，行政许可清理实务与研究，行政许可的设定和实施主 体，行政许可的实施程序以及行政许可的收费、监督检查和法律责 任等内容为来自乡镇、部门的副局级以上领导干部 150 多名予以讲 解，并就目前贯彻实施行政许可法中存在的问题及对政府的影 响和对策辅导讨论。三是以全国“六五” 普法统编教材 干部法律知 识读本为主教材，要求副局级以上领导干部认真学习邓小平民主 与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识，并完 成干部法律知识读本学习与思考作业本的作业，县级机关 副局级以上领导干部成绩优秀率达 95%。四是以周一晚机关干部理 论学习为契机，注入普法学习内容，全县各乡镇周一晚上组织 乡镇 领导干部观看干部法律知识读本辅助 VCD 光盘，烟草专卖局 （公司）等单位周一晚上请普法讲师团成员讲宪法修正案知识， 从而提高了各级干部学法、用法、守法、护法的自觉性和依法执政 的水平。 （三）夯实基础，积极探索在青少年、企事业经营管理人员中开 展普法教育的新途径，开创法制宣传教育工作新局面。 近五年来，我们注重对青少年普法教育在教育形式、内容和方法 上创新，采取了一系列行之有效的措施，提高了青少年学法的兴趣， 增强了青少年守法的意识，积极预防和减少了青少年违法犯罪，促 进了青少年身心健康发展。一抓师资队伍。组织全县副校长以上学 校领导和政治教师 325 人进行了法制教育上岗培训，做到持证上岗。 还为全县 59 所中小学校选配法制副校长，加强了对青少年法制教育 的力量。二抓教育形式。为使青少年直观地接受法制教育， 2009 年在全县 21 所中学 20900 名师生中开展了主题为“特殊法制教育， 启迪人生旅途”的服刑人员现身说法巡回演讲活动，通过“ 听现身说 法，谈人生感想”的法制征文活动，在校园内兴起了“ 我为学校添光 彩”的学法、知法、守法竞赛，整个活动声势大、效果好，参与人数 多，受到了上级业务部门的重视和肯定。三抓内外联动。在全县中 小学校中启动了“送法下乡，带法回家 ”活动，将 8 万余册公民法 律知识读本通过在校学生送进千家万户。四抓共同学法。在全县 中小学生中开展了“德清县中小学生及学生家长法律知识竞赛” 活动， 6 万多名学生和家长参加了法律知识竞赛。五抓经验交流。以交流 “听现身说法，谈人生感想”“送法下乡、带法回家”活动经验为主要 内容的全县中小学法制宣传教育工作座谈会，交流经验、进一步推 动青少年普法教育工作。六抓学法知识竞赛。组织千名学生参加“法 育未来”全省青少年法律知识竞赛,进一步巩固学法成果。七抓假前 培训。暑假前各学校举办预防青少年犯罪法律培训班、发放青少年 法制教育读本等形式，引导青少年自觉学法、守法、护法。据统计， 我县青少年违法犯罪特别是在校学生违法犯罪率万分之 0.051 列全 市最低，低于省级教育强县验收标准万分之一。 （四）普治结合，积极推进基层民主法制建设，创新载体，确保 法制宣传教育取得实效。 “六五”普法规划在我县农村的实施过程中，与基层法制实践相结合， 通过开展形式多样的法制宣传教育活动，先后培育了一批如钟管沈 家墩村、武康丰桥村、宋石村、新市厚皋村、筏头大造坞村、莫干 何村等民主法治村的典型。特别是钟管沈家墩村数年来把民主法治 工作摆在党支部、村委会工作的首位，以民主法治创平安，开拓创 新谋发展为强村富民、推动村级经济发展的工作目标，依法实行了 土地流转，首创了“股票田 ”，开创了农村农业致富的道路，去年 7 月沈家墩村被司法部、民政部命名为全市唯一的“民主法治示范村” ， 为我县乃至湖州农村民主法治建设起到了示范带头作用。为认真落 实省委夏宝龙副书记提出的 2004 年底全省行政村 50% 达到“民主 法治村”的标准要求，县政府在钟管镇召开了全面推进“ 民主法治村”、 “民主法治社区” 工作现场会。到 2004 年底，全县 203 个行政村、社 区居委会，已有 192 个行政村、社区居委会开展了民主法治村（社 区）建设，125 个行政村、社区居委会已基本达标，达标率为 61.6%，超过了 50%的要求。 三、 “六五 ”普法工作取得成效和存在问题。 通过“六五 ”普法工作的扎实开展，取得以下成效： （一）公民的法律意识和法律素质进一步增强。 “六五”普法期间，全县广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及 自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、 守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾， 形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、 运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机 关的依法行政。同时广大人民群众进一步明确了公民的法律地位， 增强了依法纳税、依法尽社会义务的自觉性，也增强了民主意识和 监督意识。 （二）领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。 提高了广大干部特别是领导干部的法治理论水平，切实加强国家 公务员学法用法的制度化、规范化建设，不断提高各级干部依法决 策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力。领导干部坚 持带头学法用法，积极参加各类法制讲座、普法考试，并做到依法 决策。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况， 重大决策和重要活动主动征询各方面意见。加强了政府法制机构建 设，凡政府出台的各项文件，均由法制部门把好法律关。各行政部 门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习， 建立健全了行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推 动了行政工作逐步走上法制化轨道。 （三）基层民主法制建设稳步推进。 基层民主法制建设随着“六五” 普法教育的不断深化而稳步推进， 全县行政村、社区居委会普遍开展了民主法治创建活动，并做到了 有长远规划、年度计划、工作目标、具体措施，得到了群众的拥护， 取得了令人满意的成效。企事业单位积极向法治要效益，涌现出了 一批企业法制宣传教育与依法治理先进典型。 （四）维护了社会稳定，促进了“平安德清” 的创建。 “六五”普法工作中，始终把普法教育与人民群众关注的“热点、难 点”问题结合在一起，采取切实有效的措施，积极发挥法律的引导教 育作用，维护社会稳定，促进“平安德清” 创建。在严打整治期间， 深入宣传“严打 ”政策和刑事法律法规，营造“严打”氛围。2003 年“ 非 典”防治工作中，以专题形式连续编发防治非典特刊等法制宣传 资料。结合我县“双创 ”工作，深入开展了法律进社区工作。 同时，还存在着一些不容忽视和亟待解决的问题： （一）普法工作发展不够平衡，个别乡镇和部门对普法工作重视 程度不够，摆不上应有位置，往往是说起来重要，做起来次要，致 使普法工作措施不够到位，一定程度上存在走过场的现象。 （二）少数部门和单位在学法用法、法制实践上下功夫不够，虽 然工作也在做，但是没有与本部门、本单位实际紧密结合起来，法 制教育与法制实践不配套，有脱节现象，影响了法制宣传教育的效 果。 （三）普法工作点多面广，工作量大，普法办工作人员少、任务 重，精力有限，难免有的时候顾此失彼，特别是对于如何进一步提 高普法工作的质量和效果，有待于进一步探索和努力。 六五普法论文：普法模式社会化的几点思考 普法宣传是法制 建设的基础性工作，承担着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法 治观念、引导法治行为的社会责任。构建社会主义和谐社会，是我 们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全 局出发提出的一项重大任务。作为民主法制建设的重要基础工作， 普法宣传工作要紧紧围绕党和国家的工作大局，紧密结合国家民主 法制建设的发展和需要，宣传依法治国、建设社会主义法治国家的 基本方略，宣传民主法制思想，宣传宪法和国家的基本法律，在维 护社会稳定，促进社会主义市场经济的发展，推进依法治国方略的 实施中，发挥基础性作用。 自 1986 年开始实施第一个五年普法 规划以来，我国普法宣传工作已经走过 24 个年头。通过一五至五五 普法工作的全面推进，普法宣传教育已初步实现了从启蒙教育到以 提高领导干部法制观念为重点的全民法律素质的变化，从单一法律 宣传向多方位推进依法治理实践的变化, 从注重依靠行政手段管理 向注重依靠法律手段管理提高全社会法治化管理水平的变化以及由 虚变实，由弱变强，向制度化、规范化、法制化的跨越。24 年的普 法“补课”，取得了世人瞩目的成效 六五普法征文新时期加强法制宣传教育工作的实践与思考 作为民主法制建设基础性工程的法制宣传教育工作，如何适应当今 社会发展，培养符合时代要求的“知法、懂法、守法、护法” 新型公 民，这是摆在我们广大普法工作者面前的重要课题。回忆过去 20 多 年的普法，对广大公民的法制宣传教育工作无疑取得明显成效，但 从现实和长远角度来看，还有很多不相适应的地方。表现在确立工 作思路上， “一个调” ，科学性不够；在制定工作目标上， “一般高”， 讲远近不够；在宣传教育对象上， “一锅煮”，分彼此不够；在宣传教 育活动上， “一阵风” ，抓经常不够；在宣传教育方法上， “一副样”， 出生动不够；在宣传教育推进上， “一家忙”，搞合力不够。这些问题， 既是我们现实工作的薄弱环节，也是我们今后工作改进和创新的着 力点。因此，仅就 XX 县普法依法治理工作的实践，笔者认为，必 须在精心打造好普法“1234” 工程上狠下功夫，使法制宣传教育工作 逐步走上制度化，规范化的轨道。 一、加强法制宣传教育，必须要做到“一个确立” 。就是要确立 理念创新的科学工作思路。思路决定出路，确立一个创新的、科学 的工作思路，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是指导实际 工作的灵魂。从 1986 年至今，*县普法经历了“一五” 探索、 “二五” 实践、 “三五 ”重在建设、 “四五”依法治理、 “六五” 全面建设法治县五个 阶段，我们的民主法制建设不断深化和发展，很重要的一条经验就 是坚持不断创新的科学工作思路。 “六五” 普法初期，根据普法依法治 理的形势和任务，我们*县提出了“条块结合、齐抓共管；典型引路， 分类指导；拓宽渠道，活化形式；普治并举，整体推进。 ”的工作思 路。实践证明，这条思路是科学的、可行的。 二、加强法制宣传教育，必须抓好“两个强化” 。即：强化职能 定位，强化工作手段。 强化职能定位。就是根据“六五” 普法规划 和依法治县纲 要的要求，结合各部门、各单位工作职能的实际情况，按照分工 协作的原则，将各职能部门的抓普法工作职责用文件分别固定下来， 达到“ 各司其职，各负其责、责权明确、任务落实” 的工作目的，克 服过去单靠依法治县办“ 唱独角戏” 和“小马拉大车”现象，形成强大 合力，从而构成“条块结合、纵横相融 ”的大普法格局。 强化工作手段。就是要建立科学的工作目标管理考核评估体系， 具体就是建立科学管理机制、严格考核机制和竞争激励机制。一是 要合理分类。合理分类是为了科学定标有的放矢，就*县共分七大 类，即：中省市县直执法综合管理类、中省市县直社会服务类、县 人大、政协及党群机关综合（事业）类、农村乡（镇）类、教育类、 企业类和社区类。二是要科学定标。确立科学目标是法制宣传教育 工作的归宿和起点，在整个法制宣传教育系统中处于指导和支配地 位，对于确定公民法制宣传教育的任务具有决定性的作用。目标的 确立就是按照不同类别、实现时间和可能程度，可以分为根本目标 和具体目标，长远目标和近期目标。根本目标可分为组织领导重视 程度、基础工作、普法工作、依法治理